促進國有企業(yè)深化改革提質增效可持續(xù)發(fā)展的問題研究

王慧

摘要：本文針對國有企業(yè)深化改革提質增效可持續(xù)發(fā)展的問題進行研究，闡述了其背景，并且提出目標以及指出機遇，在此基礎上提出有效措施，通過研究為國有企業(yè)深化改革效果、實現(xiàn)提質增效以及可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：國有企業(yè)；深化改革；提質增效；可持續(xù)發(fā)展

引言

國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟體制中占有重要的地位，是市場經(jīng)濟發(fā)展的支柱，也是我國開展社會主義建設的物質基礎和政治基礎，對于國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標以及構建和諧社會有重要的作用。因此國有企業(yè)在新時代背景下需要通過深化改革工作，進一步提升經(jīng)營管理效率和質量，確保自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國有企業(yè)深化改革提質增效可持續(xù)發(fā)展的背景

2013年11月，黨中央在十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中明確規(guī)定混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度[1]。通過這種方式實現(xiàn)國有資本保值增值的目的，從而提升國有企業(yè)市場競爭力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。尤其是在十八屆三中全會之后，各級政府正在大力推進國有企業(yè)改革工作，并且取得了明顯的效果。之后，國務院在2015年印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等文件，文件中明確提出了分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革的要求，并且要求重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)需要盡快實現(xiàn)混合所有制改革[2]。在這樣的時代背景下，國有企業(yè)需要通過深化改革工作普及現(xiàn)代企業(yè)制度，并且進一步完善組織架構和治理結構，從而優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟布局，為國有企業(yè)發(fā)展注入活力。2017年，黨在十九大報告中明確指出要深化國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)培養(yǎng)成為具備較強競爭力的世界一流企業(yè)，之后更是在2020年6月通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022?年）》，為國有企業(yè)深化改革工作指明了方向，并且提出深化國有企業(yè)改革的具體方案，要求國有企業(yè)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，以市場經(jīng)濟改革為方向，采用抓重點、補短板、強弱項的方式開展改革工作，實現(xiàn)提質增效的目標。

如今我國改革工作已經(jīng)進入深水區(qū)，大部分的改革工作已經(jīng)完成，但是國有企業(yè)改革工作方面還有一些細節(jié)問題沒有完成。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因為國有企業(yè)改革涉及中國基本經(jīng)濟制度和市場制度的深層結構，也涉及公有制和市場化經(jīng)濟的結合以及很多方面的內(nèi)容。在改革方面沒有可以直接借鑒的典型案例，只能通過不斷摸索探尋最佳方案。此外，國有企業(yè)改革工作關系到國有企業(yè)的發(fā)展前景和市場經(jīng)濟的發(fā)展方向以及我國全面深化改革工作的成敗，因此國有企業(yè)改革工作需要慎重。

二、國有企業(yè)深化改革的目標

從現(xiàn)實角度分析，國有企業(yè)深化改革的目標包括以下幾個方面：

其一，完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎?？紤]到國有企業(yè)是市場經(jīng)濟的關鍵組成部分，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，因此，國有企業(yè)需要通過改革工作達到做強做優(yōu)做大的目標，解決國有企業(yè)存在的管理機制不完善、管理效率低等問題。新時期深化國有企業(yè)改革工作正是為了進一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，確保國有企業(yè)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動我國市場經(jīng)濟改革發(fā)展，這也是黨中央對國企改革保持高度重視的原因。自從十八大以來，習近平總書記針對國企改革工作提出了很多建議，也發(fā)表了系列講話，這些講話成為國有企業(yè)開展改革工作的指導思想，尤其是“1+N”系列文件的出臺以及“十項改革試點”工作的普及，標志著我國國有企業(yè)改革工作的整體框架已經(jīng)初步形成，這些文件為改革工作奠定了堅實的思想基礎，使得國有企業(yè)可以在短時間內(nèi)適應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并且承擔起自身應盡的職責和義務。

其二，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供支持。中國人民要在中國共產(chǎn)黨的帶領下經(jīng)過“兩個一百年”的努力，最終實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的目標，并且在提升國家發(fā)展水平的同時改善了人民的生活水平，實現(xiàn)了國家富強、人民富足的發(fā)展目標?？紤]到國有企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的主體，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中發(fā)揮著重要的作用，因此國有企業(yè)需要通過改革發(fā)展理念、優(yōu)化整體布局、不斷深化改革等方式展現(xiàn)出自身在建設偉大中國夢過程中的重要作用，積極承擔起新時代賦予的職責和使命。

