源頭規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)管控 全面提升銜接資金管理效能

湖南省財(cái)政廳

近年來，在財(cái)政部的關(guān)心支持下，湖南財(cái)政“以首倡之地?fù)?dān)當(dāng)首倡之責(zé)，以首倡之為爭(zhēng)創(chuàng)首倡之功”，突出問題導(dǎo)向“建標(biāo)準(zhǔn)”，突出過程導(dǎo)向“用標(biāo)準(zhǔn)”，突出結(jié)果導(dǎo)向“達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”，在省級(jí)層面不斷提升牽引力、強(qiáng)化約束力、激發(fā)向心力，督促市縣當(dāng)好項(xiàng)目質(zhì)檢員、資金把關(guān)員、風(fēng)控守門員，確保銜接資金政策不跑偏、不走樣、不落空，奮力譜寫三湘大地鄉(xiāng)村振興新篇章。

一、突出問題導(dǎo)向“建標(biāo)準(zhǔn)”，做到有章可循

習(xí)近平總書記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)”。如果說脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于精準(zhǔn)解決“三農(nóng)”領(lǐng)域的洼地問題，而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更具有普惠性、全面性，這一重大變化給銜接資金管理帶來更多更新挑戰(zhàn)。如：監(jiān)管難度大。和脫貧攻堅(jiān)期專項(xiàng)扶貧資金相比，銜接資金政策目標(biāo)更多元、支持范圍更大、服務(wù)對(duì)象更廣、監(jiān)管難度更高。部門協(xié)同難。銜接資金涉及部門多，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、凝聚部門合力難度更大。人員調(diào)整多。當(dāng)前正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后有地方一線干部進(jìn)行了調(diào)整，缺乏懂政策、能協(xié)調(diào)的優(yōu)秀干部。

針對(duì)這些情況，省財(cái)政廳牽頭聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門，對(duì)銜接資金政策文件和管理制度進(jìn)行深入研究，對(duì)近年來績效評(píng)價(jià)、巡視審計(jì)、明查暗訪、日常調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，在全國率先出臺(tái)了《銜接資金及脫貧縣涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目管理操作指南》（以下簡稱《操作指南》），著力固底板、補(bǔ)短板、鍛長板，實(shí)現(xiàn)了全省銜接資金管理“書同文、車同軌”，夯實(shí)了銜接資金管理基礎(chǔ)和制度保障。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，繪好“作戰(zhàn)圖”?！恫僮髦改稀坟灤┿暯淤Y金項(xiàng)目管理全生命周期，涉及項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)管理三大模塊，覆蓋資金分配下達(dá)、報(bào)賬撥付和績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵要素，詳細(xì)解析31個(gè)管理環(huán)節(jié)，精心編制范本模板，并配以示例，做到全方位、全流程、全要素管理，針對(duì)性、操作性、實(shí)效性較強(qiáng)?！恫僮髦改稀吩谌∷锌h市區(qū)統(tǒng)一推行，方便基層按章辦事、按圖索驥，做到工作有規(guī)可依、有據(jù)可查，成為銜接資金管理的“紅寶書”，得到市縣各部門高度認(rèn)可和評(píng)價(jià)。

（二）以協(xié)作為基礎(chǔ)，耕好“責(zé)任田”。由各級(jí)財(cái)政聯(lián)合同級(jí)鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)、水利、組織、發(fā)改、民政等7部門共同參與，組建銜接資金管理協(xié)同機(jī)制，在資金監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等四方面實(shí)行目標(biāo)共商、方案共審、工作共促、績效共評(píng)、信息共享，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，不當(dāng)“甩手掌柜”，確?！恫僮髦改稀仿鋵?shí)落細(xì)、落地見效。

（三）以培訓(xùn)為抓手，提升“戰(zhàn)斗力”。針對(duì)銜接資金政策、管理機(jī)制、操作流程的新動(dòng)向、新變化，開展多層次、多形式培訓(xùn)，包括農(nóng)財(cái)政策培訓(xùn)班、銜接資金項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、基層財(cái)政所長培訓(xùn)班等。近兩年共開展線下集訓(xùn)6次，視頻直播2次，覆蓋2800人?；凇恫僮髦改稀?，編制培訓(xùn)手冊(cè)，錄制培訓(xùn)視頻，通過培訓(xùn)講清業(yè)務(wù)要求、講透操作流程、講懂工作方法，切實(shí)提升了基層工作人員的“戰(zhàn)斗力”，緩解了“不會(huì)干”“不好干”“干不好”的問題。

二、突出過程導(dǎo)向“用標(biāo)準(zhǔn)”，做到有的放矢

在《操作指南》的引領(lǐng)下，緊緊圍繞“大標(biāo)準(zhǔn)”“大流程”“大監(jiān)管”的要求，以落實(shí)銜接資金項(xiàng)目全生命周期管理為核心，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、入庫、實(shí)施、管護(hù)全鏈條無縫銜接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理全面貫通，更好地把銜接資金花到刀刃上、用到緊要處。

（一）抓“準(zhǔn)”項(xiàng)目申報(bào)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”，指導(dǎo)市縣結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和年度重點(diǎn)任務(wù)，聚焦鞏固成果補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)增收，編制項(xiàng)目申報(bào)指南。圍繞“立項(xiàng)必要性、目標(biāo)合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性、投入經(jīng)濟(jì)性”，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、扶持重點(diǎn)、實(shí)施路徑、保障措施。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門組成指導(dǎo)組下沉一線，“面對(duì)面”精準(zhǔn)指導(dǎo)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”助力管控，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

