城市社區(qū)共同體建構(gòu)的動力因素研究

張昕潼 杜佳瑩 茅周葉 熊佳穎 楊運姣

摘要：社區(qū)是國家治理的最小單元，社區(qū)治理對于國家治理的重要性不言而喻，如何建構(gòu)社區(qū)治理共同體引發(fā)了政府和學界的廣泛關(guān)注。本文以諸暨市暨北社區(qū)鼎園小區(qū)為例，運用多中心治理理論、社會資本理論等分析探討社區(qū)共同體建構(gòu)的動力因素，并在此基礎(chǔ)上提出推動社區(qū)共同體發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理，社區(qū)共同體，動力因素，鼎園小區(qū)

社區(qū)是國家治理的最小單元。社區(qū)治理是我國現(xiàn)階段治理能力創(chuàng)新化、現(xiàn)代化的重要方法和形式，是社會治理中非常重要的環(huán)節(jié)。社區(qū)治理涉及多個治理主體，包括居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、街道相關(guān)部門等，如何有效協(xié)同眾多治理主體，高效治理社區(qū)成為現(xiàn)代社會治理的重要進程之一。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

與此同時，學界對社區(qū)共同體建設(shè)也給予了廣泛的關(guān)注。郁建興指出社會治理共同體意指政府、社會組織、公眾等依據(jù)互動協(xié)商、權(quán)責對等的原則，基于解決社會問題、回應治理需求的共同目的，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進且關(guān)系穩(wěn)定的群體。[1]張國磊、馬麗認為共同體的構(gòu)建是在打破個體原子化、消解多元利益沖突的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新社會治理方式、手段與途徑，使各主體能夠在文化權(quán)力與社會情感紐帶的作用下形成“利益同盟”，為實現(xiàn)社會“善治”的共同目標而努力。[2]張磊認為社會治理共同體可以從其治理意愿、治理能力和治理渠道三個方面來分析其構(gòu)建的可行性。[3]黃建洪、高云天提出構(gòu)建社會治理共同體需要處理若干種關(guān)系。[4]在路徑選擇與實踐應用方面，英明、田鵬穎從治理思維、多元協(xié)同、治理工具、技術(shù)保障方面提出構(gòu)建社會治理共同體的有效措施。[5]徐頑強認為治理權(quán)力的分配往往決定著社會治理的主體選擇和行動路徑設(shè)定，而能否掌握充足的治理權(quán)力也正是多元主體參與社會治理的邏輯起點。[6]

綜上所述，學術(shù)界圍繞社會治理共同體的理念、目標導向、路徑選擇等都展開了大量的研究，形成了豐富的研究成果。但社會治理共同體理念如何落實到基層？如何將各主體聯(lián)結(jié)并構(gòu)建共建共享共治共同體？這方面的研究較少，本文綜合運用多元主體合作治理理論、自主治理理論和社會資本理論，以鼎園小區(qū)為案例，對城市社區(qū)共同體構(gòu)建的動力因素展開研究，以期彌補既有研究的不足。

1.樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

鼎園小區(qū)是社區(qū)治理從失敗走向成功的經(jīng)典案例，小區(qū)始建于2012年，在交付使用時業(yè)主與物業(yè)公司之間存在諸多矛盾，讓業(yè)委會頗感壓力。2017年5月經(jīng)過改革和票選，第一屆鼎園小區(qū)業(yè)主委員會成立。經(jīng)業(yè)主大會的嚴格評審，聘任鴻鼎物業(yè)負責鼎園小區(qū)的物業(yè)管理。經(jīng)過談判協(xié)商，社區(qū)物業(yè)費由每平方米1.7元降至1.5元，車位費由每年240元降至200元，電梯廣告費轉(zhuǎn)為業(yè)主所有，業(yè)主物業(yè)費上繳率從2014年的20%提高到了85%。可以說，在“楓橋經(jīng)驗”的引領(lǐng)下，社區(qū)工作初見成效，治理效能大大提升。

