積極老齡化視角下老年人力資源再就業(yè)問題研究

王宏 邢昊 李雅麗

摘要：隨著我國國民平均年齡和健康水平的不斷提升，老年人群體的身體素質(zhì)和文化程度有了極大改善，促進(jìn)老年人力資源再就業(yè)不僅是老年人自身價(jià)值的體現(xiàn)，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需。然而，在老年人力資源再就業(yè)過程中存在著社會(huì)觀念認(rèn)同感低、就業(yè)市場(chǎng)渠道單一、就業(yè)權(quán)益難以保障等問題。這就需要引導(dǎo)社會(huì)形成正確的觀念、開拓老年人再就業(yè)市場(chǎng)和新渠道、完善制度設(shè)計(jì)保障老年人再就業(yè)權(quán)益，提高老年人力資源開發(fā)效率和水平，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老齡社會(huì)；積極老齡化；老年人力資源；再就業(yè)

截至2021年，我國65歲及以上老年人口為2億人，占總?cè)丝诒戎貫?4.2%。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)步入了“老齡社會(huì)”。1997年，世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”，其所涉及的群體主要是年齡在60歲以上、有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力、正在從事或有意愿從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人。在老齡社會(huì)中，老年人力資源合理開發(fā)和利用非常有必要，尤其是在當(dāng)前養(yǎng)老金虧空、國家實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休法定年齡的情況下，促進(jìn)老年人力資源的再就業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)老年人自身價(jià)值，更有助于我國社會(huì)健康穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、老年人力資源再就業(yè)的積極作用

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國人口壽命呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，越來越多的老年人有了再就業(yè)的意愿，老年人再就業(yè)不僅能充實(shí)老年生活，更能緩解社會(huì)老齡壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（一）增加老年人經(jīng)濟(jì)收入，減輕子女壓力

老年人群體到達(dá)退休年齡后重新參與工作，對(duì)老年人自身而言，不僅可以增加收入，還可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)。在計(jì)劃生育政策和三孩政策的影響下，如今的家庭大多數(shù)為“四、二、X” 結(jié)構(gòu)，兩個(gè)年輕人不僅要撫養(yǎng)孩子，還要承擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的義務(wù)，子女的生活壓力很大。如果老年人力資源能夠得到開發(fā)利用，延續(xù)老年群體勞動(dòng)時(shí)長和經(jīng)濟(jì)行為，繼續(xù)保持老年人的經(jīng)濟(jì)活力，在增加經(jīng)濟(jì)收入，給自己積攢更充足養(yǎng)老成本的同時(shí)，也能減輕子女的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)，無論是對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自由，還是對(duì)維持良好的家庭成員關(guān)系，都發(fā)揮著非常重要的作用，隨之而來的是家庭矛盾的減少與和諧家庭氛圍的構(gòu)建。

（二）有助于老年人身心健康，充實(shí)老年生活

對(duì)于大多數(shù)老年人而言，退休后的生活雖然清閑，但是缺少了工作時(shí)的充實(shí)感和滿足感，心理落差較大，內(nèi)心不由得會(huì)產(chǎn)生寂寞和空虛之感。如果老年人力資源再就業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮自己的余熱，實(shí)現(xiàn)老有所用、老有所樂，不但能夠充分發(fā)揮自身價(jià)值、充實(shí)老年生活，更能夠保持健康的體魄和良好的精神狀態(tài)。[1]加之，當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和高新智能產(chǎn)品層出不窮，老年人作為社會(huì)中不可或缺的一部分，再次融入社會(huì)不僅能緩解退休后帶來的消極情緒和精神壓力，防止老年病的發(fā)生，更能接收新信息，緊跟社會(huì)發(fā)展潮流，有機(jī)會(huì)享受社會(huì)發(fā)展的福利和成果，得到精神滿足和促進(jìn)身心健康發(fā)展。

