關于推進海南對越邊貿發(fā)展的思考

王瓊瑾

（中共?？谑形h校經(jīng)濟教研室,海南?？?570208）

關于推進海南對越邊貿發(fā)展的思考

王瓊瑾

（中共?？谑形h校經(jīng)濟教研室,海南?？?570208）

海南自 1996年開展對越邊境小額貿易以來,已具有了一定的發(fā)展基礎。但由于政府對邊境貿易管理不到位,缺乏相應的發(fā)展規(guī)劃,從而導致海南邊境貿易發(fā)展停滯不前,貿易量呈現(xiàn)下滑趨勢。由此,文章通過分析海南邊境貿易的發(fā)展優(yōu)勢、面臨的問題等,提出建立對越邊境貿易事務協(xié)調機制、加強區(qū)域合作,大力開拓市場等相關建議,以推進海南對越邊境貿易的進一步發(fā)展。

推進;海南邊境貿易;發(fā)展

邊境貿易 （以下簡稱邊貿）是指地理位置毗鄰的國家邊境地區(qū)和邊民之間進行的商品和服務交換的貿易活動。包括一般邊民互市貿易、邊境小額貿易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作。其中,邊民互市貿易是一種比較常見的貿易形式。按照國際慣例,邊民互市貿易系指邊境地區(qū)邊民在邊境線 20公里以內、進入經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市,在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量的范圍內進行的商品交換活動。

海南省地處南海之濱,與越南隔海相望,擁有得天獨厚的地理、人文、資源優(yōu)勢,具有發(fā)展對越邊境貿易的有利條件。同時,發(fā)展對越邊境貿易對促進海南國際旅游島經(jīng)濟發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。

自 1996年 7月外經(jīng)貿部正式批準海南設立八所港、洋浦港 （含白馬井）邊貿口岸開展對越邊境小額貿易以來,經(jīng)過十多年的發(fā)展,對越邊境貿易已有了一定的發(fā)展基礎。截止 2008年底,在海南注冊的具有對越邊貿經(jīng)營權的企業(yè)有 35家。據(jù)?？诤ｊP統(tǒng)計,2003-2007年海南全省邊境貿易小額貿易的貨運量 356.5萬噸 （見表1）,進出口總值 1.91億美元。主要進口產(chǎn)品有無煙煤、椰子及椰子系列產(chǎn)品、木材切片、天然橡膠、木薯淀粉等。

表1海南省邊境小額貿易一覽表 單位:萬美元

一 海南發(fā)展對越邊貿的優(yōu)勢

與內地其他地區(qū)相比,海南邊貿獨具特色,具有相應的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）隨著中越關系逐步改善,兩國政府比較重視發(fā)展邊境貿易

一是中越政府先后出臺了一系列政策法規(guī)和優(yōu)惠政策,積極發(fā)展雙邊邊貿關系;二是中越兩國簽訂了包括航空、海運、鐵路、海關、避免雙重征稅以及處理兩國邊境貿易關系等多項合作協(xié)定,推動了兩國邊貿的發(fā)展;三是中越兩國都重視對邊貿口岸基礎設施的建設。在中越政府的共同努力下,兩國邊貿有了很大的發(fā)展。

（二）瓊越政府間不斷加強聯(lián)系,為瓊越邊貿發(fā)展奠定了良好基礎

自 2007年以來,海南省政府與越南政府間的互訪增多,并先后簽署了瓊越《經(jīng)貿合作備忘錄》等文件,洋浦——越南海防之間已實現(xiàn)海上直航,這些為瓊越邊貿的發(fā)展奠定了良好發(fā)展基礎。