項目組主要采用問卷調(diào)查、訪談法、座談會等方式向鼎園小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司工作人員以及社區(qū)居民搜集資料和數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查中，發(fā)放159份問卷，回收150份問卷。之所以選擇鼎園小區(qū)作為樣本，是因為鼎園小區(qū)治理過程代表暨北社區(qū)從單一治理向多元主體合作協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型過程。

2.鼎園小區(qū)的主要做法與成功經(jīng)驗

（1）建構(gòu)社區(qū)—物業(yè)—業(yè)委會—居民的多元主體合作治理機制

2017年5月，第一屆小區(qū)業(yè)委會成立，鼎園小區(qū)運用“楓橋經(jīng)驗”理念進行治理，依靠基層群眾智慧減少糾紛、解決矛盾，促進小區(qū)和諧發(fā)展。其創(chuàng)新性的共享菜籃、共享雨傘等做法深受業(yè)主住戶及社會媒體人士的關(guān)注。業(yè)委會不斷創(chuàng)新，發(fā)起“遠親不如近鄰，有求必應”“存善心，做好事，當好人”等活動，引導廣大業(yè)主積極參與。業(yè)委會建立了“鼎園人微信群”等網(wǎng)絡平臺讓“楓橋經(jīng)驗”理念深植業(yè)主心中，增強業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)公司的溝通交流與資源共享，進而有效化解社區(qū)矛盾，增進鄰里感情。

（2）打造共建共享共治格局

關(guān)于社區(qū)居民參與方面，鼎園小區(qū)50%的居民認為小區(qū)應就社區(qū)政策或問題多宣傳，18.8%的居民認為應及時發(fā)布重要信息，以便清晰快速地了解到與自身利益相關(guān)的信息，16.23%的居民認為自己在參與和反映問題時社區(qū)應給予積極的回應，3.9%的居民認為社區(qū)應實現(xiàn)財政、選舉等程序的公開透明，9.09%的居民需要有更多的參與空間。大部分居民都愿意及時參與到社區(qū)問題解決和社區(qū)治理中，小部分居民認為在自己有需要時參加，總體來說，居民對于社區(qū)治理的意愿強烈，但對于如何參與治理還需要進一步探究。

城市社區(qū)擁有大量公共設(shè)施，擁有物質(zhì)、文化、人力、教育等資源。在社區(qū)治理中需要更多體現(xiàn)共建共享共治的理念，以社會主義核心價值觀推動服務精神，聯(lián)動共享社區(qū)中的公共資源，以居民為主體，使居民利益最大化?，F(xiàn)階段我國大部分社區(qū)并沒有有效整合資源，也沒有建構(gòu)資源整合平臺。然而，鼎園小區(qū)創(chuàng)辦了共享愛心菜籃、共享兒童樂園、共享茶道、共享書吧、共享扇子、共享雨傘等設(shè)施與服務，設(shè)有愛心花盆認領(lǐng)養(yǎng)護、社區(qū)花木救護站等。社區(qū)關(guān)系建設(shè)方面，業(yè)委會與物業(yè)聯(lián)合舉辦鼎園鄰里節(jié)、兒童節(jié)、“搡麻糍”活動，并在每年重陽節(jié)聯(lián)合物業(yè)公司慰問75歲以上的老人。通過共享理念及共享行動、小區(qū)文化活動舉辦等，業(yè)主、社區(qū)和物業(yè)之間的關(guān)系更加緊密。調(diào)研顯示，70%的居民對設(shè)置鼎園小區(qū)共享物品這一做法表示支持，只有約5%的居民表示不支持。

3.社區(qū)治理精英的引導

鼎園業(yè)委會主任曾有企業(yè)管理經(jīng)驗，也在企業(yè)經(jīng)營管理中積累了一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡。當在鼎園開展工作時，他運用自身的管理經(jīng)驗與技能，積極地與物業(yè)公司、社區(qū)以及居民進行溝通，創(chuàng)新性地采取了一系列辦法解決基層矛盾沖突，推動社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)與社區(qū)居民之間溝通與合作。

鼎園小區(qū)在“共建共享共治”社區(qū)共同體建設(shè)中有很多創(chuàng)新性的做法，運用自主治理理論、多中心治理理論、社會資本理論等進行分析，城市社區(qū)共同體實現(xiàn)的動力因素如下。

