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    膠東經(jīng)濟圈背景下萊陽萊西一體化發(fā)展路徑探析

    2023-05-30 10:48:04劉紹妮劉立陽王昭霖
    中國集體經(jīng)濟 2023年1期
    關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一體化

    劉紹妮 劉立陽 王昭霖

    摘要:在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下,跨行政區(qū)的毗鄰地區(qū)作為客觀地理存在,具有區(qū)域協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢。文章在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展背景下,選取萊陽、萊西兩座跨行政區(qū)毗鄰縣級市,結(jié)合定性分析與定量分析,探尋兩市一體化發(fā)展的主要路徑,為兩市深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打造高質(zhì)量縣域經(jīng)濟體提供可行性舉措建議。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;膠東經(jīng)濟圈;“雙萊”一體化

    實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十九大正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,并將其納入國家七大戰(zhàn)略之中,國家及各區(qū)域開始改變固有行政思維,以頂層規(guī)劃為引導,積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接,基礎設施互聯(lián),開放創(chuàng)新合作,生態(tài)文明聯(lián)建,公共服務協(xié)同等發(fā)展舉措,加速地方有效地融入、共同推進區(qū)域一體化發(fā)展。為進一步提升山東半島城市群龍頭作用,山東省亦提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,針對膠東、省會以及魯南三個區(qū)域發(fā)布重要政策文件,支持經(jīng)濟圈內(nèi)部城市一體化發(fā)展,以解決區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展矛盾。膠東經(jīng)濟圈位于山東半島沿海地區(qū),2020年五市創(chuàng)造出占全省42.5%的生產(chǎn)總值,是山東半島城市群中經(jīng)濟發(fā)展基礎最好、對外開放程度最高的圈域,“十四五”期間將以青島為核心,依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶,促進膠東五市圍繞陸海聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享與政策協(xié)同等領域探索一體化合作路徑。

    一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

    十八大以來,黨中央提出了“五位一體”新發(fā)展理念,先后實施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,意味著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局正從改革開放初期的“行政區(qū)經(jīng)濟”向“區(qū)域化經(jīng)濟”全面過渡,國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將迎來一體化高質(zhì)量發(fā)展時代。根據(jù)我國區(qū)域一體化發(fā)展實際經(jīng)驗,重點要強化“五大效應”。一是強化“同城效應”,優(yōu)化區(qū)域交通結(jié)構(gòu),加密都市圈內(nèi)部網(wǎng)絡,全面提高同城化水平。二是強化“協(xié)同效應”,深化經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略整合,全方位、多領域優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部分工與協(xié)作,形成競爭合作、優(yōu)勢互補、互利共生的協(xié)同態(tài)勢。三是強化“創(chuàng)新效應”,深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,減少同構(gòu)現(xiàn)象,強化創(chuàng)新要素共享,促進創(chuàng)新人才自由流動。四是強化“聚核效應”,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),貫徹非均衡聚核發(fā)展原則,形成產(chǎn)業(yè)聚核集群。五是強化“網(wǎng)絡效應”,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),強化信息資源開放共享,推動人才流、技術(shù)流、資金流、信息流等要素自由流動。

    二、萊陽萊西一體化發(fā)展基礎

    萊陽、萊西同處于膠東經(jīng)濟圈地理幾何中心,分別隸屬于山東省煙臺市與青島市,兩市總面積3300平方公里,2020年地區(qū)生產(chǎn)總值995.9億元,一般公共預算收入78.7億元,常住人口151.5萬。自唐朝統(tǒng)一行政區(qū)劃以來,萊西、萊陽多數(shù)時間屬于同一行政區(qū),兩市市中心相距約10公里,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅一路之隔,具有地理區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、資源稟賦相近、人緣文化相親等一體化發(fā)展先天基因。

