強化投入 創(chuàng)新機制 為高水平農(nóng)業(yè)強省建設(shè)插上科技裝備翅膀

黨的二十大報告指出，要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”“強化科技和改革雙輪驅(qū)動”“強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，要求江蘇“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”。農(nóng)業(yè)科技和裝備是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然選擇和重要內(nèi)容。近年來，江蘇省財政廳在財政部的關(guān)心指導下，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，將強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐作為落實糧食安全戰(zhàn)略、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的重要手段，積極完善財政支持政策，加大財政投入力度，加快提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

一、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化財政投入保障力度

近年來，省財政始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財政收入增速放緩、收支矛盾加劇的情況下，持續(xù)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域投入力度，給予重點傾斜。認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。2022年，江蘇全省“農(nóng)林水”科目支出執(zhí)行數(shù)1108億元，在2021年實現(xiàn)高增長的基礎(chǔ)上，再增加2億元，實現(xiàn)7年連增。2023年省級預算安排“農(nóng)林水”支出216億元，同口徑增長6.6%，遠高于省級一般公共預算支出0.6%的增幅。財政投入的持續(xù)增加為加快提升江蘇省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和物質(zhì)技術(shù)裝備水平提供了有力保障。截至2022年底，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率71%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平85%，特色農(nóng)業(yè)機械化率62%，均位居全國前列。2022年江蘇省糧食總產(chǎn)達到753.8億斤，首次突破750億斤。江蘇以占全國1%的面積，承載了全國6%的人口，江蘇不僅實現(xiàn)了糧食自給，端穩(wěn)了 8500多萬江蘇人的飯碗，而且還是糧食凈調(diào)出省，習近平總書記稱贊：“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。

二、突出重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)業(yè)科技自立自強

（一）支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

江蘇省于2007年啟動實施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新項目，由江蘇省財政廳委托江蘇省農(nóng)科院組織實施，采取競爭立項的方式，對符合立項條件的農(nóng)業(yè)科研項目給予資助。省財政每年預算安排資金約1.2億元左右。一是聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。“十三五”以來，自主創(chuàng)新項目圍繞江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大核心技術(shù)立項63項，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)立項252項。二是聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆濉币詠?，自主創(chuàng)新項目支持領(lǐng)域覆蓋了糧油生產(chǎn)、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、種業(yè)創(chuàng)新、動植物疫病防控等領(lǐng)域。三是創(chuàng)新財政支持機制。實行“里程碑”式考核評價，評價合格的撥付當年資金。根據(jù)研發(fā)項目類別及所屬領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸愔С?。目前，自主?chuàng)新項目已成為江蘇農(nóng)業(yè)科技進步的助推器，有力地支撐了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入推進種業(yè)振興行動，夯實糧食安全根基

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。2021年以來，省財政認真貫徹落實中央關(guān)于實施種業(yè)振興行動的決策部署和省委省政府工作要求，統(tǒng)籌相關(guān)資金加大財政投入力度，創(chuàng)新財政支持方式，進一步提升江蘇省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。

1.實施種業(yè)振興“揭榜掛帥”。2021年，江蘇省在全國率先啟動種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目，支持省內(nèi)涉農(nóng)科教單位、企業(yè)圍繞種質(zhì)資源優(yōu)異功能基因挖掘及生物育種核心技術(shù)和糧油作物、園藝作物、畜禽、水產(chǎn)等核心種源，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，共立項研究項目141個，省財政安排補助資金預算5.08億元，當年下達啟動資金1.18億元。在政策設(shè)計上，一是突出支持重點。聚焦種源“卡脖子”技術(shù)和品種，集聚優(yōu)勢科研資源重點突破種業(yè)發(fā)展瓶頸問題。二是優(yōu)化支持方式。根據(jù)種業(yè)項目科研規(guī)律和研發(fā)周期，采取“啟動經(jīng)費+評價后補助+一次性成果獎補”的補助方式，著力解決項目補助資金“一評定終身”的問題。三是突出成果導向。建立財政資金與成果質(zhì)量直接掛鉤機制，項目實施完成后進行績效評價和成果認定，對不同評價等次項目兌付不同比例的一次性成果獎補資金。

2.支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。一是積極支持南京國家農(nóng)創(chuàng)園完善科技創(chuàng)新設(shè)施條件。在“十三五”補助1.5億元的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，繼續(xù)安排省級資金5000萬元支持建設(shè)江蘇生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是支持種質(zhì)資源庫建設(shè)?！笆奈濉逼陂g省財政擬安排資金超過1.5億元，支持新建家畜、家禽、漁業(yè)、河蟹及紅藻等5個省級公益性種質(zhì)資源保存和創(chuàng)新利用中心。擬安排資金1.3億元支持省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫提升建設(shè)。三是支持生物育種鐘山實驗室建設(shè)。從今年起，省財政每年對生物育種鐘山實驗室給予總額不低于5000萬元的科研經(jīng)費支持。四是支持南繁科研育種基地建設(shè)。2023年，省財政安排資金2800萬元，支持實施省南繁科研育種基地提升工程。五是支持種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。優(yōu)化省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設(shè)，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園類型?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃全省布局建設(shè)10家左右現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省財政對獲批建設(shè)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)園每個給予5000萬元獎補。

