徐州市與韓國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與對策研究

張晴晴

（徐州工程學(xué)院外國語學(xué)院，江蘇徐州 221000）

2022 年1 月1 日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》正式生效，這必將推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判走上快車道。徐州市作為連云港在江蘇省重要的腹地城市，加強與日韓經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)合作，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將起到推動作用，但徐州市目前與韓國的經(jīng)貿(mào)往來還處于起步階段，相關(guān)的研究也相對匱乏，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢并未凸顯。

一、徐州市與韓國經(jīng)貿(mào)合作面臨的機遇

（一）RCEP 背景下對韓貿(mào)易新方向

RCEP 的正式生效為應(yīng)對貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新契機。它不僅有助于重構(gòu)中日韓三國乃至亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈，形成更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，也有助于推動相關(guān)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。韓國在汽車制造、電子、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘢c徐州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向契合度高，合作空間十分廣闊。加強徐州市與韓國在市場、資本、技術(shù)、人才等方面的融合，有助于推進徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）韓國對外投資的新動向

當(dāng)今韓國對外投資呈現(xiàn)出新動向，為節(jié)省人工費用、加工出口的投資在減少，為擴大在中國市場份額的投資逐年增加。在對外政策方面，韓國政府提出了“新北方”“新南方”政策，將以建立陸海互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)為優(yōu)先發(fā)展方向，通過制度、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文合作交流，加深區(qū)域開放合作。徐州市作為淮海經(jīng)濟區(qū)交通、信息和技術(shù)中心，地處連接中國經(jīng)濟東西結(jié)合和南北交流的樞紐地帶，擁有四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，既有優(yōu)良海港、新亞歐大陸橋與國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，又承接環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈的輻射。這種區(qū)位優(yōu)勢與韓國建立陸?；ヂ?lián)互通物流網(wǎng)絡(luò)以及擴大市場的政策和需求相契合，有助于吸引韓國投資者來徐州市投資興業(yè)，而與韓國企業(yè)在物流領(lǐng)域的合作也有助于加快徐州市傳統(tǒng)交通物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型。

（三）對韓產(chǎn)業(yè)合作新前景

中韓產(chǎn)業(yè)合作的模式和領(lǐng)域正在發(fā)生新變化。新一代的中韓產(chǎn)業(yè)合作著力探索有利于發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的新型合作模式，注重低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成為動力，重視智慧產(chǎn)業(yè)的帶動作用。韓國政府于2018 年發(fā)布的《制造業(yè)活力恢復(fù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略中期規(guī)劃（韓國制造2030）》，也為中韓兩國企業(yè)在高新技術(shù)等領(lǐng)域展開合作帶來了機遇。中韓產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域上的新變化為徐州市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、力爭“后發(fā)先至”跨越式發(fā)展創(chuàng)造了機會。徐州市可參考西安、鹽城、煙臺等與韓國經(jīng)濟往來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)揮自身的地域優(yōu)勢和制造業(yè)大市優(yōu)勢，加強與韓國企業(yè)在智慧產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料以及環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作，吸引優(yōu)秀的韓資企業(yè)和優(yōu)質(zhì)的項目落戶徐州市，提升產(chǎn)業(yè)合作的水平。

二、徐州市與韓國經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）韓資企業(yè)少，未形成韓資集聚效應(yīng)

徐州市目前與韓國經(jīng)貿(mào)往來尚不夠密切，在徐韓資企業(yè)較少，未形成韓資集聚效應(yīng)，缺乏能夠帶動區(qū)域發(fā)展的韓資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尚不具備將合作向全方位、多層次、寬領(lǐng)域方向拓展或者形成獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的條件。此外，適宜的投資條件和商業(yè)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)，在投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、教育環(huán)境、生活環(huán)境等方面應(yīng)提供良好的服務(wù)環(huán)境。徐州市目前在以韓國企業(yè)為對象的營商環(huán)境打造上尚缺乏針對性，未來還需要在了解韓國企業(yè)特征、文化、需求等基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化。