    (一)經(jīng)濟實力分析

    從兩市經(jīng)濟量級看,2020年萊陽市地區(qū)生產(chǎn)總值達到444.0億元,同比增長4.3%,一般公共預算收入達到24.2億元,萊西市地區(qū)生產(chǎn)總值為551.9億元,同比增長3.7%,一般公共預算收入達到54.5億元。整體看,萊陽地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入分別僅占萊西的80.5%、70.6%和44.4%,整體發(fā)展水平落后于萊西。但從兩市所在地級市各區(qū)縣排名看,萊陽三項指標在煙臺11個縣市區(qū)里分別僅排名第8、第11和第10位,萊西在青島10個縣市區(qū)里分別僅排名第9、第9和第10位,兩市綜合實力均處于青煙地區(qū)下游水平,亟須通過一體化發(fā)展化“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”路徑,凝聚“1+1>2”的發(fā)展合力。

    (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

    “十三五”期間,萊陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.8:46.7:39.5調(diào)整為12.8:40.0:47.2,萊西則由12:48.4:39.5調(diào)整為12.5:36.1:51.4,兩市農(nóng)業(yè)、制造業(yè)均持續(xù)優(yōu)化并向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過渡,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。但與煙臺(7.3:40.8:51.8)、青島(3.4:35.2:61.4)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比,兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題:一是農(nóng)業(yè)占比較高,制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展水平相對滯后;二是制造業(yè)偏傳統(tǒng),多為食品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新能源汽車、高端化工、智能裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期,集群優(yōu)勢不突出,帶動能力不強,產(chǎn)業(yè)之間配套協(xié)同效應偏弱,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低,產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力不強。三是服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu),主要以批發(fā)零售、交通運輸?shù)壬钚苑諛I(yè)為主,生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展薄弱。

    (三)公共服務分析

    從教育資源配置看,萊陽與萊西發(fā)展水平相近,2020年萊陽師生比為11.7,略低于萊西11.5,但萊陽在職業(yè)教育領域資源布局不充分,僅有2所中等職業(yè)院校,而萊西在山東體育學院青島校區(qū)、青島航空科技職業(yè)學院落地后,職業(yè)院校達到3所,且實現(xiàn)高等院校0的突破。從公共醫(yī)療資源配置看,萊陽醫(yī)療資源配置相對緊張,2020年醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量與每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)分別為593座和5.37張,與萊西市差距明顯,但從醫(yī)療服務質(zhì)量看,萊陽市優(yōu)勢明顯,擁有4所市級醫(yī)院,其中市中心醫(yī)院為三甲醫(yī)院,萊西市三甲醫(yī)院尚屬空白。整體而言,萊陽公共服務資源配置水平略低于萊西,兩市在教育、醫(yī)療等領域具有較強的互補性。

    (四)交通能級分析

    從內(nèi)部交通看,萊陽與萊西雖然主城區(qū)相距僅10公里,有超過10個鎮(zhèn)街毗鄰,但兩市交通梗阻現(xiàn)象明顯,互通道路仍以有限縣鄉(xiāng)道路為主,橫軸存在多條斷頭路,且兩市間公共交通運輸體系尚未形成,高鐵站、汽車站等重要交通樞紐公交線路尚未銜接,導致兩市人流、物流聯(lián)動不足。從對外交通看,兩市同處于膠東半島地理幾何中心,但萊陽交通運輸能級高于萊西,尤其在對膠東五市鐵路通達方面,萊陽累計有107次車次,高于萊西32.1%,同時,萊陽公路客運周轉(zhuǎn)量與貨運周轉(zhuǎn)量全面占優(yōu),作為交通樞紐的運輸動能更強。

    綜上所述,萊陽與萊西在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務以及交通運輸?shù)确矫娲嬖趦?yōu)勢疊加與短板互補領域,但兩地整體經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多不平衡不充分問題,需要通過兩市積極深化一體化發(fā)展,以集中優(yōu)勢資源,建設撬動平度、萊州、招遠、棲霞與海陽等周邊地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點與輻射核極。

    三、膠東經(jīng)濟圈背景下萊陽萊西一體化發(fā)展路徑及建議

    基于萊陽與萊西經(jīng)濟社會指標分析,結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗,兩市應在頂層對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務共享以及交通互聯(lián)等方面加強合作,打造一體化跨越行政壁壘的縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺,有效發(fā)揮膠東經(jīng)濟圈中介聯(lián)通作用,加快形成區(qū)域功能分工合理、經(jīng)濟要素自由流動、社會服務均衡配置的全面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