1.“黨的群眾路線”的堅持和發(fā)展

鼎園小區(qū)在社區(qū)共同體建設(shè)進程中，堅持黨建引領(lǐng)，以創(chuàng)建“共建共享共治”社會為總目標，充分發(fā)揮共建單位職能優(yōu)勢，展開深層次的社區(qū)活動。樹立黨員領(lǐng)導干部的示范榜樣，堅持以上率下，強化黨員帶動作用，腳踏實地走群眾路線。

多元主體聯(lián)動治理最基本的要素是滿足居民需求，目的在于建立令各利益相關(guān)方都相對滿意的決策方案。社區(qū)應通過多樣資源的互補、累加、增效、再生等，將共建共治共享落實到每個項目、每次活動、每項任務中，增強共建共治共享的整體效能。

2.“搭便車”行為的有效解決

社區(qū)層面面臨大量公共事務，“搭便車”現(xiàn)象不可避免?；鶎又卫懋斨兄黧w的多元化、事務的繁雜化和利益的驅(qū)動都會導致許多社區(qū)成員顧及自身利益，在履行職責時卻推卸逃避，只愿意享受社區(qū)在共建共享共治中的良好成果。共治實質(zhì)意義上是融合多元主體的商議、斗爭與協(xié)作機制，將個體利益轉(zhuǎn)化為共同利益的過程。從長遠來看，管理者應推動社區(qū)構(gòu)建激勵相容的制度體系，使每一參與者都能共享資源，實現(xiàn)個人利益與集體利益融合發(fā)展。如鼎園小區(qū)在解決業(yè)主參與度不高問題時，采用三方代表共同商議的舉措，提出對物業(yè)費繳納、可回收垃圾分類實行激勵體制，對積極配合的業(yè)主獎勵對應的優(yōu)惠券和生活必需品等措施。

3.多元主體合作治理機制的成功建立

社區(qū)共同體意指政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責對等的原則，以解決相關(guān)社會問題、滿足社會治理需求為共同目標，自發(fā)形成的相互聯(lián)系、相互促進且發(fā)展穩(wěn)定的群體。建設(shè)社會治理共同體關(guān)鍵是鼓勵多方治理力量一起參與社區(qū)建設(shè)的目標制定，同時社區(qū)建設(shè)目標還應與居民需求結(jié)合。

鼎園小區(qū)業(yè)主曾因與物業(yè)溝通不及時、個別業(yè)主無故拖欠物業(yè)費等原因與物業(yè)產(chǎn)生了諸多矛盾。新一屆業(yè)主委員會，讓業(yè)主、社區(qū)和物業(yè)三方共同參與社區(qū)治理和相關(guān)問題的解決，增強資源共享聯(lián)結(jié)的程度，最終使三方權(quán)益平衡統(tǒng)一。建立多元主體議事機制，保證多元主體對自身以及共同利益的訴求。社區(qū)居民通過公開聽證、民意滿意度調(diào)查、意見咨詢委員會等方式參與社區(qū)共同體建設(shè)。鼎園小區(qū)將解決業(yè)主問題作為治理重點，社區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)三位一體共同治理，促使社區(qū)多元主體達到平衡和諧的狀態(tài)。

4.社區(qū)社會資本的積極培育

奧斯特羅姆的自主治理理論指出個人的理性可以推動實現(xiàn)集體利益，促成共同行動。因為個人的理性意識和知識能力是有限的，使得個人在集體行動中需要展示利他行為，參與配合集體行動。鼎園小區(qū)創(chuàng)建業(yè)主委員會，與社區(qū)多元主體協(xié)商相關(guān)合同、起草并發(fā)表相關(guān)社區(qū)議事公約、建立激勵懲罰機制，提高群眾參與度；組建愛心服務社，積極解決各項難題，培育與發(fā)展社區(qū)社會資本，從而達到彼此信任，約束失信行為的目的，實現(xiàn)共建共治共享目標。