（三）海南具有發(fā)展對越邊貿的優(yōu)良地理條件、貿易傳統(tǒng)和港口基礎設施

海南與越南隔海相望,在海南的邊貿口岸中,洋浦港 （白馬井）與越南中部海防港距離 142海里,東方八所邊貿口岸與海防港相距僅 126海里,具有發(fā)展對越邊貿的地理條件。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展,海南的兩個邊貿口岸的基礎設施、碼頭泊位的建設和航線開發(fā)方面都有了一定的發(fā)展。此外,現(xiàn)有的兩個邊貿口岸及附近區(qū)域的老百姓都具有與越南邊民開展海上貿易的傳統(tǒng),人們對邊貿并不陌生。

（四）瓊越之間邊貿互補性較強、貿易市場空間大,具有廣闊發(fā)展前景

目前,越南向中國出口的產(chǎn)品主要有原料、燃料類、農(nóng)產(chǎn)品類、水產(chǎn)品類等,如橡膠、木材、煤炭等資源型和原料型產(chǎn)品。海南島內每年僅椰子、煤炭、木材切片、橡膠等 4種產(chǎn)品的需求就達7億美元左右,而海南的成品油、天然氣則是越南當前需要量較大的產(chǎn)品。由此可見,兩地邊貿互補性強,貿易市場空間較大,開展對越邊貿,一方面可以在一定程度上緩解海南發(fā)展經(jīng)濟與資源短缺的矛盾;另一方面,海南省西部工業(yè)走廊特別是洋浦,可以充分利用越南進口的原材料,進行木材、橡膠等產(chǎn)品的深加工。

此外,由于越南是世界第四大橡膠產(chǎn)出國,年產(chǎn)橡膠在 120萬噸左右,中國則是越南橡膠的主要進口國,發(fā)展對越邊貿既可以依托海南地域優(yōu)勢和自身成熟的橡膠加工和交易市場,進一步提升海南在中越橡膠貿易中的地位,拓展海南邊貿的發(fā)展領域。

（五）海南發(fā)展邊貿得到了財政、商貿和“一關三檢”等部門積極支持

2009年下半年,海南省財政廳和商務廳聯(lián)合出臺了《海南省邊境貿易專項資金管理辦法》,并設立了相應的邊境貿易專項資金,專門用于扶持全省邊貿企業(yè)。同時,海南的邊貿也得到了“一關三檢”等部門的積極支持。如?？诤ｊP為了降低企業(yè)的運輸成本,允許邊貿經(jīng)營企業(yè)在八所或洋浦海關辦理邊貿進口貨物報關納稅手續(xù)后,直接轉運至?？凇⑷齺?、清瀾等口岸。對鮮活產(chǎn)品、易碎且不宜多次轉換運輸工具的邊貿出口貨物經(jīng)審批后可異地裝運,洋浦或八所海關接受報關并監(jiān)管出口等。這些措施可以減少邊貿進口貨物在邊貿口岸重復裝卸所產(chǎn)生的費用或其他損耗,提高邊貿企業(yè)的收益。

二 海南對越邊貿進一步發(fā)展面臨的困難和問題

（一）在自然稟賦方面

海南與越南隔海相望,沒有陸地相連,對越邊貿屬于沿海型邊貿。現(xiàn)有的兩個邊貿口岸均位于海南西部,對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動較小,難以形成整體優(yōu)勢。

（二）在政府管理方面

首先,國家沒有賦予海南邊民互市和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作的優(yōu)惠政策,使海南的邊貿發(fā)展先天不足。

其次,缺乏全省的對越邊貿發(fā)展規(guī)劃,這在很大程度上制約了海南邊貿協(xié)調有序地發(fā)展。此外,發(fā)展對越邊貿也缺乏相應的地方性法律法規(guī)的支持,隨意性比較大,容易受到人為因素的影響。