（二）抓“嚴(yán)”入庫審核。規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素，按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)初審、行業(yè)部門審核、縣級(jí)審定”的程序入庫，跨區(qū)域項(xiàng)目通過實(shí)地勘查、論證咨詢、公告公示后入庫。項(xiàng)目入庫后不得隨意調(diào)整，對(duì)年度調(diào)整比例過高的進(jìn)行抽查核查。督導(dǎo)縣市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力狀況提前儲(chǔ)備一批群眾急盼、發(fā)展急需、聯(lián)農(nóng)機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，2021—2022年，全省累計(jì)儲(chǔ)備項(xiàng)目21.9萬個(gè)、涉及投資1214億元。

（三）抓“緊”項(xiàng)目實(shí)施。所有銜接資金項(xiàng)目按照年度計(jì)劃實(shí)施，原則上4月底前開工、12月底前完工。對(duì)200萬元以下的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取消行業(yè)部門項(xiàng)目開工前置許可審批，實(shí)行施工備案制；200—400萬的大中型項(xiàng)目，由相關(guān)部門聯(lián)合審批、按月調(diào)度。市縣財(cái)政按項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序撥付資金，做到“程序到位、周期縮短、進(jìn)度加快”。原則上4月底前支出進(jìn)度不低于30%，6月底前不低于60%，9月底前不低于80%、12月底前力爭(zhēng)全部完成。2021—2022年指導(dǎo)各地實(shí)施項(xiàng)目10.3萬個(gè)，涉及資金500.1億元。

（四）抓“實(shí)”投后管護(hù)。省級(jí)制定了《銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》，按照“誰所有、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)”的原則明確管護(hù)責(zé)任，規(guī)范收益分配，嚴(yán)格資產(chǎn)處置，項(xiàng)目建成后第一時(shí)間抓好資產(chǎn)移交、確權(quán)登記、運(yùn)營管理、后續(xù)管護(hù)。

三、突出結(jié)果導(dǎo)向“達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”，做到有獎(jiǎng)有懲

積極落實(shí)“花錢必問效，無效必問責(zé)”的機(jī)制，推動(dòng)績效理念方法融入銜接資金管理，嚴(yán)格落實(shí)中央和省級(jí)銜接資金績效考核辦法，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績效考評(píng)和問題整改，將績效結(jié)果與激勵(lì)約束掛鉤，形成鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、學(xué)趕幫超的良好局面。

（一）執(zhí)行監(jiān)控“常態(tài)化”。充分利用財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)銜接資金實(shí)行定期調(diào)度，分析預(yù)算執(zhí)行情況，近兩年累計(jì)監(jiān)控項(xiàng)目17.5萬個(gè)，發(fā)布800條預(yù)警信息。結(jié)合預(yù)算管理一體化建設(shè)，細(xì)化負(fù)面清單，審核管理臺(tái)賬，同時(shí)嵌入一體化監(jiān)控規(guī)則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、核查、追溯等功能。創(chuàng)新銜接資金財(cái)審聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)化對(duì)銜接資金和項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查。綜合利用巡視紀(jì)檢、實(shí)地核查、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)等多種手段方式，立體化編織銜接資金項(xiàng)目監(jiān)管網(wǎng)，切實(shí)守好“最后一公里”安全紅線。近兩年預(yù)算執(zhí)行情況良好，確保財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益。

（二）績效考評(píng)“精細(xì)化”。按照中央要求，結(jié)合省情實(shí)際，制定銜接資金績效辦法，探索形成績效指標(biāo)15個(gè)。每年5月底前，省財(cái)政組織行業(yè)主管部門對(duì)上年度銜接資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，并按照一定比例開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。9月底前，省財(cái)政廳會(huì)同鄉(xiāng)村振興局開展全面復(fù)查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和反饋機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與銜接資金預(yù)算安排全面掛鉤，并納入全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜支持；對(duì)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的，視情況調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，減少資金撥付；對(duì)嚴(yán)重偏離目標(biāo)或造成重大損失的，嚴(yán)肅追責(zé)處理。

（三）問題整改“規(guī)范化”。結(jié)合績效考評(píng)和專項(xiàng)核查，全面清理查擺問題，壓實(shí)壓緊責(zé)任，抓好問題整改，確保銜接資金使用規(guī)范安全高效。對(duì)可以立行立改的問題，建立專班制、清單制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制，確保不走過場(chǎng)、不打折扣、不搞變通。對(duì)需持續(xù)整改的問題，堅(jiān)持舉一反三，深入剖析原因，找準(zhǔn)“病根”癥結(jié)，完善長效機(jī)制。如針對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題，督促縣市建立資金項(xiàng)目臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)資金項(xiàng)目管理制度；針對(duì)資產(chǎn)收益分配不規(guī)范問題，指導(dǎo)縣市結(jié)合經(jīng)營性資產(chǎn)特性，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行等。2022年，我們對(duì)存在突出問題的個(gè)別縣開展約談，要求以縣為單位、以問題為主線，全面查漏補(bǔ)缺，確保整改到位。

責(zé)任編輯：宗宇翔