3.支持地方種質(zhì)資源保護利用。一是支持做好地方種質(zhì)資源保護。2022年，下達資金約6000萬元，支持地方種質(zhì)資源普查、收集、保護和利用以及開展種子品種區(qū)試審定等工作。二是支持開展種子執(zhí)法監(jiān)管。省財政每年安排資金近2000萬元，支持省級種子質(zhì)量抽查檢測和執(zhí)法監(jiān)管。三是支持農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制。省財政每年安排資金約3000萬元，支持科教單位和企業(yè)圍繞江蘇省主要食用農(nóng)產(chǎn)品開展重大新品種創(chuàng)制。

（三）創(chuàng)新體制機制，促進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。省財政創(chuàng)新支持機制，強化投入保障，大力支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。

1.支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣模式。2017年省財政會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，建立健全“專家+團隊+基地”的轉(zhuǎn)化推廣模式，將成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣有機銜接。圍繞全省25個優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)集成和示范推廣，每個體系分5個層級建設(shè)，即1個產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心（首席專家領(lǐng)銜）、若干個技術(shù)創(chuàng)新團隊（崗位專家負責）、若干個推廣示范基地（基地主任承接）、對接若干示范點、輻射若干示范戶。截至目前，全省共確定25個產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心、140個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊、360個產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣示范基地，省財政累計安排資金近11億元。2023年，新增建設(shè)省級大豆油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，確保完成大豆油料擴種任務(wù)。

2.支持構(gòu)建公益性科技服務(wù)體系。2020年，為傳承發(fā)揚趙亞夫先生“把論文寫在大地上、把成果留在農(nóng)民家”的為民情懷和奉獻精神，探索建立“科技供給與產(chǎn)業(yè)需求相統(tǒng)一、專職推廣與兼職服務(wù)相結(jié)合、科研院所與推廣部門相協(xié)同”的推廣服務(wù)新機制，省財政安排專門資金，支持打造公益性亞夫科技服務(wù)體系。依托省農(nóng)科院，選派一批農(nóng)業(yè)科技專家，重點面向農(nóng)業(yè)大縣，建立亞夫科技服務(wù)工作站，推廣應(yīng)用省先進技術(shù)成果，為全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技服務(wù)，帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。2020年以來，省財政累計安排資金6300萬元。

（四）支持數(shù)字化賦能，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

2022年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于“十四五”深入推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕27號），省財政積極調(diào)整支持方向，加速推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，一是安排資金4000萬元支持開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)整市推進試點。二是安排資金1000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)推進數(shù)字化建設(shè)。三是每年安排資金近1億元支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)綜合信息統(tǒng)計系統(tǒng)運行維護以及數(shù)據(jù)收集。

三、全面推進農(nóng)機化兩大行動，加快提升農(nóng)機裝備水平

農(nóng)機裝備水平是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。近年來，江蘇省將推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化和農(nóng)機裝備智能化綠色化作為加快提升江蘇省農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平的抓手。省財政貫徹落實中央及省委1號文件精神，將農(nóng)機裝備發(fā)展列為省級專項資金的重要支持方向。

（一）堅持普惠便捷，穩(wěn)健實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策

江蘇省農(nóng)機購置補貼政策從2004年啟動實施，在全國率先實行普惠制補貼，累計下達補貼資金173.74億元，其中中央財政146.8億元，省級財政26.94億元。一是嚴格落實省級支出責任，加大對農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策的支持力度。2022年按照3： 7的比例江蘇省共需安排資金4.06億元，當年已全部安排到位。2023年，省財政已安排省級資金4.06億元。二是會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善優(yōu)化補貼政策，調(diào)整部分機具補貼額，確保政策效益普惠共享。三是進一步便利購機補貼申請，組織全省各地及時受理補貼申請、兌付補貼資金。四是突出糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。2022年江蘇省共補貼機具15.32萬臺（套），90%以上資金用于補貼糧食生產(chǎn)相關(guān)機具。

（二）突出四個關(guān)鍵，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化

“十三五”期間，省財政安排資金4.4億元，支持完成66個省級糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣建設(shè)。從2021年開始，省財政每年安排資金1億元，按照“先行先試、典型示范”的要求，突出保重點、保安全、保關(guān)鍵、促升級“四個關(guān)鍵”，支持有條件的市縣開展省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣建設(shè)。一是以主要農(nóng)作物全程機械化和規(guī)模特色主導產(chǎn)業(yè)全面機械化為目標，大力推廣應(yīng)用智能化、綠色化農(nóng)機裝備與技術(shù)。二是開展設(shè)施大棚、果茶桑園、農(nóng)業(yè)園區(qū)等“宜機化”建設(shè)及改造。三是促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝融合，推進品種、種養(yǎng)方式與裝備設(shè)施相適應(yīng)。目前已啟動兩批54個全程全面機械化示范縣建設(shè)。

（三）支持集成示范，補齊特色高端農(nóng)機發(fā)展短板

省財政每年安排資金約5000萬元，支持開展現(xiàn)代農(nóng)機裝備與技術(shù)示范推廣，圍繞農(nóng)機裝備重要領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，力求突破一批制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，補齊設(shè)施農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)機裝備制造發(fā)展短板，為我省農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供強有力支撐。

責任編輯：宗宇翔