深謀劃 重投入 建機(jī)制 多措并舉助推浙江幸福河湖建設(shè)

開展幸福河湖建設(shè)，是響應(yīng)習(xí)近平總書記建設(shè)“造福人民的幸福河”偉大號召、貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動。浙江省在開展美麗河湖建設(shè)的基礎(chǔ)上，于2021年率先啟動省級幸福河湖示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)。全省各級財(cái)政部門積極參與方案謀劃，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入，不斷健全政策體系，全力保障創(chuàng)建試點(diǎn)工作有力有效開展。截至目前，第一批11個(gè)試點(diǎn)縣已完成創(chuàng)建，累計(jì)完成試點(diǎn)項(xiàng)目總投資45億元，實(shí)現(xiàn)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率63%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣域公眾滿意度90.77%以上，試點(diǎn)縣初具詩畫江南的幸福河湖韻味，多次被央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、浙江新聞等媒體報(bào)道。浙江省有8個(gè)縣入選國家水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)，在2022年水利部、財(cái)政部開展的驗(yàn)收評估中，嘉善、德清、景寧3個(gè)首批試點(diǎn)縣，均被評為優(yōu)秀等次。浙江省中央水利發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，在財(cái)政部、水利部組織的績效考核中，連續(xù)4年獲評優(yōu)秀等次。

一、深謀劃，夯實(shí)幸福河湖建設(shè)工作基礎(chǔ)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。浙江省在試點(diǎn)工作啟動之初，即確定“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“先制度、后實(shí)施”的工作原則，建立“先項(xiàng)目儲備、后資金保障”的制度安排，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)有力、流程規(guī)范、運(yùn)行高效。

（一）高位推動，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2021年，在財(cái)政部的大力支持下，浙江省搶抓高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的契機(jī)，將支持浙江開展全域幸福河湖建設(shè)列入部省聯(lián)動共建清單，通過專班化運(yùn)行、清單式管理等工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。2022年，省第十五次黨代會把“全域建設(shè)幸福河湖”寫入大會報(bào)告；省委十五屆二次全會《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要“深化河湖長制，全域建設(shè)幸福河湖”。同時(shí)，會同省水利部門積極爭取，幸福河湖建設(shè)被納入省政府督查激勵(lì)事項(xiàng)。

（二）制度先行，明確目標(biāo)任務(wù)。在項(xiàng)目啟動之初，會同省水利部門出臺工作方案，明確各方職責(zé)，明晰建設(shè)內(nèi)容，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法和考核激勵(lì)等一系列制度，形成工作閉環(huán)。創(chuàng)新采用“縣級申報(bào)、專家評審、省級認(rèn)定”的競爭性方式開展試點(diǎn)縣遴選，建設(shè)期為2年。同時(shí)，明確省級激勵(lì)政策，即入圍時(shí)給予每縣1000萬元啟動資金補(bǔ)助，期末對按要求形成建設(shè)成果、具有示范價(jià)值、評估認(rèn)定優(yōu)秀的縣市，再給予幸福河湖示范縣授牌，以及1000萬元資金激勵(lì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，持續(xù)迭代優(yōu)化相關(guān)制度政策，先后制定《浙江省縣級全域幸福河湖建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》《浙江省全域建設(shè)幸福河湖行動計(jì)劃（2023-2027）》等，促進(jìn)項(xiàng)目落地見效。

（三）多跨協(xié)同，高效有序推進(jìn)。持續(xù)強(qiáng)化省級部門協(xié)同共治，充分利用河湖長制工作專班及聯(lián)合發(fā)文、工作例會等機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，高效解決全省面上問題。堅(jiān)持上下聯(lián)動，構(gòu)建省級指導(dǎo)，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主體責(zé)任，水利和財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合的一體化工作體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)動、整體推進(jìn)的協(xié)同機(jī)制。完善多部門聯(lián)動項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，要求各地充分結(jié)合群眾訴求、產(chǎn)業(yè)需求、政策要求，多部門聯(lián)動做準(zhǔn)做細(xì)試點(diǎn)項(xiàng)目庫，提前完成項(xiàng)目前期工作，構(gòu)建“項(xiàng)目等錢”的良好機(jī)制，提高資金執(zhí)行進(jìn)度。

二、重投入，強(qiáng)化幸福河湖建設(shè)資金保障

水利建設(shè)項(xiàng)目投資額大，建設(shè)周期長，且大部分是公益性項(xiàng)目，需要各領(lǐng)域資金、資源同向發(fā)力，予以長周期穩(wěn)定保障。