三、國有企業(yè)深化改革實現(xiàn)提質增效可持續(xù)發(fā)展的機遇

（一）經(jīng)濟新常態(tài)推動國有企業(yè)供給側結構性改革

我國如今已經(jīng)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的速度，由高速發(fā)展轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展，并且通過轉變和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的方式優(yōu)化市場經(jīng)濟結構。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，供給側結構性改革成為國有企業(yè)深化改革效果的重要手段[3]。所謂的供給側是指從土地、資本、勞動、技術等生產(chǎn)要素的供給與配置入手研究和分析經(jīng)濟問題。供給側結構性改革是以改革投資、消費、出口的需求思路等手段將國有企業(yè)改革的方向調(diào)整為優(yōu)化要素配置。而且從實際效果來看，供給側結構性改革可以為國有企業(yè)提供更長久的發(fā)展動力。由于國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟體制中占有重要的地位，因此需要成為供給側結構性改革的先行者，以經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為契機，通過提質增效、優(yōu)化結構等方式拉動經(jīng)濟增長，進一步促進市場經(jīng)濟體制轉型。

（二）混合所有制改革推動國有企業(yè)轉型升級

自從十八大之后，黨中央對于國有企業(yè)改革重組工作的重視程度不斷加深，因此我國國有企業(yè)改革呈現(xiàn)全面提速的狀態(tài)[4]。國有企業(yè)具備強大的自身優(yōu)勢，例如實力雄厚、管理規(guī)范、品牌信譽度高等，但是受到很多因素的影響，國有企業(yè)在管理方面不如普通企業(yè)靈活，而且對于市場缺乏足夠的洞察力和敏銳性，使國有企業(yè)在市場中存在一定的競爭劣勢。為此，黨中央要求國有企業(yè)積極推行混合所有制改革，便于國有企業(yè)利用混合所有制改革彌補自身不足，而且積極學習普通企業(yè)的優(yōu)勢，通過相互融合為國有企業(yè)注入新的發(fā)展活力。尤其是在十九大之后，黨中央提倡國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，利用混合所有制經(jīng)濟將自身培養(yǎng)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。為此，國有企業(yè)通過改制上市進一步優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結構，形成更為科學合理的法人治理結構和運行機制，在混合所有制背景下吸引更多的社會資本加入，成功實現(xiàn)自身轉型升級。

（三）利用新發(fā)展理念培育現(xiàn)代化國有企業(yè)

黨中央要求國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中堅持新發(fā)展理念，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的原則，將自身轉變成為現(xiàn)代化國有企業(yè)。為此，國有企業(yè)需要抓住改革發(fā)展的良好機遇，通過創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略并且借助市場化改革將自己打造成為技術發(fā)展的行業(yè)龍頭。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，國有企業(yè)需要明確協(xié)調(diào)與發(fā)展的關系，并且將協(xié)調(diào)發(fā)展運用到國有企業(yè)改革的過程中，通過協(xié)調(diào)改革發(fā)展的步伐和進度，發(fā)揮自身優(yōu)勢并且解決改革發(fā)展過程中存在的問題，使國有企業(yè)能夠發(fā)揮出自身潛力，促進市場經(jīng)濟發(fā)展。尤其是在改革開放的大環(huán)境中，國有企業(yè)需要把握時機開展國際化經(jīng)營，并且借助“一帶一路”倡議將自身優(yōu)勢擴大到其他領域，充分利用國內(nèi)國際兩大市場培育我國現(xiàn)代化國有企業(yè)。但是在這個過程中，國有企業(yè)需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到為人民提供高質量的服務。

