中國服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

張慧然 康成文

【摘 ?要】當前中國服務貿(mào)易發(fā)展迅速，總體貿(mào)易規(guī)模增大，貿(mào)易綜合指數(shù)提升，但出口結構并不合理，在國際上也缺乏競爭力。在發(fā)展過程中，中國的服務貿(mào)易面臨著國際貿(mào)易規(guī)則話語權較弱、開放度不足、營商環(huán)境差、貿(mào)易結構極度不合理等諸多挑戰(zhàn)，理應積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、優(yōu)化營商環(huán)境、注重具有專業(yè)知識儲備的人才培養(yǎng)、提高技術創(chuàng)新促進服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。論文對此展開研究，以供參考。

【關鍵詞】服務貿(mào)易；貿(mào)易結構；應對策略

【中圖分類號】F752.68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0149-03

1 引言

隨著時代的發(fā)展，服務貿(mào)易的重要性日益凸顯，它的出口規(guī)模和結構不僅反映了一個國家的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)結構，更是衡量一個國家在全球市場中的競爭力的重要指標。隨著改革開放的逐步推進，中國在各個領域都得到了不同程度的發(fā)展，加入世界貿(mào)易組織對于中國的對外貿(mào)易發(fā)展更是大有裨益。到2022年，中國已連續(xù)六年保持全球第一大貨物貿(mào)易國的地位。與此同時，中國服務貿(mào)易也取得了長足進展，貿(mào)易額從2000年的664.6億美元增長到2021年的8 335億美元。根據(jù)《全球服務貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2022》的數(shù)據(jù)，中國服務貿(mào)易綜合指數(shù)取得了顯著的進步，排名全球第九，并且已經(jīng)持續(xù)8年保持著全球第二服務貿(mào)易大國的地位。只是，盡管中國新興的知識、技術和資本密集型服務正在逐漸增強其市場份額，并且各行業(yè)之間的發(fā)展也越來越均衡，但傳統(tǒng)服務貿(mào)易依然占據(jù)著出口的主導地位，金融、保險、專有權利使用費和特許費等領域的出口比例一直沒能超過3%，而且沒有明顯的改善趨勢。目前，國家也積極出臺相應政策，“十四五規(guī)劃”為中國“十四五”時期的發(fā)展指明了前進的方向，強調(diào)要把握全球數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，充分利用中國龐大的數(shù)字經(jīng)濟市場，促進數(shù)字技術、產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易的有效整合，實現(xiàn)服務貿(mào)易的智能化、信息化、網(wǎng)絡化，以及更高效的管理模式，以此來提高服務貿(mào)易的整體水平，增強中國在世界舞臺上的影響力。

2 中國服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 中國服務貿(mào)易出口發(fā)展

隨著開放步伐的逐步推進，服務貿(mào)易已然成為中國推進高水平開放時期的重點關注對象。目前，由于國內(nèi)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)換再加上自貿(mào)區(qū)建設等一系列政策措施，中國服務貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)取得了較大的進步。從服務貿(mào)易出口數(shù)據(jù)看，自2012年以來，中國的服務貿(mào)易出口發(fā)展穩(wěn)中有進，雖然個別年份的貿(mào)易出口額略有下降，但總體上呈現(xiàn)出波動上升趨勢。這種現(xiàn)象能比較好地說明，中國的服務貿(mào)易發(fā)展在面對國內(nèi)外眾多的干擾因素時風險抵抗能力較差。比較有代表性的是2020年的下降，主要是由于新冠肺炎疫情的發(fā)生，但在疫情常態(tài)化后，2021年的服務貿(mào)易出口額直接增加到3 922億美元，增幅較高。中國服務貿(mào)易出口發(fā)展的同時，服務貿(mào)易進口額也大幅度增加，從圖1中可以看出，中國服務貿(mào)易近十年來一直處于逆差狀態(tài)，甚至自2012至2018年期間逆差逐年增加。2021年是近年來中國服務貿(mào)易逆差額最小的一年，僅有491.1億美元。除去對疫情防控較為精準以外，中國服務業(yè)的恢復，還與信息技術的發(fā)展有著密切的關系，它極大提升了服務產(chǎn)品的可貿(mào)易性。

