張繪 李尚
摘要:集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、變革農(nóng)村生產(chǎn)方式、推動(dòng)集體所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、完善鄉(xiāng)村治理和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面作用顯著。結(jié)合溫州新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐,應(yīng)通過(guò)鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、加強(qiáng)市場(chǎng)和政府資源統(tǒng)籌利用和完善利益分享機(jī)制等更好推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新型集體經(jīng)濟(jì) 共同富裕 未來(lái)鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興
*基金項(xiàng)目:本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):21JZD028)的階段性研究成果。本文是中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院招標(biāo)課題課題“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論、實(shí)踐與反思”,(項(xiàng)目編號(hào):20190001)的研究成果。
新的歷史時(shí)期,鄉(xiāng)村發(fā)展面臨不平衡不充分的掣肘越來(lái)越明顯,城鄉(xiāng)之間收入分配差距拉大問(wèn)題十分突出,表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展遠(yuǎn)滯后于城市,并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。誠(chéng)然,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問(wèn)題面臨的短板突出,拖累我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板,推進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展成為黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。2023年政府工作報(bào)告指出:“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道?!?023年3月5日,習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重,積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道”,“深化農(nóng)村土地制度改革,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?!币獙?shí)現(xiàn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,最重要、最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的有效方式,是實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的必然選擇,在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)民多渠道增收中作用顯著。作為公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分的集體經(jīng)濟(jì),對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕都具有重要作用。為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),需要突破以往傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式,在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑和促進(jìn)農(nóng)民增收增長(zhǎng)點(diǎn)。
改革開放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),逐步形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)“分”的積極性得到了充分體現(xiàn),解決了農(nóng)民吃飽飯的問(wèn)題。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下的小農(nóng)生存方式存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后等問(wèn)題,無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合,也造就了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的局面。
改革開放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),逐步形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)“分”的積極性得到了充分體現(xiàn),解決了農(nóng)民吃飽飯的問(wèn)題。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下的小農(nóng)生存方式存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后等問(wèn)題,無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合,也造就了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的局面。黨的十八大以來(lái),我國(guó)積極推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型集體經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,通過(guò)勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合等多種方式推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?;l(fā)展,較農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。
(一)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑
產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興五大振興的首位,是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是解決農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。在新形勢(shì)下,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的訴求十分迫切。要振興產(chǎn)業(yè),以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重要手段。通過(guò)打破一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,從而通過(guò)生產(chǎn)要素的大量投入、資金和科技技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。而這是傳統(tǒng)依靠以往小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。這就需要農(nóng)民的抱團(tuán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動(dòng)的有效聯(lián)合,把農(nóng)民以新的形式重新組織起來(lái)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
(二)新型集體經(jīng)濟(jì)可以有效地變革農(nóng)村生產(chǎn)方式
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須要改變農(nóng)村自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)格局。新型集體經(jīng)濟(jì)可以有效整合農(nóng)村生產(chǎn)、生活和各類要素資源,從根本上變革農(nóng)村生產(chǎn)方式。依托集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來(lái),可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,提高農(nóng)村生產(chǎn)的科技化、智能化、規(guī)模化和社會(huì)化水平,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的全面提升,同時(shí)保持集體所有制的性質(zhì)不變,為共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)新型集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了集體所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