（二）人文交流不夠密切，雙方互信有待提升

徐州市目前與韓國在人文交流方面尚不夠密切，雙方每年在政治、經(jīng)濟、文化交流等方面的互訪人數(shù)比較有限，與韓國對接的友好交流城市也只有井邑市。在旅游方面，由于徐州市在韓國的知名度較低，雖然徐州市具有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但無法吸引較多韓國游客來徐旅游。此外，徐州市各界對與韓國交流合作的前景、韓國企業(yè)文化、中韓友好交往等方面的關(guān)注度較低，缺乏吸引和利用韓資、加強與韓國經(jīng)貿(mào)合作的整體社會氛圍。

（三）“韓語+ 專業(yè)”復(fù)合型人才短缺

人才是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的核心力量之一，若想高質(zhì)量地推進徐州市與韓國經(jīng)貿(mào)合作，人才不可或缺。徐州地區(qū)高校眾多，具有優(yōu)越的人才資源儲備，且有高校專門設(shè)置韓語專業(yè)，每年有一定數(shù)量的韓語專業(yè)畢業(yè)生，這為韓資企業(yè)招聘人才、開展員工崗前和語言培訓(xùn)等提供了便利，有利于降低在徐韓資企業(yè)的用工成本，為韓資企業(yè)和對韓經(jīng)貿(mào)提供智力支持。但是，目前既懂韓語又懂經(jīng)濟、國內(nèi)外法律等其他專業(yè)的復(fù)合型人才相對匱乏。此外，由于在徐韓資企業(yè)稀少等原因，在韓語專業(yè)人才的留置和引進方面也存在著問題。優(yōu)質(zhì)韓語專業(yè)人才的不足對于精準制定對接韓國的政策規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)招商團隊的建立、營商環(huán)境的創(chuàng)造等諸多方面都會帶來消極影響。

（四）疫情形勢下面臨新挑戰(zhàn)

新冠疫情的暴發(fā)與蔓延給世界各國的貿(mào)易、投資、金融市場物價、就業(yè)、收入、債務(wù)等方面帶來不同程度的負面影響。各國經(jīng)濟增長低迷，消費者和企業(yè)家信心遭到沉重打擊，造成國內(nèi)外需求的萎縮，進出口貿(mào)易也隨之陷入衰退。此外，疫情以及防控措施給人員、物資、資金等的流動造成了阻礙，造成整體國際貿(mào)易環(huán)境惡化。在疫情形勢下推進徐州市與韓國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，還需要著重探索合作的新平臺、新技術(shù)、新模式、新領(lǐng)域等。

通過對徐州市與韓國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及問題的分析可知，現(xiàn)階段推進徐州市與韓國的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)在尋找產(chǎn)業(yè)合作契合點、提升徐州市韓資吸引力、加強與韓國的人文交流、增進雙方互信、吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才、營造對韓經(jīng)貿(mào)合作的整體社會氛圍、應(yīng)對疫情形勢下的挑戰(zhàn)等方面尋求對策上的突破。

三、徐州市與韓國經(jīng)貿(mào)合作的對策

（一）以重點、特色產(chǎn)業(yè)為突破點，帶動其他領(lǐng)域的發(fā)展

當(dāng)今中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作方向從傳統(tǒng)制造業(yè)為主的合作模式延伸到新興制造業(yè)、醫(yī)療、生物、文化、物流、金融等多個領(lǐng)域，其中多與徐州市的發(fā)展方向吻合。在推動徐州市和韓國經(jīng)貿(mào)合作時，可以基于雙方優(yōu)勢，明確重點合作領(lǐng)域，以重點、特色領(lǐng)域帶動多個領(lǐng)域的發(fā)展，逐步打造韓資企業(yè)集聚區(qū)域，將合作向全方位、多層次、寬領(lǐng)域方向拓展。特別是，實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新方向，在人工智能與大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域?qū)で蠛献髌鹾宵c，既符合雙方共同利益，也為徐州市在對韓經(jīng)貿(mào)合作上實現(xiàn)后發(fā)先至跨越式發(fā)展帶來了機遇。