在貿(mào)易結構上，可將服務貿(mào)易劃分為兩類：一類是傳統(tǒng)的服務貿(mào)易，主要涉及運輸、旅行；另一類是非傳統(tǒng)的服務貿(mào)易，主要涉及貨物、建筑、保險、金融、知識產(chǎn)權、計算機、通訊、商業(yè)服務等領域，這一類又稱為知識、技術或資本密集型服務貿(mào)易。從近幾年數(shù)據(jù)來看（見表1），中國服務貿(mào)易出口占比較高的有運輸、旅行、其他商業(yè)服務以及電子信息服務，現(xiàn)代服務貿(mào)易的占比并沒有明顯增加。中國新興的服務貿(mào)易常年發(fā)展緩慢，特別是在保險、金融、IP和個人文娛等領域。由于出口數(shù)量相對較少，以及出口結構的不完善，導致了中國的服務業(yè)長期面臨著巨大的逆差。

2.2 中國服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展

近年來，服務貿(mào)易數(shù)字化進程加速，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的廣泛應用使得數(shù)字化成為服務貿(mào)易發(fā)展的基本特征，傳統(tǒng)服務貿(mào)易的發(fā)展方向增加，非傳統(tǒng)服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展已然成為發(fā)展趨勢。由于中國服務貿(mào)易出口結構存在不合理性，導致數(shù)字服務貿(mào)易的競爭優(yōu)勢較弱，但隨著中國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿薮蟆?021年，中國數(shù)字服務進出口總值突破3 597億美元，較上一年大幅增長22.3%，占服務進出口總額的比重也達到43.2%，數(shù)據(jù)來源于《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2022》的報道，數(shù)字化服務在整個服務業(yè)中的份量日益增加。中國服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展程度的增強，主要原因有三點：一是數(shù)字技術與服務貿(mào)易的融合，為服務貿(mào)易發(fā)展注入了新動力；二是全球經(jīng)濟服務化趨勢的推動，服務在價值鏈增值過程中的作用凸顯，使得服務的跨國供需對接日益活躍[1]；三是政策支持力度高，中國不斷推進數(shù)字基礎設施建設，在增加投資力度的同時也注重設施的質(zhì)量，不斷促進現(xiàn)代信息技術的推廣應用。

3 中國服務貿(mào)易發(fā)展存在的問題

3.1 服務貿(mào)易發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)增加

中國在參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定中面臨著挑戰(zhàn)。一方面是話語權較弱。全球一體化進程在受到2008年的金融危機沖擊后，經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的博弈就日益激烈[2]，而中國在該博弈中并不占優(yōu)勢。這主要是由于服務貿(mào)易數(shù)字化進程加速，而中國的數(shù)字服務貿(mào)易起步晚，對于很多規(guī)則的制定仍在探索階段，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于初級階段，同時，中國國內(nèi)的相關法律法規(guī)不健全，與歐美相比差距較大。另一方面，中國對于國際貿(mào)易規(guī)則構建的主張與國際主流趨勢存在差異。在加快推動服務貿(mào)易數(shù)字化，促進服務貿(mào)易快速發(fā)展方面，以美國為代表的主流趨勢體現(xiàn)在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“降低數(shù)字貿(mào)易市場準入門檻”等方面[3]，但由于中國主張監(jiān)管主權，強調(diào)對數(shù)據(jù)和相關電子信息進行監(jiān)管，這與主流趨勢相比存在巨大差異，給中國未來參與貿(mào)易規(guī)則制定造成了很大的困難。

貿(mào)易保護主義的再度興起也給中國服務貿(mào)易發(fā)展造成了阻礙。中國服務貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易總額較大，一方面是因為國內(nèi)政策支持發(fā)展環(huán)境好，另一方面也是因為全球經(jīng)濟一體化的推進，自由貿(mào)易體系的逐步建立，為中國服務貿(mào)易的發(fā)展提供了條件。但隨著金融危機的爆發(fā)、美國對中貿(mào)易逆差增大、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情的影響等種種原因，使得西方不少發(fā)達國家出現(xiàn)了不同程度的逆全球化潮流，他們采取各種限制自由貿(mào)易的舉措使全球自由貿(mào)易體系受到嚴重沖擊。