一直以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的作用未能得到有效發(fā)揮,根本原因在于集體經(jīng)濟(jì)未能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。以股份合作制為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)在將農(nóng)民組織起來(lái)的同時(shí),推動(dòng)了各類社會(huì)資本與集體經(jīng)濟(jì)融合,既為社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可行渠道,也打破了農(nóng)村小生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)間的流通壁壘,打通了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)壁壘、資本壁壘和市場(chǎng)壁壘。同時(shí),傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)主要由村委會(huì)進(jìn)行管理,存在產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂等問(wèn)題。以股權(quán)為紐帶的新型集體經(jīng)濟(jì)不僅產(chǎn)權(quán)清晰,還可以充分從市場(chǎng)中吸納優(yōu)秀的管理人才,提升集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。
(四)新型集體經(jīng)濟(jì)為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)
通過(guò)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),村集體通過(guò)資金積累,可以用于改造鄉(xiāng)村生態(tài)和公共設(shè)施環(huán)境,這將有助于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,提高基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化水平,從而為實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持,彌補(bǔ)財(cái)政資金的短缺。集體經(jīng)濟(jì)在垃圾處理、農(nóng)田建設(shè)、森林防護(hù)、河道清理、生態(tài)保護(hù)等方面提供經(jīng)濟(jì)支撐,從而打造一個(gè)生態(tài)宜居,產(chǎn)業(yè)生態(tài)和諧地。參與到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)戶也希望將集體經(jīng)濟(jì)獲得的收益更多地用于鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和建設(shè)上,通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)共享信息平臺(tái)的信息披露功能,實(shí)現(xiàn)更好的資金風(fēng)險(xiǎn)把控和監(jiān)督。
(五)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鄉(xiāng)村治理完善
鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)的重要組成部分,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中,村集體作為一個(gè)在鄉(xiāng)土社會(huì)比較有威望的組織,可以在合理的程序保障的前提下,獲得村民的支持。依靠村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民既得利益的合理保障,提高村民在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獲益空間,增加其收益,促使農(nóng)民更愿意參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事務(wù)管理過(guò)程中。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,村民也會(huì)更加愿意參與到農(nóng)村事務(wù)和組織的管理上來(lái),發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主觀能動(dòng)性和管理自主權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,合理的利益分配和經(jīng)濟(jì)誘因是促使多元化主體參與到鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵,主體對(duì)鄉(xiāng)村治理參與性的提高,才能更有利于鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促使農(nóng)民生活水平提升。
(六)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的保障
一定的勞動(dòng)、資本和資產(chǎn)收益是維持人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)保障。在農(nóng)村地區(qū),通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使廣大農(nóng)民能夠更好地參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中,從而獲得可觀的勞動(dòng)報(bào)酬是保障農(nóng)民生活的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵措施,更是關(guān)系到鄉(xiāng)村和社會(huì)和諧穩(wěn)定,保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的重要問(wèn)題。只有當(dāng)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高才能更好地提高他們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量,傳統(tǒng)農(nóng)戶還是家庭為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象,因此需要挖掘家庭參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的潛力,打通形成集中成片的集體經(jīng)濟(jì)的資源整合機(jī)制,不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)一二三產(chǎn)相互促進(jìn)提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率,融合多種發(fā)展途徑,創(chuàng)新多種商業(yè)模式,增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。
(一)因地制宜,發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)
我國(guó)地域遼闊,不同地區(qū)之間農(nóng)村資源稟賦差異巨大,人們生產(chǎn)生活習(xí)慣也各不相同,推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分考慮各地的文化差異和資源稟賦特點(diǎn)。
(二)要加強(qiáng)區(qū)域資源的整合,避免村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)的趨同化
避免由于鄉(xiāng)村振興建設(shè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)生新的區(qū)域發(fā)展不平衡。針對(duì)資源稟賦接近的地區(qū),應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間的統(tǒng)籌發(fā)展,在更大范圍內(nèi)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。
(三)要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的保護(hù)
在社會(huì)資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民由于技術(shù)和市場(chǎng)資源的缺乏容易處于弱勢(shì)地位,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督,避免集體資產(chǎn)流失。同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,促使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益能夠真正帶動(dòng)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。