再次,缺乏相應的邊境貿易事務協(xié)調機制,協(xié)調能力較弱。一是缺乏運轉高效的領導和組織協(xié)調機構。當前,海南邊貿工作由省商貿廳邊貿處負責,而發(fā)展邊貿是一項政策性強、涉及面廣的工作,對外需要協(xié)調國家之間或地區(qū)之間的貿易關系,對內需要協(xié)調稅收、海關等部門,這些部門分屬于國家、省和市 （縣）不同層級的政府,由省邊貿處實施管理和協(xié)調工作,顯然缺乏應有的“權威”;二是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調各部門在依法履行職能與促進海南用足國家邊貿優(yōu)惠政策方面的一致性和聯(lián)結性的機制;三是缺乏規(guī)范化、制度化的部門之間協(xié)作和聯(lián)絡機制。邊貿工作涉及“一關三檢”等十多個部門,但在日常的工作中,既沒有一個專司聯(lián)絡和協(xié)調的部門,也沒有形成定期、規(guī)范的聯(lián)絡和協(xié)調的制度,大多數(shù)工作各自為政;四是缺乏高效、順暢的信息反饋機制。

最后,與國家邊境貿易政策相配套的地方性優(yōu)惠政策措施較少,政府對邊貿企業(yè)的培育缺乏力度。海南在發(fā)展邊貿經(jīng)濟的過程中,與國家邊貿政策相配套、相對接的政策措施比較少,且反應也比較遲緩,在一定程度上制約了邊貿經(jīng)濟的發(fā)展。如,在 2008年 11月中央政府調整邊境小額貿易進口稅收政策之后,海南省卻遲遲未出臺相應的配套政策措施,導致對邊貿企業(yè)進行相應的財政轉移支付工作嚴重滯后。

（三）在邊境貿易經(jīng)濟和邊貿企業(yè)發(fā)展方面

1.邊貿企業(yè)少且規(guī)模較小,經(jīng)營和市場開拓能力較弱

由于海南邊貿尚處在發(fā)展的初級階段,邊貿企業(yè)自身發(fā)展存在著不少問題。一是投資邊貿的企業(yè)較少,還未形成規(guī)模經(jīng)營,邊貿形式單一。經(jīng)營成本相對較高,效益較低;二是企業(yè)規(guī)模較小,實力較弱,抗風險能力差;三是大多數(shù)邊貿企業(yè)對邊貿貨物的貨源地和目的地市場的開拓能力不強,大多數(shù)企業(yè)主要從事代理或半代理邊貿業(yè)務,缺少專業(yè)化、規(guī)?；隹诩庸て髽I(yè)。如,目前,在已注冊的具有對越邊貿經(jīng)營權的企業(yè)有 35家中,僅有幾家企業(yè)主營邊境貿易,其他企業(yè)主要從事邊境貿易代理業(yè)務;四是企業(yè)經(jīng)營管理水平較低,有的企業(yè)甚至不懂得如何運用中央的優(yōu)惠政策。此外,個別邊貿企業(yè)還存在短期行為。

2.邊境貿易規(guī)模小,貿易量呈現(xiàn)下滑趨勢

從進出口額總值方面看,近 10年來,海南的邊貿呈現(xiàn)出下滑趨勢。2003-2007年的期間,海南全省對越邊境小額貿易進口總值 1.91億美元。其中,1998年、2005年、2006年海南的進出口額總值分別為 9355萬美元、4807萬美元和4382萬美元。2007年為 4941萬美元,呈下滑趨勢 （見表 1）。

從進口貨運量方面看,海南的邊貿貨物占?？诤ｊP口岸貨運量比例很小。據(jù)海口海關統(tǒng)計數(shù)據(jù),在 2003-2007年的五年期間,海南全省對越邊境小額貿易進口貨運量 358.24萬噸。除 2005年進口貨運量為 19.29萬噸外,其他年度的進口貨運量都是 80多萬噸。以 2007年為例,邊貿貨物僅占?？诤ｊP口岸貨運量的 5.7%（見表 2）。