3.2 服務貿(mào)易逆差大且國際競爭力弱

中國服務貿(mào)易進出口結構的主要特征就是長期逆差，這表明中國對服務貿(mào)易進口的依賴性較大，對外供給的能力不足，同時也表明了中國沒有融入世界服務貿(mào)易體系，服務貿(mào)易的國際競爭力弱。造成這種現(xiàn)象的原因主要可以歸為三方面：制造業(yè)服務化水平低、服務貿(mào)易出口結構不合理以及關鍵技術存在短板。制造業(yè)服務化水平是決定一國服務貿(mào)易國際競爭力的重要因素。近年來，中國的制造業(yè)服務收入占營業(yè)收入總額的10%左右，遠低于發(fā)達國家的50%，即使是從投入來看，中國的制造業(yè)生產(chǎn)中服務業(yè)投入也僅占15%左右，且上升趨勢非常不明顯。中國的服務貿(mào)易及制造業(yè)的規(guī)模較大，但綜合實力不強，需盡快有效促進服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合。服務貿(mào)易出口結構不合理是造成其國際競爭力弱的另一個原因。目前，全球服務貿(mào)易經(jīng)濟形勢表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務貿(mào)易占比下降，新興服務貿(mào)易走勢增強，然而中國傳統(tǒng)服務貿(mào)易占比依然較高，服務貿(mào)易進口多為知識產(chǎn)權服務型產(chǎn)品，而出口則為旅游、交通等傳統(tǒng)服務貿(mào)易產(chǎn)品，使得貿(mào)易逆差增大，國際競爭力減弱。服務貿(mào)易國際競爭力的提升在一定程度上也需要借助數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)時，對關鍵技術攻關的投入較少，使得中國很多基礎性關鍵技術存在短板。例如，中國在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術領域均不占優(yōu)勢，制約著服務貿(mào)易數(shù)字化的發(fā)展。

3.3 服務行業(yè)開放不足

自服務貿(mào)易協(xié)定簽署以來，各參與方已經(jīng)大幅度改變了在金融、保險、證券、電信等行業(yè)的投資比例和投資范圍的限制。然而，盡管中國參與了這次談判，但大多數(shù)細分領域的入門門檻仍然很高。目前來看，中國的服務貿(mào)易營商環(huán)境及開放度仍舊不太理想，這也就不利于構建雙循環(huán)的發(fā)展格局以及促進服務貿(mào)易發(fā)展。盡管服務業(yè)在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著重要的角色，如金融、電信等，但是，為了保證服務貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，必須謹慎地控制其開放程度，以免出現(xiàn)過度限制的情況。2021年中國的服務貿(mào)易限制指數(shù)為0.36，遠高于英國的0.16，日本的0.17，甚至高于馬來西亞、巴西等發(fā)展中國家。服務業(yè)國際化程度作為衡量實際開放度的指標，服務貿(mào)易占服務業(yè)增加值能夠很好地衡量中國服務業(yè)的開放程度，該指標世界的平均水平達到了21%，而中國不足10%。開放不足一方面會導致國內(nèi)諸多行業(yè)不能形成有效競爭、國際競爭力不足，還會制約中國服務業(yè)參與全球服務業(yè)分工和價值鏈重構，使得國內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)進口受限，產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級困難重重。

4 政策建議

4.1 積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

為保障服務貿(mào)易數(shù)字化更加順利，優(yōu)化服務貿(mào)易出口結構，中國應積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，加快融入國際數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則的構建，為更好優(yōu)化中國服務貿(mào)易出口結構做準備。首先，以RECP的簽署為重要節(jié)點，中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判進入發(fā)展期，這是探索適合中國服務貿(mào)易發(fā)展的包容性貿(mào)易規(guī)則的一次很好的機會，提高中國制定服務貿(mào)易規(guī)則的主導能力。其次，與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來也能促進中國服務貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。可以把“一帶一路”國家作為突破口，推進與周邊國家自貿(mào)協(xié)定的談判，為將來增加協(xié)議國打好基礎。再次，根據(jù)服務貿(mào)易規(guī)則談判經(jīng)驗，中國應把握主動權，在完善國內(nèi)相關法律法規(guī)的同時，積極提出具體服務貿(mào)易規(guī)則的中國方案，讓各國看到中國在服務貿(mào)易規(guī)則制定上的主張。最后，中國應積極主動，把握服務貿(mào)易新領域的良好機遇[4]，密切關注以及深入研究國際服務貿(mào)易規(guī)則的變動趨勢，為更多高標準的貿(mào)易協(xié)定簽署以及深層次的國際貿(mào)易規(guī)則制定做準備。