自治、德治與法治三治融合，打造小區(qū)三方之間的信任互惠網(wǎng)絡。在小范圍的社會治理和公共資源應用過程中，人們能通過相互接觸，建立對彼此的信任，作出的決定會產(chǎn)生共同影響并關(guān)系到日后集體行動的收支成本。個體在特定環(huán)境中，他人的共有行為規(guī)范會影響個人的內(nèi)在行為，長期的互相交流、互相接觸導致人們之間建立共同的行為準則和處事原則，單個個體與個體之間因共同利益而連接起來，并采取相應的集體舉動，從而實現(xiàn)社會自主治理。

鼎園小區(qū)是社區(qū)治理共同體構(gòu)建的成功案例，通過對鼎園小區(qū)展開案例研究，并從理論層面分析社區(qū)共同體構(gòu)建的動力因素，可以為社區(qū)打造共同體提供如下政策建議。

1.堅持黨建引領(lǐng)，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”

楓橋經(jīng)驗的本質(zhì)在于群眾路線的堅持?！皸鳂蚪?jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨一以貫之堅持“群眾路線”的結(jié)晶，是基層社會治理創(chuàng)新的重要成果。社區(qū)治理中堅持黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，融合“楓橋經(jīng)驗”帶來的治理啟示，通過溯源治理、綜合治理、德治治理等方式做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

2.完善社區(qū)治理機制，增強居民滿意度獲得感

完善居民需求表達與回應機制，樹立為人民服務的思想理念；優(yōu)化治理機制，形成高效的工作流程，避免“踢皮球”“搭便車”的行為；完善組織監(jiān)督機制，增加社區(qū)事務的公開程度，積極采納居民有效意見；加大對社區(qū)治理主體中工作人員的激勵和懲罰程度，通過對個體主體的聯(lián)動激勵拓寬集體利益的實現(xiàn)。建立反饋機制，及時向居民傳達社區(qū)事務解決的最新結(jié)果，提升居民對組織的信任感，增強組織公信力。

3.健全多元主體合作治理機制，打造共建共治共享格局

在國家與社會關(guān)系重塑背景下，基層社會治理的責任更加重大，基層公共事務數(shù)量增多，居民需求逐漸多樣化和特殊化，社會組織和公民個人的責任必須緊跟公共治理主體的總體責任，以此更好地滿足居民需求。

提高社會治理共同體中信息資源共享率，提升社區(qū)治理共同體的運行效率和創(chuàng)新程度；創(chuàng)新居民參與社區(qū)治理的渠道，通過網(wǎng)絡公共事務的公開，提高居民了解程度和參與度。

4.發(fā)揮治理精英作用，優(yōu)化社區(qū)治理力量

社區(qū)治理精英是社區(qū)治理的有力力量。建設(shè)符合現(xiàn)代社區(qū)治理的用人機制，拓寬社區(qū)工作者的招收渠道。建設(shè)社會治理共同體可以激勵人們積極有效地參與社會建設(shè)，努力鑄造新的、政治上開放的、創(chuàng)造性的紐帶和聯(lián)合，將共同體理念賦予到社會的各個方面，以多元聯(lián)動的思維進行基層治理是目前社區(qū)治理的主要選擇。

本文系浙江省大學生科技活動計劃暨新苗人才計劃資助項目《“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的實證研究：理念、制度與治理》，項目編號：2021R412039；和浙江農(nóng)林大學暨陽學院國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困境與對策研究——以諸暨市為例》的階段性研究成果之一，項目編號：202013283012。

參考文獻：

[1]郁建興.社會治理共同體及其建設(shè)路徑[J].公共管理評論，2019，（3）：59-65.

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[3]張磊.社會治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究[J].重慶社會科學，2019，（8）：39-50.

[4]黃建洪，高云天.構(gòu)筑“中國之治”的社會之基：新時代社會治理共同體建設(shè)[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2020，（3）：7-17.

[5]英明，田鵬穎.新時代社會治理共同體建設(shè)的方法論思考[J].思想教育研究，2020，（3）：82-87.

[6]徐頑強.社會治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑[J].求索，2020，（1）：161-170.

（作者單位：浙江農(nóng)林大學暨陽學院 浙江諸暨 31 1 8 0 0）

（責任編輯：李雪威）