RCEP 背景下廣西邊民互市貿(mào)易發(fā)展優(yōu)劣勢探析

韋小蕾，黃宇欣

（廣西外國語學(xué)院，南寧 530222）

一、前言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11 月15 日正式簽署，2022 年1 月1 日正式生效，廣西與RCEP 成員國之間陸海相鄰，有利于不斷深化與RCEP 成員國的合作開放。RCEP 作為涵蓋世界一半人口、占全球經(jīng)濟(jì)總量三分之一的最大自貿(mào)區(qū)，為我國企業(yè)走向RCEP 成員國市場和RCEP 成員國企業(yè)走向中國市場提供了境外投資、項(xiàng)目引進(jìn)、經(jīng)貿(mào)合作、原產(chǎn)地認(rèn)證等多項(xiàng)服務(wù)，其發(fā)展?jié)摿薮螅袊?jīng)濟(jì)帶來的人口紅利也將使得RCEP 自貿(mào)區(qū)發(fā)展更迅猛。2021 年廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口419.7 億元，增長48.3%。在疫情期間廣西邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)有所回落，截至2022 年6 月，廣西外貿(mào)進(jìn)出口2393.7億元，其中，邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口50.3 億元，下降78.5%。2022 年1 月1 日RCEP 正式生效后，各省份借助RCEP 的東風(fēng)大力發(fā)展對外貿(mào)易。RCEP 的實(shí)施也促進(jìn)了廣西邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧綜保區(qū)在第一個季度領(lǐng)跑廣西，廣西邊民互市貿(mào)易量大幅提高。

二、RCEP 背景下的廣西邊民互市貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

邊民互市貿(mào)易是邊境貿(mào)易的重要組成部分。邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或者數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易區(qū)是指載運(yùn)邊民互市貿(mào)易商品的運(yùn)輸工具進(jìn)出、停靠以及從事邊貿(mào)互市貿(mào)易商品交易、裝卸、存儲、發(fā)運(yùn)等活動的特定區(qū)域。

廣西邊民互市貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，持續(xù)時間短，形成的產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱。廣西與鄰國的邊貿(mào)政策不平等，市場運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，主要繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。隨著跨境電商的興起，廣西邊民增加了新的交易方式；跨境電商能夠綜合服務(wù)邊境小額貿(mào)易的發(fā)展，優(yōu)化廣西邊民互市貿(mào)易市場的競爭環(huán)境。廣西邊貿(mào)發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極完善市場規(guī)則制度，實(shí)施互市貿(mào)易“集中通報，整車通關(guān)”模式，將四個邊境縣納入邊民互市落地加工試點(diǎn)，在全國率先啟用海運(yùn)方式進(jìn)口互市商品試點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)造新的營銷體系。

由圖1 可知，在2016-2020 年間，廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口從2016 年的666.9 億元下降至2020年的283 億元；在2021 年小幅回升至419.7 億元后，第二年上半年呈斷崖式下跌至50.3 億元；2022 年廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口總額將難以趕超2021 年。

圖1 廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)

2017 年廣西邊貿(mào)進(jìn)出口633.5 億元，占全國邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)74.4%。RCEP 提出后，2021 年協(xié)定稅率為5%；邊民互市貿(mào)易稅率減少，在規(guī)定金額內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易無須繳稅。稅費(fèi)的降低減少了商戶融資成本，使得2021 年廣西邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到一定水平。2022 年初，受疫情影響，廣西最大的邊民互市貿(mào)易區(qū)關(guān)停，導(dǎo)致廣西邊貿(mào)2022 年上半年收入減少，邊貿(mào)進(jìn)出口僅50.3 億元，同比下降78.5%。

三、RCEP 背景下廣西邊民互市貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢

（一）RCEP 下廣西邊民互市貿(mào)易優(yōu)勢

廣西位于西南邊陲，與RCEP 成員國越南接壤，廣西邊境線與越南緊密相連。廣西農(nóng)商產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易對象多為越南、泰國、緬甸等國家。RCEP 生效后廣西對東盟國家擴(kuò)大服裝、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、機(jī)械設(shè)備、汽車、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，加快發(fā)展廣西經(jīng)濟(jì)，廣西成為銜接RCEP 成員國進(jìn)出口貿(mào)易的紐帶。

廣西擁有多個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西部陸海新通道、中國-東盟信息港等眾多國家級戰(zhàn)略開放平臺，為廣西邊貿(mào)帶來更多的實(shí)惠和便利。廣西與越南邊境從古至今都有貿(mào)易往來，廣西邊民互市貿(mào)易的發(fā)展完善，符合雙方邊民意愿。廣西為提高貿(mào)易服務(wù)水平，不斷完善自身。近年來，廣西聯(lián)合南方電網(wǎng)完善越南電路，為越南與廣西邊民互市貿(mào)易提供便利。同時，也為越南發(fā)展網(wǎng)上金融，參與東博會提供了消息便利、產(chǎn)品可視化、數(shù)據(jù)清晰化等優(yōu)勢。為了進(jìn)一步開展邊民互市貿(mào)易事業(yè)，2022 年8 月份廣西東興邊貿(mào)區(qū)開通使用新卡口，有助于縮短路線距離，提升通關(guān)效率，增強(qiáng)互市區(qū)商品流動承載能力。

