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    加快河口縣邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

    2018-01-22 18:50:04鄧進(jìn)秀河口縣人民政府縣長
    創(chuàng)造 2018年2期
    關(guān)鍵詞:互市邊民升級(jí)

    鄧進(jìn)秀 河口縣人民政府縣長

    中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

    邊民互市貿(mào)易是我國沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分,對(duì)實(shí)施興邊富民、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。主要分布在全國9個(gè)省區(qū),其中廣西、云南由于歷史和地域原因,民族跨境而居,商品交換互補(bǔ)性強(qiáng),邊民互市發(fā)展較快,交易份額占全國的80%以上,廣大邊境地區(qū)邊民積極參與到互市貿(mào)易,成為邊境地區(qū)人民群眾脫貧致富的重要渠道。但是,近年來隨著互市貿(mào)易的快速發(fā)展及其商品免稅金額的逐步提高,原有的互市貿(mào)易管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度已跟不上形勢發(fā)展步伐。面對(duì)新形勢新要求,如何充分發(fā)揮政策優(yōu)勢,創(chuàng)新管理服務(wù)模式,加快互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),充分激發(fā)新時(shí)期國家加快沿邊開放、實(shí)施興邊富民戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力和活力,從而不斷提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長,是當(dāng)前亟需我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決的一個(gè)問題。

    一、加快邊民互市轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性

    (一)互市貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)模決定了必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

    近年來,河口縣開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,邊境地區(qū)政府發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的意識(shí)日漸強(qiáng)烈。特別是2016年邊民互市貿(mào)易改革試點(diǎn)工作以來,河口縣發(fā)展邊民互市貿(mào)易的熱情高漲,形成了“政府引導(dǎo)、邊民參與”的格局,邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢?;ナ匈Q(mào)易也從邊民自產(chǎn)、自銷、自用形態(tài),發(fā)展為規(guī)模性的經(jīng)營銷售形態(tài),貿(mào)易鏈條進(jìn)一步拉長。但是,由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政不足,對(duì)互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限,河口縣唯一的北山邊民互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,貨場規(guī)模小,倉儲(chǔ)裝卸能力低,信息化水平不高,導(dǎo)致互市貿(mào)易“穿岸而過”很少落地加工,絕大部分商品從河口縣入境后直接運(yùn)到廣東、浙江、福建等內(nèi)地省份進(jìn)行深加工,邊境貿(mào)易缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支撐,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)作用十分有限?;谝陨锨闆r,互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。

    (二)要有效防控風(fēng)險(xiǎn),決定了互市貿(mào)易必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

    在看到互市貿(mào)易成為興邊富民重要途徑的同時(shí),也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前利用互市貿(mào)易渠道走私的風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻、互市貿(mào)易制度法規(guī)不健全凸顯的風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜,嚴(yán)重影響了互市貿(mào)易的健康發(fā)展及其“政策紅利”對(duì)邊民的真正惠及。第一,防范邊境走私風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻。通過互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),“開正門、堵邪門、暢國門”,互市貿(mào)易一定程度上成為化解當(dāng)前邊境走私風(fēng)險(xiǎn)隱患的措施。第二,互市貿(mào)易政策法規(guī)嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》《邊民互市貿(mào)易管理辦法》其中的條款規(guī)定已與當(dāng)前互市貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng),這不但使海關(guān)面臨著監(jiān)管壓力和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),也影響了互市貿(mào)易實(shí)際政策的功能發(fā)揮。

    (三)要將國家互市貿(mào)易政策“紅利”實(shí)實(shí)在在惠及邊民,就必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