（三）減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

老年人力資源擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，而且責(zé)任心強(qiáng)、社會(huì)資源廣泛，在工作中可以彌補(bǔ)人力資源不足的缺口，緩解人力資源短缺的壓力，減輕人員配置的難度。老年人追求更加穩(wěn)定和長期的工作，所以在老年群體中較少發(fā)生換工作、跳槽等現(xiàn)象，這樣減輕了相關(guān)單位的培訓(xùn)和管理成本，有利于單位工作的穩(wěn)定發(fā)展。而且經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人具有一定的威望和優(yōu)良品德，能夠提升企業(yè)整體的勞動(dòng)者素質(zhì)，增加單位內(nèi)部員工的凝聚力，向社會(huì)樹立良好的形象。從老年人自身而言，受教育程度越高的老年人，更加愿意延長工作年限。故尊重和珍視老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，更能構(gòu)建起良好和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、老年人力資源再就業(yè)中存在的問題

我國老齡社會(huì)中，鼓勵(lì)和支持老年人力資源再就業(yè)已經(jīng)是形勢(shì)所需，但是在探尋老年人再就業(yè)問題上還存在種種障礙，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，深入挖掘老齡社會(huì)潛能，需要從根本上找出問題所在，深入認(rèn)識(shí)老年人再就業(yè)的路徑阻礙。

（一）老年工作群體社會(huì)認(rèn)同感低，老年人工作比例不高

當(dāng)前整個(gè)社會(huì)對(duì)老年人力資源再開發(fā)的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為老年人到了退休年齡就應(yīng)該安度晚年、享受天倫之樂，不必再保持一種隨時(shí)迎接挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。老年人因生理和心理因素的影響，身體素質(zhì)和精神狀態(tài)會(huì)日益減弱，與崗位需求的差距越來越大，很難再從事對(duì)體力和腦力要求較高的工作，于是被貼上落后、撤退的標(biāo)簽，被社會(huì)視為一種“負(fù)擔(dān)”。加之，當(dāng)前社會(huì)年輕人就業(yè)困難，老年人參與社會(huì)工作很容易被認(rèn)為搶占年輕人的飯碗，占據(jù)寶貴的人力資源市場(chǎng)。這種觀念和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)使老年人口在社會(huì)上處于一個(gè)劣勢(shì)地位，不利于老年人力資源再開發(fā)。

此外，受中國儒家傳統(tǒng)文化中“尊老愛老” 的思想的影響，孝敬父母是一切道德行為的根本，如果家中老人還在工作，子女會(huì)被認(rèn)為未盡到贍養(yǎng)之責(zé)，外出工作也會(huì)存在一定的安全隱患，所以子女很少同意讓父母再就業(yè)。同時(shí)，老年人自身的養(yǎng)老金足以維持基本的生活開支，所以在公園養(yǎng)生被視為老年人生活的常態(tài)。

（二）老年人獲取信息渠道單一，就業(yè)市場(chǎng)不對(duì)稱

在老年人力資源再開發(fā)建設(shè)過程中未形成完整的服務(wù)體系，缺乏老年人再就業(yè)的服務(wù)平臺(tái)和資訊渠道?，F(xiàn)今的人力資源市場(chǎng)更傾向于年輕群體，與老年人相匹配的崗位寥寥無幾，政府雖設(shè)有老齡辦和人社局等機(jī)構(gòu)，但對(duì)老年人再就業(yè)問題很少涉及。另外，就老年人自身而言，其需求不同所尋找的崗位也不同：對(duì)于養(yǎng)老金水平低的老年人，就業(yè)意愿強(qiáng)烈但就業(yè)能力不足，擇業(yè)更側(cè)重于對(duì)金錢的滿足；對(duì)于高學(xué)歷老年人，有競(jìng)爭(zhēng)力但就業(yè)動(dòng)力不足，擇業(yè)更看重老年生活的豐富。面對(duì)多樣化的需求，缺乏提供專業(yè)化就業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和資訊渠道。老年人如果想進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，只能通過原單位返聘或者親朋好友、熟人介紹的方式。另外，數(shù)字智能化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，老年群體很難運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)開展工作，致使老年人自身擁有的專業(yè)技能得不到應(yīng)有的發(fā)揮。其實(shí)老年人內(nèi)心也更傾向于退休后再繼續(xù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值。[2]所以，健全老年人的再就業(yè)市場(chǎng)，開拓老年人力資源開發(fā)新渠道已是社會(huì)和時(shí)代所需。