4.2 推動服務貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

中國各服務領域的國際競爭力存在顯著差異。研究表明，在通信、計算機和信息服務業(yè)，特別是那些需要大量勞動力和資源的領域，競爭優(yōu)勢更加明顯。然而，在那些以資本為基礎、以知識為基礎的現(xiàn)代服務領域，如IP使用費、保險和金融服務，其競爭優(yōu)勢卻不太明顯。加快服務貿(mào)易數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級已成為緊要事件。一是需加強有關服務貿(mào)易數(shù)字化的頂層設計，系統(tǒng)地謀劃長期發(fā)展戰(zhàn)略，分階段、分步驟地完成任務。二是要加強數(shù)字基礎設施建設，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及度相較于日韓等發(fā)達國家還有一定的差距，數(shù)字基礎設施的普及有待提升，地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”也有待縮小，當然，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術能賦予數(shù)字服務貿(mào)易巨大的優(yōu)勢，也應注重這些新型數(shù)字基礎設施的建設。三是加強服務業(yè)與跨境電子商務的融合，推動創(chuàng)新，促進數(shù)字金融、供應鏈金融、跨境支付、智慧物流和數(shù)字營銷等業(yè)務發(fā)展。四是利用數(shù)字技術，其可以促進中國服務業(yè)的發(fā)展，拓展其在國際市場的份額，并且有助于實現(xiàn)其在全球價值鏈中的更大地位。這將有助于更有效地利用各種要素資源，并且可以更好地實現(xiàn)對過剩和落后產(chǎn)能的淘汰，從而提升我國的國際競爭力。

4.3 加大服務業(yè)對外開放力度

推動服務業(yè)及服務貿(mào)易的對外開放是實現(xiàn)中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。加大對外開放力度能夠通過資本積累與技術外溢對中國服務貿(mào)易競爭力產(chǎn)生影響，為服務貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有序推動服務貿(mào)易的對外開放，在開放領域上要將重點放在生產(chǎn)性服務業(yè)。中國的生產(chǎn)性服務業(yè)相對于生活性服務業(yè)開放滯后，對內(nèi)對外的競爭力都不足，未來需要加大金融、科技等領域的開放，為生產(chǎn)性服務業(yè)營造良好的營商環(huán)境。在開放標準上可以對標國際自貿(mào)協(xié)定的服務貿(mào)易高標準。根據(jù)我國實際情況，以及CPTPP等協(xié)定對服務業(yè)的開放要求，我們應該加大開放力度，積極參與G20和APEC等國際會議，并在未來的自貿(mào)協(xié)定談判中引入更高的服務貿(mào)易標準，以提升中國服務業(yè)的開放水平。

4.4 注重人才培養(yǎng)

中國服務貿(mào)易國際競爭力的增強，具有專業(yè)知識儲備的高素質(zhì)人才是必要條件。為了促進中國服務貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，我們必須高度重視培養(yǎng)具有高附加值的新興服務業(yè)人才。通過投入大量的人力資源，可以提升對逆向技術的掌握、學習和模仿的能力，提升服務貿(mào)易的效率，并且優(yōu)化出口結構。首先，加大教育資金的投入非常重要。相比發(fā)達國家，中國的教育投入并不高。特別是金融和保險領域的高端人才稀缺，盡管大多數(shù)高校都開設了相關專業(yè)，但由于教育資金投入較低，導致培養(yǎng)力度不足。其次，現(xiàn)階段最重要的是將重點落實到教育上，普及九年義務教育的同時實行定向培養(yǎng)高等教育。在這期間，逐漸改變中國單一應試教育的現(xiàn)狀，注重成績的同時提升綜合能力。最后，應增加科研人員的工資和福利待遇，改善科研環(huán)境。目前，中國的收入分配不均，急需加大科研資金投入來提升自主研發(fā)能力，培育創(chuàng)新體系。

【參考文獻】

【1】朱福林.中國數(shù)字服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的制約因素和推進路徑[J].學術論壇，2021，44（03）：113-123.

【2】金鋼.中國服務貿(mào)易現(xiàn)狀、問題和高質(zhì)量發(fā)展對策研究[J].價格月刊，2022（10）：90-94.

【3】彭磊，姜悅.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本質(zhì)與中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構建研究[J].國際貿(mào)易，2022（09）：71-78.

【4】夏杰長，李鑾淏.我國服務貿(mào)易發(fā)展成就、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與政策建議[J].價格理論與實踐，2022（05）：5-9+22.