（二）廣西邊民互市雙向投資優(yōu)勢

廣西開放投資市場自由化便利化，引進(jìn)外資增強(qiáng)市場競爭力；支持民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，釋放廣西區(qū)內(nèi)的投資潛力；完善市場投資機(jī)制，營造健康的投資市場環(huán)境，減少投資壁壘，加快商品的流通速度。雙向投資有利于廣西邊民互市貿(mào)易提高產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。廣西與東盟建立起多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制和互惠平臺，推動有實(shí)力的廣西企業(yè)走向RCEP 市場。廣西已成功舉辦了12屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，與文萊、馬來西亞、越南等共同建立了中馬“兩國雙園”聯(lián)合合作理事會、廣西與越南邊境四省黨書記新春會晤機(jī)制等，與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制和互惠平臺日益完善。

（三）廣西邊民互市營商環(huán)境優(yōu)勢

廣西邊貿(mào)通過政策扶持，引導(dǎo)邊民與落地加工企業(yè)簽約協(xié)作。為推動邊民互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。廣西擴(kuò)大邊民互市商品覆蓋范圍和商品種類多樣性，優(yōu)化市場經(jīng)營條件，壓縮市場經(jīng)營成本，形成了RCEP 背景下創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放的邊貿(mào)市場。為推動疫情后期廣西邊民互市貿(mào)易復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少邊民申報聚集產(chǎn)生風(fēng)險和監(jiān)管壓力；廣西邊貿(mào)快速處理市場監(jiān)管產(chǎn)生的問題，放寬RCEP 標(biāo)準(zhǔn)下的互市免稅政策商品原產(chǎn)地范圍。

廣西監(jiān)管部門率先在全國應(yīng)用區(qū)塊鏈、人臉識別、“智慧互市”等技術(shù)；加強(qiáng)提升通關(guān)效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)，助力示范園區(qū)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈互動。廣西邊民互市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)布局，增強(qiáng)對大件貨物交易承載能力，積極強(qiáng)化市場基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)市場秩序、擴(kuò)大市場規(guī)模、引進(jìn)新的產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格把關(guān)出入境各類產(chǎn)品。

（四）跨境電商助力邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)

近年來，廣西數(shù)字金融貿(mào)易增長迅速，RCEP 背景下的廣西跨境電商平臺逐漸發(fā)展完善。通過跨境電商平臺，廣西邊民能夠在足不出戶的情況下與東南亞邊民進(jìn)行貿(mào)易，既能防控疫情也能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

為了搭乘RCEP 的東風(fēng)，廣西邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨境電商O2O 新業(yè)態(tài)，對接海關(guān)、商務(wù)、國檢、監(jiān)管等口岸部門，實(shí)現(xiàn)對跨境商品的信息化管理。廣西邊民互市跨境電商線上平臺，與線下園區(qū)配套建設(shè)日趨完善。其中，廣西南寧跨境商品直購體驗(yàn)中心，入駐商家已超過400 家。此外，廣西東興的“跨境電商+邊民互市”“互市貿(mào)易+金融結(jié)算”“互市貿(mào)易+全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”等網(wǎng)上平臺，拓寬了邊民互市商品的銷售渠道，縮短了跨境結(jié)算的時間。跨境電商的發(fā)展，有利于RCEP 背景下廣西邊民互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，助推邊民互市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

四、RCEP 背景下廣西邊民互市貿(mào)易發(fā)展的劣勢

（一）疫情期間廣西邊民人口減少

2022 年前兩個月廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口下降39.8%，對外貿(mào)易量不斷減少，直至五月底廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口額下降84.7%。廣西邊境商戶與越南邊境商戶之間的往來減少，導(dǎo)致廣西邊民互市貿(mào)易與同期相比大幅縮水。疫情防控和聯(lián)防聯(lián)管，影響邊貿(mào)進(jìn)出口食品安全，蔬菜、水果、冷凍水產(chǎn)等敏感產(chǎn)品通關(guān)速度放慢。廣西邊貿(mào)落地加工企業(yè)多為農(nóng)村合作社，人員流動性高，老齡化嚴(yán)重，勞動能力有限。自2022 年初不少廣西邊民逐漸搬離了邊境，廣西東興、那坡、憑祥、龍州等縣區(qū)人口逐漸減少，大部分人搬離戶籍地，東興市由10 多萬人減少到3 萬人，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)也由興盛轉(zhuǎn)疲軟，人口的減少導(dǎo)致邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度飛快下降。

廣西-越南邊貿(mào)第三產(chǎn)品比重高，真正惠及到邊民的福利較少。雖然快速發(fā)展的網(wǎng)上云交易平臺、“邊民互市+落地加工”模式發(fā)展成熟；跨境電商范圍內(nèi)商品暫定稅率為零，助推了廣西邊貿(mào)發(fā)展。但網(wǎng)上平臺復(fù)雜的頁面操作流程，不能服務(wù)大部分老齡邊民進(jìn)行貿(mào)易。