3.貿易商品品種較少,進出口極不平衡

受海南產(chǎn)業(yè)結構的制約,海南的邊貿除 1998年曾有對越南出口之外,其余年份出口幾乎為零,進出口極不平衡。同時,進口貿易商品品種也比較少,且長期未能開拓新的貿易品種 （見表 1、表 2）。海南通過邊貿從越南進口貨物主要是生產(chǎn)燃料和原料等資源型產(chǎn)品,如無煙煤、椰子、木材切片等。近年來,由于越南方面逐漸加強了對原料、資源性產(chǎn)品如礦產(chǎn)品出口的限制,一些產(chǎn)品往往需要中國的進口企業(yè)用產(chǎn)品配額進行交換,而海南不少邊貿企業(yè)都沒有出口配額指標,由此導致海南邊貿進口品種逐步呈現(xiàn)減少的趨勢。

表2 2007年邊貿進口與對越進口對比表

4.邊境貿易口岸基礎建設落后,難以適應邊貿發(fā)展需要

受歷史、自然及資金各方面因素影響,除洋浦港之外,其他兩個邊境口岸基礎設施比較簡陋,港口、儲貨倉庫等基礎設施比較陳舊落后,配套設施不完善,難以發(fā)揮邊貿口岸功能和效用。如白馬井由于長期未開展邊境貿易業(yè)務,二十世紀 90年代興建的驗檢大樓已十分破舊,邊貿市場設施和倉庫也十分陳舊。此外,受海南邊貿發(fā)展規(guī)模影響,海南至今沒有自己的邊貿船隊,進口越南貨物一般都是雇用越方船只,致使企業(yè)經(jīng)營成本增加。

5.未形成加工集散基地,產(chǎn)業(yè)鏈比較短

海南邊貿發(fā)展長期以來停滯不前,直接影響了邊貿口岸加工業(yè)的發(fā)展,很難形成加工集散基地,導致邊貿產(chǎn)業(yè)鏈比較短小。而單一貿易形式又極易受市場波動影響,致使邊貿經(jīng)濟效益不高,發(fā)展后勁較小。

（四）越南邊貿經(jīng)濟及邊貿政策方面

首先,越南邊貿企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模較小,資金不足,經(jīng)營水平不高等問題,不少企業(yè)不熟悉邊貿規(guī)則,在貿易中極少使用信用證形式付款,這些都增加了與其進行貿易的風險。

其次,越南政府新頒布和調整了一系列貿易政策和措施,這將會對瓊越邊貿產(chǎn)生較大負面影響。如,近期越南政府頒布并施行了包括加強外匯市場管制、調整進出口產(chǎn)品結構,削減煤炭出口總量,將越南本地煤炭價格與中國國內煤炭價格浮動掛鉤等政策措施,等等。這些政策和措施給海南邊貿經(jīng)濟發(fā)展帶來不小困難。

再次,越南大多數(shù)邊貿運輸船舶不符合國際航運。海南與越南邊貿貨物主要由越南船舶運輸,而越南方面 500噸以下的散裝船舶大多數(shù)都未具有國際航運證書,船況極差,不符合法律對國際海運船舶的標準,在中國入關時往往會遇到較多麻煩。

此外,在中國 -東盟自由貿易區(qū)的框架下,特別是農(nóng)產(chǎn)品零關稅的實施,對海南邊貿也產(chǎn)生一些不利影響。

二 進一步推進海南對越邊貿經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）解放思想,努力實現(xiàn)對越邊貿發(fā)展新突破

一是要解放思想,轉變觀念 即立足于海南國際旅游島建設,盡快從單純發(fā)展邊境貿易向大力發(fā)展邊境貿易與發(fā)展邊貿旅游相結合轉變,從貨物貿易向貨物貿易與服務貿易、投資合作相結合轉變。充分發(fā)揮邊貿對海南經(jīng)濟發(fā)展和改善口岸周邊地區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件的輻射和帶動作用。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃 努力爭取國家有關部門給予海南在邊貿口岸區(qū)域內設立陸地邊民互市貿易點的優(yōu)惠政策,以“拉近”對越邊貿的距離,降低邊民交易成本,改變目前海南邊貿形式過于單一,各種邊貿形式之間互補性差現(xiàn)狀,增強邊貿經(jīng)濟抵抗風險能力,促進邊貿產(chǎn)業(yè)結構合理發(fā)展。