(一)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,穩(wěn)固新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、資產(chǎn)等多種形式的聯(lián)合機(jī)制,有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?;I(yè)化、科技化和市場(chǎng)化發(fā)展,成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。依靠構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)能完整、產(chǎn)權(quán)清晰的中國(guó)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,將推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金的農(nóng)村“三變”改革。一方面,在農(nóng)村土地確權(quán)賦權(quán)的基礎(chǔ)上有序?qū)崿F(xiàn)“活權(quán)”,為促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展多種要素聯(lián)合、多樣化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ),更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。另一方面,健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度體系,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易及保護(hù)規(guī)則,市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、良好的營(yíng)商環(huán)境,確立各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)定位。
(二)加強(qiáng)要素整合和政策支持,推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)踐中“分”的積極性得到了充分體現(xiàn)、但“統(tǒng)”的作用未能得到有效發(fā)揮,部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化,甚至空心化。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),有助于夯實(shí)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素整合和政策支持,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和新發(fā)展格局構(gòu)建。首先,加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部資源的整合,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上整合農(nóng)村閑置土地、房屋等資產(chǎn),因地制宜發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間的資源整合和差異化發(fā)展。其次,加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)各類市場(chǎng)資源的承接利用,發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承接城鄉(xiāng)資源的橋梁紐帶作用,推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。復(fù)次,加強(qiáng)政策支持,創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等方式推動(dòng)政策支持由直接補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼和入股新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)作用。最后,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好融入到國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)中,不同區(qū)域的鄉(xiāng)村和城市做好功能定位,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展。
(三)完善利益分享機(jī)制,發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生主要負(fù)責(zé)人,成為村集體資產(chǎn)管理的主體,也是鄉(xiāng)村治理的核心支撐力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入少、收入渠道單一,承擔(dān)的治理責(zé)任與自身資源不匹配是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理薄弱的重要原因。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)進(jìn)一步完善利益分享機(jī)制,增強(qiáng)自我造血功能。首先,在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中保留適當(dāng)?shù)募w股份額,可以通過(guò)財(cái)政資金量化折股或集體資產(chǎn)、集體資源入股等方式保障集體股的份額,依托集體股分紅收入為鄉(xiāng)村治理提供持續(xù)的資金保障。其次,完善各類集體成員的利益分享機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中各參與主體根據(jù)所占股份進(jìn)行分紅,在股權(quán)分紅的基礎(chǔ)上,提取一定比例收益用于幫扶低收入農(nóng)戶。最后,探索建立村集體成員在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的退出與進(jìn)入機(jī)制,合理考慮返鄉(xiāng)人員、外來(lái)定居人員、重要管理和技術(shù)骨干參與集體經(jīng)濟(jì)決策、分享利益的權(quán)利。
依據(jù)前述的分析,從三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。浙江省為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè),響應(yīng)習(xí)總書記“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路。”的號(hào)召,在省內(nèi)大力推進(jìn)“共富型”財(cái)政改革,倒逼溫州地區(qū)針對(duì)如何讓村集體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)薄弱村、落后村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。這是在原來(lái)“溫州模式”下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之外,從集體經(jīng)濟(jì)中尋求實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。為此,溫州市全面落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議部署要求,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,緊扣高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕時(shí)代主題,堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距為主攻方向,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以村莊組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)共富為突破口,不斷深化拓展一事一議財(cái)政將自下而上民主決策和自上而下財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策效應(yīng),全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的認(rèn)同感、獲得感和幸福感,為建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的共富村探索實(shí)現(xiàn)路徑、提供示范樣本。
(一)溫州市采取新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
2021年溫州市開始嘗試以產(chǎn)業(yè)造血打造新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推動(dòng)落后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣做主要基于兩方面考量。
1.無(wú)法在原“溫州模式”中完全依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),需要在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找新出路。溫州遍地的小企業(yè)、小家庭作坊場(chǎng)景體現(xiàn)了溫州模式的特征,其和蘇南模式的集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品主要為大工業(yè)配套服務(wù)不同,和廣東模式注重利用外資發(fā)展也不同。溫州地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,扮演了“無(wú)為”的角色,以一種較為寬松的管理構(gòu)建了溫州地區(qū)獨(dú)特的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前溫州實(shí)施的“共富型”財(cái)政改革是針對(duì)原有依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以解決的痼疾,這與以往依靠傳統(tǒng)“溫州模式”依靠民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的模式不同。相較于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社組織,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),旨在增加農(nóng)民的收入,擴(kuò)大集體的收益,增強(qiáng)集體的公共服務(wù)能力,進(jìn)而破解農(nóng)村資金短缺,集體無(wú)錢辦事的困境。另一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,歸根到底,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,為鄉(xiāng)村振興所要實(shí)現(xiàn)的“五個(gè)振興”提供物質(zhì)保障。