（一）建立長周期、高強(qiáng)度資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮浙江省集中財(cái)力辦大事制度優(yōu)勢，將幸福河湖在內(nèi)的水利建設(shè)項(xiàng)目納入省級集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，以5年為周期，提前預(yù)安排省級各類水利重大行動資金。這不僅為水利部門加強(qiáng)項(xiàng)目中長期規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定保障，也為市縣財(cái)政部門提前謀劃項(xiàng)目、安排預(yù)算提供穩(wěn)定預(yù)期。2021—2023年，列入省級試點(diǎn)的22個(gè)縣共獲省財(cái)政相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助18.93億元；對列入中央試點(diǎn)項(xiàng)目的，省財(cái)政按照中央補(bǔ)助金額給予1∶1配套激勵(lì)，8個(gè)中央水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣共獲省財(cái)政補(bǔ)助6.8億元。

（二）引導(dǎo)各類財(cái)政資金集中投入。會同水利部門指導(dǎo)試點(diǎn)地方以幸福河湖建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃各類水利項(xiàng)目，安排中小河流治理、水土流失整治、水庫系統(tǒng)治理、圩區(qū)整治等水利專項(xiàng)資金集中投入，并積極協(xié)調(diào)住建、交通、資規(guī)、農(nóng)業(yè)等部門同頻共振，聚焦重點(diǎn)安排資金，共同推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。如建德市，近三年安排各類財(cái)政專項(xiàng)資金23.9億元，集中用于水利項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金協(xié)同集聚的規(guī)模效應(yīng)，大力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，成功打造“山居水生活、泊夢新安江”的幸福河湖典范。

（三）健全多元化水利投融資機(jī)制。盤活水利資產(chǎn)，用足用好政府專項(xiàng)債、中長期貸款等金融政策工具。2022年，印發(fā)《浙江省水利廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于水利領(lǐng)域積極爭取地方政府專項(xiàng)債券的通知》，支持水利工程項(xiàng)目用好專項(xiàng)債，全年水利領(lǐng)域落實(shí)專項(xiàng)債券138億元，增長77%。探索建立河湖資源、資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化利用機(jī)制，有效發(fā)揮河湖資源價(jià)值，吸引社會資本參與水利建設(shè)。如松陽縣，通過創(chuàng)設(shè)土地指標(biāo)交易、優(yōu)質(zhì)水資源交易兩大特許經(jīng)營權(quán)，招引三峽集團(tuán)參與河湖生態(tài)修復(fù)和治理，引入社會資本近17億元。

三、建機(jī)制，力求幸福河湖建設(shè)取得長效

幸福河湖建設(shè)是滿足人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要舉措，必須建立健全各項(xiàng)機(jī)制，確保取得長效。

（一）建立全過程績效管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過開展專項(xiàng)資金核查、中期跟蹤督查、期末績效考核等，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用全過程監(jiān)管，不斷提升資金使用績效。初期，指導(dǎo)市縣對績效目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度和資金運(yùn)行狀況開展自我監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)；中期，組織專門力量和中介機(jī)構(gòu)，赴各地逐個(gè)項(xiàng)目督查對接，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，并要求各地舉一反三、完善措施，推動績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；期末，建立健全績效考核體系，對試點(diǎn)縣市進(jìn)行綜合評價(jià)，總結(jié)試點(diǎn)縣市的建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，形成治水標(biāo)志性成果，并在全省宣傳推廣。

（二）建立促富機(jī)制。著力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，指導(dǎo)各地在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，將幸福河湖建設(shè)與美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等同步推進(jìn)，有機(jī)融合田園綜合體、民宿農(nóng)家樂等建設(shè)，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共富。如景寧縣，依托優(yōu)質(zhì)水資源稟賦，成功打造“那云·天空之城”等鄉(xiāng)村振興旗艦項(xiàng)目11個(gè)，直接帶動景寧“600”特色農(nóng)產(chǎn)品、濱水岸線旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比由2019年的2.0縮小至2021年的1.89，農(nóng)村居民人均收入2021年比2019年增長20.3%。

（三）建立后期管護(hù)運(yùn)營機(jī)制。積極探索以市場化方式，拓寬后期管護(hù)運(yùn)營資金來源。健全河湖資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展河湖庫疏浚砂石綜合利用試點(diǎn)，探索形成“政府主導(dǎo)、水利主管、國企主營”的河湖庫砂石資源利用新機(jī)制。通過“使用者付費(fèi)”、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，挖掘試點(diǎn)項(xiàng)目潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引導(dǎo)社會資源有序進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)營，拓展相關(guān)融合項(xiàng)目，促進(jìn)運(yùn)營項(xiàng)目市場化轉(zhuǎn)型，既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提高資金資源配置效率，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

責(zé)任編輯：宗宇翔