三是突破邊貿 20公里區(qū)域限制,擴大邊貿區(qū)域 在海南西部各市縣增設邊境貿易邊民互市貿易點,發(fā)給邊貿區(qū)域個體工商業(yè)者和個人邊民證,允許其在邊民互市貿易點參加邊民互市。允許邊民通過航船開展海上對越小額貿易,交易額度等同互市貿易區(qū)內所限額度。

四是努力擴大與越南的海上直航航線 一直以來,海南從越南進口的貨物都要繞行廣西防城港、廣東湛江港再轉運到海南,時間成本和運輸成本都比較高。雖然目前已開通洋浦 -越南海防航線,但這還難以滿足發(fā)展對越邊貿需要,因此,應努力擴大與越南的海上直航航線,以減少邊貿貨物運輸周期和運輸成本,增加邊貿企業(yè)貿易利潤,進而增加邊貿對投資者和企業(yè)吸引力,吸引更多企業(yè)加入邊貿經(jīng)營行列。同時,還能提升八所港、洋浦港 （白馬井）口岸物流聚散中心功能和地位,使之成為輻射和帶動海南西部地區(qū)發(fā)展的龍頭。

五是增加邊貿進口岸 即增設?？诟邸⑶鍨懜?、三亞港為邊貿進出口岸,使邊貿進口業(yè)務輻射到全省,形成邊貿的整體優(yōu)勢。

（二）加強對越南貿易政策研究,積極引導企業(yè)應對各種經(jīng)營風險

近期以來越南政府新頒布并施行了加強對外匯市場的管制、實行煤炭價格浮動價格,調整進出口產(chǎn)品結構等一系列政策措施,這將在一定程度上對瓊越邊貿產(chǎn)生較大負面影響,因此,政府有關部門一方面應加強對越南現(xiàn)行貿易政策及邊貿政策研究,制定相關應對措施,以減小其政策調整對海南邊貿經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的消極影響;另一方面,應加強對越邊貿規(guī)則、越南邊貿發(fā)展趨勢、其企業(yè)發(fā)展狀況等研究,加強越南邊貿信息收集工作,以便為海南邊貿企業(yè)提供政策、信息等服務。同時,還應采取相應措施,加強對海南邊貿企業(yè)進行邊貿規(guī)則等知識和業(yè)務培訓,積極引導企業(yè)應對各種經(jīng)營風險,以促進邊貿企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建立對越邊貿事務協(xié)調機制,增強邊貿工作協(xié)調的實效性

根據(jù)海南對越邊貿現(xiàn)狀,逐步建立三個層次的協(xié)調機制:一是成立省政府邊貿協(xié)調領導小組和恢復省邊境經(jīng)濟貿易協(xié)調辦公室。由分管副省長任組長,以增強邊貿管理和協(xié)調機構的權威性;二是在海南省人民政府與越南工貿部建立高層互訪機制基礎上,進一步建立雙方領導之間的聯(lián)絡協(xié)調機制;三是建立緊密型的邊貿工作聯(lián)絡協(xié)調機制。即建立由省政府領導牽頭,海關、邊檢等相關部門參加的定期聯(lián)絡會商制度,并就聯(lián)絡協(xié)調工作制度制定具體規(guī)定,增強邊貿協(xié)調的實效性;此外,還應建立高效、順暢的邊貿工作信息通報和反饋機制。加強各部門之間的溝通與交流,如定期通報各自工作,共同分析和協(xié)商解決面臨的新問題等,進一步創(chuàng)造良好的邊貿發(fā)展環(huán)境。