（三）老年人力資源開發(fā)的法規(guī)政策不完善，再就業(yè)權(quán)益難以保障

在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中，關(guān)于老年人再就業(yè)問題的研究不健全，缺乏對(duì)老年人力資源開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，開發(fā)利用原則、路徑、管理服務(wù)、權(quán)益保障等政策措施，缺乏具體的說明和細(xì)分，政府、市場(chǎng)和老年人自身對(duì)再就業(yè)問題無依據(jù)可遵循。同時(shí)，老年人再就業(yè)的合法權(quán)益難以保障?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》中規(guī)定，老年人退休后再進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，就會(huì)由原有的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞務(wù)關(guān)系，因此老年人在就業(yè)過程中的就業(yè)權(quán)利、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)葐栴}得不到法律的保護(hù)。另外，針對(duì)老年人力資源開發(fā)的管理服務(wù)體制缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，支持老年人再就業(yè)的系統(tǒng)不完善。我國老年人管理服務(wù)職能分散，老年人再就業(yè)服務(wù)各自為政、無序混亂，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國就業(yè)政策服務(wù)體系中也未將老年人群體納入其中，也就是說，老年人創(chuàng)業(yè)不僅不能獲得創(chuàng)業(yè)資金、稅收減免等優(yōu)惠，在就業(yè)過程中也不能享受就業(yè)補(bǔ)貼等政策。這一系列影響老年人再就業(yè)的政策和法律法規(guī)障礙，直接影響著老年人參與就業(yè)的積極性和老年人力資源開發(fā)的效果，政府必須予以重視。

三、解決老年人力資源再就業(yè)問題的對(duì)策和建議

我國人口老齡化的背景下，為做好新時(shí)代老年人力資源再就業(yè)的相關(guān)工作，發(fā)掘老年人自身活力和潛力，需要尋求滿足老年人多樣化就業(yè)的新模式，完善法規(guī)政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人力資源的開發(fā)效果。

（一）不斷挖掘老年人力資源自身的潛力，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

老年人應(yīng)當(dāng)在思想和能力上樹立起積極的就業(yè)觀念。老年人應(yīng)摒棄退休后就該頤養(yǎng)天年等陳舊的觀念，樹立積極的再就業(yè)觀，正確認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)需求，努力使自己重新投入到工作中，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。另外，老年人需要不斷地給自己充電，將自己的特長及優(yōu)勢(shì)較好地運(yùn)用和融入到工作中去。另外，除了要不斷地更新自己的知識(shí)體系外，還應(yīng)該勤于鍛煉身體，讓自己的身體素質(zhì)可以和工作崗位的需求相符合。

同時(shí)，政府要加大對(duì)老年人力資源再就業(yè)的價(jià)值宣傳和輿論引導(dǎo)，通過新聞媒體甄選和社會(huì)參與投票的方式，評(píng)選出重塑老年人價(jià)值的典型事例和優(yōu)秀老年人代表，并予以表彰，激發(fā)老年人從事工作的意愿，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使社會(huì)對(duì)老年人力資源再就業(yè)的問題形成科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政府還要對(duì)老年人的再教育工作給予重視，加大老年人技能培訓(xùn)力度，[3]積極推進(jìn)老年人教育，充分發(fā)揮老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的作用，幫助老年人及時(shí)更新自己所掌握的知識(shí)，提高老年人的就業(yè)能力。