2.溫州曾嘗試用“資產(chǎn)收益扶貧”支持方式解決落后村問(wèn)題,但沒(méi)能形成長(zhǎng)期發(fā)展回報(bào)的項(xiàng)目。早在2017年國(guó)家出臺(tái)資產(chǎn)收益扶貧類項(xiàng)目實(shí)施政策之前,溫州就出臺(tái)了這類項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn),對(duì)于具備一定條件的貧困地區(qū),通過(guò)因地制宜進(jìn)行探索,綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、投資對(duì)象條件、貧困程度、資金數(shù)量等多方面因素確定項(xiàng)目實(shí)施方案,穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前溫州的落后村并不適于采用“資產(chǎn)收益扶貧”項(xiàng)目?!百Y產(chǎn)收益扶貧”項(xiàng)目要依托于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),投資對(duì)象是企業(yè)、大戶及合作社等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如文成、泰順等縣也有實(shí)施資產(chǎn)收益類項(xiàng)目,但收益不穩(wěn)定,落后村由于自身發(fā)展條件的限制,難以發(fā)揮企業(yè)、大戶和合作社運(yùn)作改變縣域發(fā)展面貌,因而資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目類模式難以實(shí)施或增值效果并不理想。因此落后村探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在當(dāng)前不但必要還是一次實(shí)施“共富型”財(cái)政政策的大膽嘗試。
(二)溫州市未來(lái)鄉(xiāng)村共建共享平臺(tái)的實(shí)施重點(diǎn)
溫州市探索建立“共富型”財(cái)政促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本結(jié)合的公私合作關(guān)系,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目招投標(biāo),對(duì)現(xiàn)有財(cái)政資金使用效率進(jìn)行改善。目前已經(jīng)開展了第一期4個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn),主要包括民宿鄉(xiāng)村旅游、茶韻共富園、“跑步雞”共富項(xiàng)目等取得了很好的成效,多數(shù)項(xiàng)目獲得了滿意的收益,后期試點(diǎn)范圍還在擴(kuò)大,因此值得持續(xù)監(jiān)測(cè),觀察其發(fā)展模式并推廣試點(diǎn)范圍。通過(guò)充分發(fā)揮“未來(lái)鄉(xiāng)村”共享共建平臺(tái)的資源整合作用,實(shí)現(xiàn)資源整合,具體實(shí)施重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:
1.開發(fā)項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)。借助“三位一體”智農(nóng)共富應(yīng)用場(chǎng)景,搭建“未來(lái)鄉(xiāng)村”共建共享平臺(tái),由市級(jí)主管部門、財(cái)政部門共同審核后發(fā)布項(xiàng)目信息,設(shè)定籌資額度和條件,向鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村集體和農(nóng)戶公開籌資入股。
2.推動(dòng)多渠道資源籌集。項(xiàng)目資金通過(guò)財(cái)政資金、村集體和農(nóng)戶籌資獲得。財(cái)政資金投入分為支農(nóng)資金和折股量化幫扶資金,低收入農(nóng)戶所在村集體作為折股量化幫扶資金投入后所形成資產(chǎn)的持股主體,財(cái)政支農(nóng)資金投入部分為村集體抱團(tuán)成立的合作組織共有。以村集體為單位進(jìn)行農(nóng)戶籌資,農(nóng)戶先將個(gè)人資金投入所在村集體,由村集體再投入到項(xiàng)目建設(shè)。村集體和農(nóng)戶還可用土地、建設(shè)用地指標(biāo)等資源作價(jià)入股。
3.實(shí)施多形式項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目投入形成的村集體資產(chǎn),可以由村集體直接運(yùn)營(yíng),也可以通過(guò)資產(chǎn)作價(jià)入股、合作開發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)等方式由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)。委托運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)收益,建議采取“固定回報(bào)+二次分紅”的收益分配模式,與市場(chǎng)主體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制,在不損害村集體權(quán)益的情況下,盡可能保障運(yùn)營(yíng)方一定的收益回報(bào)。
4.合理設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制。村集體根據(jù)自身投入的土地等資源作價(jià)入股、自有資金籌集及政府折股量化幫扶投入及其他資金投入所占股份獲得相應(yīng)分紅。政府折股量化幫扶資金投入部分一定比例用于低收入農(nóng)戶收益分紅,剩余部分用于壯大低收入農(nóng)戶所在村集體收入。支持在折股量化幫扶收益中設(shè)立勞動(dòng)股,鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶參與項(xiàng)目勞動(dòng),額外獎(jiǎng)勵(lì)獲得折股量化收益(不因低收入農(nóng)戶身份改變而退出),激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。普通農(nóng)戶可根據(jù)自身土地等資源作價(jià)入股及自有資金投入部分為限獲得相應(yīng)分紅。
(三)溫州經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
溫州市通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:一是有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,獲得分紅股利。二是有效盤活閑置土地房屋等,作價(jià)入股能享受財(cái)政補(bǔ)助資金按比例放大,實(shí)際收益要比一般流轉(zhuǎn)增值2-3倍,極大激發(fā)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。三是有效運(yùn)用了現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策,重點(diǎn)向壯大村集體經(jīng)濟(jì)傾斜,使其更能夠有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。四是有效運(yùn)用了現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策,重點(diǎn)向壯大村集體經(jīng)濟(jì)傾斜,使其更能夠有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。五是社會(huì)資本得到了自己想要的投資項(xiàng)目,又能夠輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),減輕投資壓力,解決了企業(yè)融資難的問(wèn)題。六是“固定回報(bào)+分紅”等合理的運(yùn)營(yíng)模式,減輕了村集體自營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),保障了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益,社會(huì)資本能夠按照企業(yè)需求進(jìn)一步投入建設(shè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了村集體與社會(huì)資本的共建共享的互利模式。七是財(cái)政資金補(bǔ)助對(duì)象由社會(huì)資本轉(zhuǎn)為村集體,并形成村集體資產(chǎn),有效保障了財(cái)政資金的安全效益。
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(作者單位:中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院)
責(zé)任編輯:李政
當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)2023年5期