四、促進國有企業(yè)深化改革提質增效可持續(xù)發(fā)展的有效措施

（一）開展深化改革提質增效的所有制改革工作

混合所有制改革是國有企業(yè)深化改革提質增效的重要改革內(nèi)容之一，深化國有企業(yè)改革離不開混合所有制改革的支持。從現(xiàn)實效果來看，國有企業(yè)改革工作的效果取決于改革實踐過程中所有制改革的既定方向是否準確。因此對于[HJ2.9mm]國有企業(yè)所有制改革工作不能采用“一刀切”的態(tài)度，而是需要根據(jù)國有企業(yè)改革的要求和具體情況采取不同的改革措施。例如，根據(jù)不同國有企業(yè)的功能、類別，按照不同的標準開展混合所有制改革工作，確保國有企業(yè)混合所有制改革工作順利完成。為此，國務院于2015年發(fā)布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，文件中詳細說明國有企業(yè)按照性質和功能的不同可以分為公益類和商業(yè)類。公益類國有企業(yè)從性質上看屬于公共服務范疇，應當采用國家獨資的所有制形式。而商業(yè)類國有企業(yè)可以分為自然壟斷領域和競爭領域的企業(yè)類型，這部分企業(yè)是混合所有制改革的重點。對于自然壟斷領域的國有企業(yè)需要保證由國家控股，在國家控股的前提下引入更多的社會資本，通過這種方式為國有企業(yè)多元化發(fā)展提供支持；針對競爭領域的國有企業(yè)需要大力推行混合所有制改革，引入多元化社會資本，避免出現(xiàn)“一股獨大”的現(xiàn)象，通過各方主體合作形成共贏局面。

（二）優(yōu)化體系建設，提升創(chuàng)新能力

為了實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本的目標，國企需要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，通過提升自身綜合管理能力以及市場競爭力的方式在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷完善國有資本管理體制，從而推動國有資產(chǎn)做大做強。為此，國有企業(yè)需要深化國有經(jīng)濟布局以及結構調(diào)整，圍繞高質量和現(xiàn)代化開展相關改革工作，確保國有企業(yè)改革與經(jīng)濟環(huán)境變化相協(xié)調(diào)，并且可以貫徹落實國家戰(zhàn)略要求，做到有進有退、有所為有所不為。通過這種方式促使國有企業(yè)進一步優(yōu)化經(jīng)濟布局、調(diào)整組織架構，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，并且利用建立長效機制的方式有效提升國有企業(yè)的創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。為此，國有企業(yè)需要按照資產(chǎn)同質、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的原則進一步整合各方面的資源。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和國有企業(yè)的發(fā)展情況采取科學合理的改革措施，確保國有資本向重要行業(yè)和重要領域集中，形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，確保我國國有企業(yè)可以向高層次發(fā)展。在此基礎上，國有企業(yè)需要通過資源整合形成資源合力，并且利用創(chuàng)新突破技術性限制，補齊技術短板，從而提升自身抗沖擊能力。

（三）深化經(jīng)營管理改革，提升國企發(fā)展活力

首先，國有企業(yè)需要加快市場化經(jīng)營機制改革的發(fā)展進程。具體來說，國有企業(yè)需要遵循市場化經(jīng)營管理原則，進一步完善企業(yè)法人治理結構，并且通過技術創(chuàng)新突破企業(yè)之間的壁壘。在此基礎上，國有企業(yè)需要利用內(nèi)部機制改革和組織結構優(yōu)化整合業(yè)務、人員、資產(chǎn)、資本等要素，配合完善的改革措施充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，從而使國有企業(yè)成為一個獨立市場主體，充分展現(xiàn)出自身的發(fā)展優(yōu)勢。

其次，國有企業(yè)需要加快國有資本授權經(jīng)營體制改革。在這方面，國有企業(yè)需要堅持政企分開、政資分開的原則，確立自身市場主體地位，并且保證完整的法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。為此，各級政府需要明確國有企業(yè)調(diào)整國有資本配置的主動權，并且鼓勵國有企業(yè)建立完善的資本進入和退出機制，通過市場監(jiān)管促使國有企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展。尤其是對于競爭領域的國有企業(yè)，政府可以考慮放開經(jīng)營限制，給予企業(yè)自主進入和快速退出的權力，并且鼓勵企業(yè)以價值管理為導向實現(xiàn)資本資源的自主配置。

五、結束語

綜上所述，在新時代背景下，國有企業(yè)為了進一步深化改革實現(xiàn)提質增效可持續(xù)發(fā)展的目的，需要根據(jù)自身實際情況采取科學合理的措施。為此，國有企業(yè)需要積極響應國家方針政策要求，明確國有企業(yè)深化改革的目標以及改革發(fā)展的機遇，通過開展深化改革提質增效的所有制改革工作以及優(yōu)化體系建設、提升創(chuàng)新能力、深化經(jīng)營管理改革、提升國企發(fā)展活力等方式，為國有企業(yè)順利完成改革活動奠定基礎，進一步發(fā)揮出國有企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)勢，為我國開展社會主義現(xiàn)代化建設提供良好的物質條件和保障，便于我國實現(xiàn)市場經(jīng)濟改革的最終目標。

參考文獻

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