（二）健全老年人的再就業(yè)市場(chǎng)，開拓老年人力資源開發(fā)新渠道

完善老年人力資源再就業(yè)必須搭建更廣闊的就業(yè)市場(chǎng)，開辟更寬廣的就業(yè)渠道。老年人在文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)職稱等方面不盡相同，在自己熟悉的環(huán)境中施展才華，才更容易發(fā)光發(fā)熱。在具體做法上，一是打造“銀發(fā)人力資源” 信息庫。充分利用中國老年人才網(wǎng)，建立全國老年人才信息庫，以“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)” 的方式構(gòu)建我國老年人才信息服務(wù)平臺(tái)；二是建立多元化老年人力資源再就業(yè)市場(chǎng)。針對(duì)有專業(yè)技能的老年人，可開展職業(yè)顧問咨詢工作，時(shí)間靈活自由且內(nèi)容穩(wěn)定，使整個(gè)職業(yè)生涯的專長得到充分利用。如醫(yī)師顧問、法律顧問等；針對(duì)沒有技能的老年人，可做簡(jiǎn)單的手工工作，通過村、社區(qū)集體手工加工，老年人聚集在一起既可以多一份收入，也可以在熱鬧的工作氛圍中度過老年時(shí)光。另外，健全老年人志愿者注冊(cè)制度及老年人志愿者相關(guān)教育培訓(xùn)體制。[4]鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)功能性黨支部，參加志愿服務(wù)活動(dòng)，并以兌換“積分” 的方式，讓老年人收獲更多滿足感的同時(shí)，兌換生活所需的實(shí)物和服務(wù)；三是構(gòu)建“政府購買服務(wù)式” 的老年就業(yè)模式。政府將自身職責(zé)以老年人施展專業(yè)才能的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化服務(wù)，給予老年人一定的補(bǔ)貼。如講黨課、普法宣傳等。應(yīng)注意的是，對(duì)老年人力資源再就業(yè)問題的關(guān)注不應(yīng)是“打補(bǔ)丁式” 的調(diào)整，進(jìn)一步建立完善的體制機(jī)制，把老年人納入到公共服務(wù)體系之中才是最終目標(biāo)。

（三）完善頂層制度設(shè)計(jì)，保障老年人再就業(yè)合法權(quán)益

制定老年人力資源開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，以積極老齡化思想為指導(dǎo)，制定老年人力資源開發(fā)利用的政策法規(guī)體系。首先，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，將老年人力資源的開發(fā)利用納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和老齡政策相結(jié)合，從國家層面建立專門性老年人力資源服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，形成完善的制度體系；其次，完善老年人力資源再就業(yè)的法律法規(guī)和政策依據(jù)，為老年人再就業(yè)做好堅(jiān)實(shí)制度保障。著力解決老年人進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的法律問題，對(duì)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律制度中老年人再就業(yè)權(quán)益保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行變通，切實(shí)保障老年人自身合法權(quán)益；最后，政府發(fā)揮好鼓勵(lì)和導(dǎo)向作用。政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，以財(cái)政的激勵(lì)措施，提高供需雙方的經(jīng)濟(jì)利益。建立老年人再就業(yè)專項(xiàng)財(cái)政基金，對(duì)再就業(yè)的老年人發(fā)放崗位津貼和就業(yè)補(bǔ)貼，激勵(lì)老年人的就業(yè)愿望，對(duì)吸納老年人就業(yè)的單位減免稅費(fèi)，給予專項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的老年人就業(yè)，為老年人力資源的開發(fā)利用創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境。

四、總結(jié)

老年人力資源開發(fā)是長久之計(jì)，必須從積極老齡化的視角出發(fā)，合理開發(fā)利用老年人力資源，需要建立起系統(tǒng)化和長期性的老年人力資源發(fā)展規(guī)劃，在社會(huì)中樹立對(duì)老年人力資源再開發(fā)的正確價(jià)值觀念，健全老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系、完善老年人力資源開發(fā)的法律法規(guī)和政策依據(jù)，才能緩解老齡社會(huì)壓力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

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