    由于全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局逐漸形成,特別是國家提高邊境地區(qū)互市貿(mào)易進(jìn)口免稅額度,促使了沿邊地區(qū)互市貿(mào)易的迅猛發(fā)展,逐步成為邊境地區(qū)地方政府的主要財(cái)政來源和支柱。與此同時(shí),互市貿(mào)易的快速發(fā)展,也推動(dòng)了地方政府不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)了口岸和互市點(diǎn)倉儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸、餐飲、旅館等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,解決了一部分邊民的收入問題。但是,我們也發(fā)現(xiàn),互市貿(mào)易的“政策紅利”在實(shí)際中往往被幕后外地企業(yè)或老板所操縱,邊民僅靠出賣勞力獲得微薄收入,未能很好實(shí)現(xiàn)脫貧致富和地方財(cái)政增收。基于此,迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)邊民資源集中、優(yōu)勢互補(bǔ)的集約化經(jīng)營,以適應(yīng)互市貿(mào)易規(guī)模發(fā)展需要,切斷外地幕后老板攫取“政策紅利”的鏈條,實(shí)實(shí)在在讓邊民得實(shí)惠,地方財(cái)政能夠增收。同時(shí),通過互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),也可以大大促進(jìn)邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié),深化中越雙方各層次各領(lǐng)域交往,實(shí)現(xiàn)我國睦鄰友好的周邊外交戰(zhàn)略,有效發(fā)揮安邊固疆的作用。

    二、河口縣邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難

    (一)邊民互市進(jìn)出口逆差較大

    一是由于越方對(duì)從中國進(jìn)口的邊民互市商品提高征稅額度,導(dǎo)致2013年以來邊民互市出口商品大幅下降。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,河口縣互市出口總額占互市交易總額的1%左右,發(fā)展極不平衡。二是越南老街海關(guān)認(rèn)可的互市通道為南溪河口岸,而通過北山口岸出口到越南金城口岸的互市商品,越南海關(guān)按一般貿(mào)易報(bào)關(guān)收費(fèi),加上汽車運(yùn)輸?shù)寡b等增加了互市商品出口成本,導(dǎo)致一些邊民互市出口商品只有選擇從南溪河自行車通道出口,影響了互市貿(mào)易出口的增長。

    (二)互市進(jìn)口商品通關(guān)運(yùn)輸車輛尚未全面放開

    由于北山邊民互市貿(mào)易市場一期規(guī)劃建設(shè)面積僅60多畝,功能不完善,不能滿足大型運(yùn)輸車輛???、交易、海關(guān)查驗(yàn)等的實(shí)際需要,影響了全面放開直接采用大型車輛運(yùn)輸互市進(jìn)口商品通關(guān)。除放開的4種水果以外,其他商品仍需要在越南金城貨場采用小型貨場倒轉(zhuǎn),大大增加了通關(guān)成本,導(dǎo)致河口縣口岸邊民互市的發(fā)展優(yōu)勢尚未充分釋放。

    (三)互市進(jìn)口商品落地加工處于空白

    由于邊民互市進(jìn)口商品落地加工的缺失,盡管互市交易量不斷攀升,但互市貿(mào)易商品僅為“借道過境”,貿(mào)易優(yōu)勢未轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,出現(xiàn)互市商品在國內(nèi)運(yùn)輸途中經(jīng)常被廣東、廣西等地執(zhí)法部門暫扣,再加上還未啟動(dòng)邊民互市貿(mào)易稅費(fèi)改革,邊民互市對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯,地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)小,同時(shí)也制約了邊民互市的持續(xù)健康增長。

    (四)國家邊民互市貿(mào)易政策法規(guī)嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展

    近年來,隨著互市貿(mào)易的快速發(fā)展及其商品免稅金額的逐步提高,原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制已跟不上形勢發(fā)展步伐,特別是《邊民互市貿(mào)易管理辦法》已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要,制約了互市貿(mào)易的科學(xué)發(fā)展。面對(duì)新形勢新要求,急需國家、省級(jí)層面盡快完善邊民互市貿(mào)易政策,創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式,加快互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),充分激發(fā)新時(shí)期國家加快沿邊開放、實(shí)施興邊富民戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力和活力,不斷提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。