    (一)建立區(qū)域協(xié)作機制

    加強一體化頂層設計,破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙。一是形成兩市間一體化發(fā)展多層級聯(lián)動工作機制,在政府層面上共同推進一體化發(fā)展合作的具體意向,簽訂合作框架協(xié)議,在市直部門與毗鄰鎮(zhèn)街間明確一體化發(fā)展事項清單,形成市、部門、鎮(zhèn)(街)三層協(xié)商合作、良性互動格局。二是推動兩市“多規(guī)合一”,充分利用數(shù)字化手段,建立統(tǒng)一的基于GIS數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃管理信息平臺,推進兩市全域采用一套基礎底圖、一套基礎數(shù)據(jù)、一套技術(shù)標準、一個信息管理平臺,引導相關(guān)規(guī)劃有機統(tǒng)一。

    (二)打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺

    圍繞兩市食品、汽車等重點產(chǎn)業(yè),推動重點園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,打造高能級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)揮兩市經(jīng)開區(qū)毗鄰優(yōu)勢,謀劃聯(lián)合爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目共同招引、共同建設。二是推動兩市產(chǎn)業(yè)融通,圍繞新能源汽車、汽車零部件、食品制造、高端化工、裝備制造等領域,在兩地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、姜山鎮(zhèn)、團旺鎮(zhèn)等地區(qū)建設飛地園區(qū),承接青煙產(chǎn)業(yè)溢出,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

    (三)促進服務資源共享

    深化兩市公共服務領域合作,提升公共服務質(zhì)量。一是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享,深化兩市基礎教育合作,建立中小學教育教學資源共享和師資力量交流機制,合力打造教育特色品牌;共同發(fā)展職業(yè)教育,依托兩市職業(yè)學校資源,合作共建國家產(chǎn)教融合試點城市,建設國家產(chǎn)教融合實訓基地。二是引導高端醫(yī)療資源功能互補,放大兩市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源協(xié)同效應,推行兩市結(jié)對幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等制度,探索搭建兩市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息平臺,實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預約掛號等信息互聯(lián)互通,推動醫(yī)學檢驗檢測結(jié)果互認。

    (四)推動交通互聯(lián)互通

    統(tǒng)籌推進兩市區(qū)域交通基礎設施建設,加快形成通達膠東五市的一小時交通圈。一是深化兩市內(nèi)部交通聯(lián)動,加快跨區(qū)域交通工程項目建設,圍繞兩市國省干道、市政道路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路,統(tǒng)一謀劃建設,構(gòu)建高效便捷的快速道路體系;強化兩市高鐵站、汽車客運站等主要交通樞紐站場公交銜接,優(yōu)化完善主要站點間公交線路,實現(xiàn)公共交通服務同城化。二是提升膠東經(jīng)濟圈樞紐區(qū)位優(yōu)勢,積極對接青島軌道交通項目,加開萊陽至青島、煙臺等中心城區(qū)的城際列車,發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列,實現(xiàn)空鐵港多式聯(lián)運。

    參考文獻:

    [1]安虎森,湯小銀.新發(fā)展格局下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探析[J].南京社會科學,2021(08):29-37.

    [2]劉陶,陳麗媛.長三角一體化發(fā)展經(jīng)驗及其對長江中游城市群建設的啟示[J].決策與信息,2021(07):63-71.

    [3]黃祖輝,廖東.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制研究[J].南方論刊,2020(11):18-20+62.

    [4]韓雅清,左孝凡,李玉水,丁杰.區(qū)域一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究——以京津冀地區(qū)為例[J].資源開發(fā)與市場,2021,37(10):1216-1222.

    [5]陳珍.立足區(qū)域一體化發(fā)展 推進山東“三圈”建設[J].山東干部函授大學學報(理論學習),2020(08):33-36.

    (作者單位:劉紹妮,萊陽市委黨校;劉立陽、王昭霖,萊陽市發(fā)展和改革局。李峰宇為通信作者)

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