（四）制定地方性邊貿實施細則和優(yōu)惠政策,繼續(xù)努力爭取中央給予海南其他邊貿優(yōu)惠政策

應認真研究國家層面的優(yōu)惠政策,深入分析海南邊貿面臨的形勢和要求,制定地方性政策措施,以促進海南邊貿經(jīng)濟的發(fā)展。當前最為重要的,一是制定海南省邊貿實施細則,用于指導全省邊貿工作;二是根據(jù) 2009年邊貿進口的目標,安排中央財政轉移支付扶持資金的配套資金,以幫助邊貿企業(yè)渡過政策調整帶來的一些困難;三是采取有效措施,加強與省內金融機構協(xié)調,如設立邊貿企業(yè)貸款擔?；?安排貸款貼息等,以幫助企業(yè)拓寬融資渠道,解決融資難問題,為邊貿企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（五）加強區(qū)域合作大力開拓市場,拉長邊貿產(chǎn)業(yè)鏈條

針對海南邊貿產(chǎn)業(yè)鏈條短,影響邊貿經(jīng)濟發(fā)展問題,一是要加強區(qū)域合作,整合貿易資源,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。海南處在東盟十國經(jīng)濟圈和泛珠江三角洲經(jīng)濟圈當中,緊臨大西南經(jīng)濟圈,因此,應加強與廣東、廣西、云南及內地邊貿口岸的聯(lián)系與合作,積極參與這些區(qū)域內資本、技術和資源整合,以改變海南邊貿“只進不出”的被動局面;二是要拉長邊貿產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展邊貿加工產(chǎn)業(yè),尤其是木材、橡膠、咖啡、海產(chǎn)品等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)配套,以增大利潤空間,增強邊貿對地方經(jīng)濟的輻射和帶頭作用;三是積極開拓越南市場空間,以帶動邊貿口岸地區(qū)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化組合,進而推進這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的升級換代,以此推動經(jīng)濟的快速發(fā)展;四是充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢,大力扶植互市貿易區(qū),加強邊貿口岸的出口商品生產(chǎn)、加工集散基地建設,努力形成開拓市場與加工集散基地建設互動并進的良性循環(huán)局面。

（六）加大培育邊貿企業(yè)力度,逐步壯大邊貿經(jīng)營主體

采取有效措施,鼓勵邊貿企業(yè)開展多種經(jīng)營業(yè)務,創(chuàng)新邊貿方式。同時,政府要加大政策支持力度,大力引進大企業(yè),逐步壯大經(jīng)營主體。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與口岸外企業(yè)聯(lián)營合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,以實現(xiàn)將大企業(yè)的資金、技術優(yōu)勢與海南的資源、市場優(yōu)勢的有機結合,不斷做大海南邊貿經(jīng)濟。同時,還應培養(yǎng)邊貿專業(yè)人才,加強對邊貿進出口貿易的金融支持,不斷完善法律和法規(guī)監(jiān)管體系,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（七）加快邊貿口岸建設,大力改善口岸基礎設施

針對海南邊貿口岸實際情況,應該重視基礎設施建設,按照把邊貿城建設成為集邊貿產(chǎn)品加工、批發(fā)、轉口貿易、旅游于一體的邊貿物流中心和邊境小額貿易集散地目標,加快推進白馬井、東方邊貿城建設。并加快與之相配套的交通道路等基礎設施建設,使邊貿城能早日發(fā)揮其功能和效用。

（八）加強與“一關三檢”及港口等部門協(xié)調,共同解決面臨的新問題

繼續(xù)加強與“一關三檢”及港口等部門的協(xié)調,共同解決面臨的新問題。如,越南邊貿運輸船舶船況差,不符合國際航運標準,影響海上運輸安全;省內港口裝卸費和堆場費偏高,裝卸效率偏低,貨物審價、運輸船舶、異地卸貨和監(jiān)管等方面存在不適應邊貿發(fā)展的問題,以促進海南邊貿經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

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F 127.9

A

1009-9743（2010）01-0059-05

2010-03-07

王瓊瑾 （1957-）,女,漢族,臺灣臺中人。中共海口市委黨校經(jīng)濟教研室經(jīng)濟學副教授。主要研究方向:經(jīng)濟管理。

（責任編輯:王 玨）