    三、多措并舉,促進(jìn)河口縣邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

    (一)國家盡快完善政策法規(guī),修訂互市貿(mào)易管理辦法

    一是進(jìn)一步完善互市貿(mào)易定義等內(nèi)容。重點(diǎn)完善互市貿(mào)易定義、貿(mào)易主體、商品性質(zhì)、商品及運(yùn)輸工具監(jiān)管等內(nèi)容。同時(shí),在辦法中增加名詞解釋部分,明確能夠從事互市貿(mào)易的“邊民”的定義范圍、管理部門、申報(bào)程序等。二是放寬互市免稅政策商品原產(chǎn)地范圍。鑒于現(xiàn)行政策法規(guī)沒有明確限制、中國——東盟自貿(mào)區(qū)建成、亞太經(jīng)合組織不斷深化、互市貿(mào)易總量規(guī)模不大等因素,可將互市貿(mào)易原產(chǎn)地放寬至東盟和亞太地區(qū),并通過建立轄區(qū)互市商品目錄和商品價(jià)格表等,確保海關(guān)對(duì)互市商品管控到位,實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行。三是完善限定措施,規(guī)范互市商品在國內(nèi)市場的流通。鑒于邊民按每人每天8000元的互市免稅額度的進(jìn)口交易商品,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出邊民自用所需,銷售成為邊民從事互市貿(mào)易脫貧增收的實(shí)際需求,需要盡快規(guī)范互市商品銷售、收購行為,確保國內(nèi)流通合法合規(guī),避免在外運(yùn)途中發(fā)生暫扣。

    (二)盡快出臺(tái)《云南省邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》

    學(xué)習(xí)借鑒廣西有益經(jīng)驗(yàn),建議省人民政府盡快研究出臺(tái)《云南省邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》,有利于促進(jìn)云南邊民互市轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康有序發(fā)展。2016年6月,廣西自治區(qū)人民政府出臺(tái)了新的《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》,放寬了邊民帶進(jìn)產(chǎn)品種類的限度。規(guī)定邊民互市進(jìn)口商品不再受原產(chǎn)地(越南)限制,只要是以滿足邊民生活需要為目的,均能享受互市貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策;規(guī)定邊民每人每日可帶進(jìn)限額、限量兩類商品,總價(jià)值不超過免稅額度即可;規(guī)定首次全面納入檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)邊民互市的監(jiān)管職能等。

    (三)推動(dòng)互市貿(mào)易落地加工,實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    目前,由企業(yè)大量收購邊民互市商品,直接集中運(yùn)往內(nèi)地,容易造成“過道經(jīng)濟(jì)”。大力開展招商引資工作,積極推動(dòng)互市貿(mào)易落地加工,這不僅給邊民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來應(yīng)有實(shí)惠,還可以將國家政策紅利最大限度留在地方,同時(shí)也能夠有效遏制邊境走私。為此,一是建立“合作社”或“互助組”經(jīng)營模式下,通過招商引資組建邊境加工企業(yè),將“合作社”或“互助組”免稅進(jìn)口商品實(shí)行貿(mào)工結(jié)合,從單一的“穿境而過”通道式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞丶庸ぃD(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展的口岸“加工型產(chǎn)業(yè)”實(shí)體經(jīng)濟(jì),延長互市產(chǎn)業(yè)鏈,提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)。二是加大財(cái)政扶持和政策傾斜力度,加強(qiáng)互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及海關(guān)等口岸聯(lián)檢部門設(shè)施設(shè)備配套建設(shè),推動(dòng)中方與越南互市點(diǎn)設(shè)施改造對(duì)接,實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易便利運(yùn)輸,努力創(chuàng)造促進(jìn)邊民參與互市貿(mào)易、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件和環(huán)境。

    (四)加強(qiáng)與聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化互市貿(mào)易監(jiān)管流程

    一是樹立“培育市場、規(guī)范管理、富裕邊民、財(cái)政增效、打擊走私”的互市貿(mào)易工作思路,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外開放意識(shí)、口岸經(jīng)濟(jì)意識(shí)、富民興邊意識(shí),推動(dòng)河口縣互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。二是根據(jù)互市貿(mào)易的特點(diǎn),加強(qiáng)與聯(lián)檢部門協(xié)調(diào)配合,實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等部門的“三個(gè)一”工作模式,提高通關(guān)便利化水平,實(shí)現(xiàn)安全、便利、高效管理,推動(dòng)互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加快邊民互市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善市場交易、服務(wù)、查驗(yàn)等功能。同時(shí),創(chuàng)新“邊民互市+金融服務(wù)”“黨支部+互助組+貧困戶”的新模式,為邊民互市貿(mào)易更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為“借力邊民互市,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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