（二）廣西邊民互市貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施不完善

廣西邊貿(mào)市場衛(wèi)生、倉儲及內(nèi)部環(huán)境不規(guī)范，不符合RCEP 規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)；邊貿(mào)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路、口岸、交通、供水、供電等項(xiàng)目仍在規(guī)劃建設(shè)中。廣西與越南之間的交通道路建設(shè)無法滿足邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。且廣西邊境縣多數(shù)是落后的貧困縣，邊民仍以農(nóng)業(yè)為主；邊貿(mào)建筑、道路、電路、水利工程相對老舊；廣西邊貿(mào)前期基礎(chǔ)建設(shè)投入成本巨大。

雖然廣西擁有九個一類口岸，近年來興建多條通往越南的道路。同時，越南也加大了基礎(chǔ)建設(shè)力度，增設(shè)多條鏈接國際邊貿(mào)的路線，但邊貿(mào)對國際性口岸及道路的使用率并不高。邊民們使用的多為不規(guī)范的小路、水路、林間小道、便道等，這也在一定程度上制約了高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的形成。廣西邊貿(mào)落地加工示范園區(qū)建設(shè)尚不完善，互市商品落地加工率低。邊民互市貿(mào)易商品完全競爭嚴(yán)重，落地加工產(chǎn)業(yè)不具備產(chǎn)品優(yōu)勢；且落地加工企業(yè)規(guī)模小，地理位置分散，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。

（三）邊民互市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足

廣西變邊民互市經(jīng)濟(jì)過多依賴于外力，內(nèi)生動力不足，內(nèi)部損耗比較大。部分企業(yè)對于邊民互市規(guī)則的了解僅限于表面，能夠借助邊民互市的便利，來形成自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)不多。

首先，廣西邊民互市貿(mào)易在基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放水平、勞動力資源、市場規(guī)模等方面，仍有不足之處。這就導(dǎo)致廣西邊民互市貿(mào)易，很難自動孕育出經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在動力機(jī)制。并且，廣西邊民互市貿(mào)易點(diǎn)過于零散，小企業(yè)比重多于大企業(yè)，邊民互市貿(mào)易沒有一個強(qiáng)有力的引導(dǎo)者，很難形成優(yōu)勢明顯的一流產(chǎn)業(yè)鏈。最后，廣西邊民互市貿(mào)易與發(fā)達(dá)國家的邊貿(mào)市場相比較，還是屬于一個比較低級、落后的狀態(tài)。廣西邊民互市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，短時間內(nèi)不能脫離政策扶持，而這也會成為廣西邊民互市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難點(diǎn)。

（四）邊民互市貿(mào)易規(guī)模有限

邊民互市貿(mào)易發(fā)展規(guī)模有限，對商品交易承載能力比較弱。雖然邊民互市貿(mào)易對沿邊城市經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)，但無法作為大型的國際貿(mào)易區(qū)來發(fā)展。邊民互市貿(mào)易主要為小商品貿(mào)易，對于高新技術(shù)產(chǎn)品、藥品、高科技、精細(xì)產(chǎn)品的交易需求少，且邊貿(mào)落地加工試點(diǎn)輕工業(yè)多于重工業(yè)。

多年以來，廣西在全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平中一直屬于中下游。2022 年上半年全國31 個省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值排名中，廣西的GDP 在全國排第19 名。雖然廣西擁有多個對外開放港口，能夠助推邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但RCEP 也對其他省份帶來了新的合作機(jī)制和平臺，國內(nèi)競爭日趨激烈。與其他海岸線長的省份相比，廣西邊民互市貿(mào)易在規(guī)模上并不占優(yōu)勢。并且RCEP 作為新的內(nèi)容，給廣西改善原有規(guī)則帶來了新的壓力。RCEP 要求的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)需要廣西快速優(yōu)化自身營商環(huán)境，挖掘出與RCEP 合作發(fā)展的潛力，否則廣西邊貿(mào)將會落后于其他邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

五、結(jié)語

綜上所述，廣西邊民互市貿(mào)易應(yīng)積極提升自身承載能力，在雙向投資、營商環(huán)境、跨境電商等方面逐漸補(bǔ)充完善，為立足RCEP 國際大市場作好準(zhǔn)備。廣西得天獨(dú)厚的地理位置、政策優(yōu)勢、歷史文化等，以及廣西南寧作為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的中心，都是廣西邊民互市貿(mào)易能夠在RCEP 背景下持續(xù)發(fā)展的動能和源源不斷的力量。廣西邊民互市貿(mào)易不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是新時代背景下的發(fā)展趨勢，還是維護(hù)廣西邊境社會穩(wěn)定，促進(jìn)邊民友好交流的基石。廣西邊民互市貿(mào)易積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于維系廣西與RCEP 成員國邊民之間的友好交流與合作，鞏固了廣西與RCEP 成員國及鄰邊各國的友好關(guān)系。