（二）以徐州市地域優(yōu)勢為突破點，攜手拓展第三方市場

隨著“一帶一路”倡議以及韓國“新北方”和“新南方”政策的提出，中韓合作模式逐步從“中國資源+韓國技術(shù)/韓國資金”轉(zhuǎn)向以“中國資金+韓國技術(shù)”為代表的新型合作關(guān)系。徐州市為蘇、魯、豫、皖四省交界的重要節(jié)點城市與綜合性交通樞紐，也是中歐班列重要節(jié)點城市，具有經(jīng)濟腹地廣、輻射作用強及市場廣闊等優(yōu)勢。基于徐州的這種地域優(yōu)勢，上述模式完全可以被具體化為“（徐州+韓國）＋X”模式，將合作的領(lǐng)域擴大至第三方市場。此外，根據(jù)中韓兩國于2015 年簽署的《關(guān)于第三方市場合作的諒解備忘錄》來看，俄羅斯、蒙古國、朝鮮等國均屬于第三方市場重點地區(qū)，合作領(lǐng)域和方向包括鋼鐵、大型裝備制造、能源化工、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。這對作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地、制造業(yè)大市的徐州市來說，雙方在新能源、新材料、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等諸多領(lǐng)域存在著較大的合作空間。

（三）以文化交流為突破點，增進雙方的了解和互信

文化藝術(shù)能夠帶來無法用言語來表達的親切感，文化藝術(shù)上的交流能夠超越國境，加深人與人之間的關(guān)系。中韓兩國同屬東亞文化圈，分別具有獨特的歷史文化傳統(tǒng)，但又緊密相連。徐州是以漢文化為基礎(chǔ)的文化名城，有著五千余年文明史，同時徐州又是20 世紀“彭城畫派”大師李可染、朱德群先生的誕生地，是一座具有深厚文化底蘊的城市。韓國則積極推行文化強國政策，把影視、唱片、動漫、游戲、卡通人物、網(wǎng)絡(luò)等文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點，推動文化產(chǎn)業(yè)進軍國際市場。因此可以以文化或文化產(chǎn)業(yè)上的交流與合作為杠桿，讓更多的韓國企業(yè)和韓國人了解徐州、認識徐州，從而來徐旅行、學(xué)習(xí)、工作以及投資，同時也讓更多的徐州人了解韓國文化，去韓國旅行、探訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增進對彼此的了解，深化合作共識。

（四）以友好城市為突破點，推動更深層次的經(jīng)貿(mào)合作

友好城市之間的交流合作是中外城市開展互利合作的重要平臺。目前與徐州對接的韓國友好城市是井邑，接下來可以進一步鞏固和深化徐州市與井邑市的友城關(guān)系，積極發(fā)展線下線上文化交流和經(jīng)濟合作活動，盡可能保持活動長年不斷，以此來增進對彼此的了解和互信，特別是提升雙方在對方國家的知名度，為更廣泛、更深層的文化交流和經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。此外，還可尋找與徐州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補強的對口城市，積極推進新的友好城市建立，以友好城市為平臺，撬動更大的經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展。

（五）以合作交流懇談會為突破點，推進雙方企業(yè)合作的精準對接

懇談會為企業(yè)開展交流與合作搭建了平臺，能為有意向合作的企業(yè)提供面對面交流的機會，提高合作的成功率，同時也有助于政府向企業(yè)進行政策解答，把握雙方合作方面的需求和難題，提供點對點的服務(wù)。因此現(xiàn)階段政府和企業(yè)可舉辦或參加對韓經(jīng)貿(mào)合作方面的懇談會、聯(lián)合招商及宣傳推介活動等，積極介紹徐州市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群及優(yōu)惠政策，提升徐州市的知名度，尋找與韓國企業(yè)合作的具體切入點，實現(xiàn)合作共贏。

（六）以招商團隊為突破點，打造招商引資“強磁場”

面向海外的招商引資具有專業(yè)性強、涉外度高的特征，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的招商引資隊伍對保證招商效果具有重要意義。應(yīng)著力吸引懂韓語、懂經(jīng)濟、熟悉國內(nèi)外法律、知識層次及業(yè)務(wù)水平適應(yīng)開放性經(jīng)濟的復(fù)合型人才加入招商團隊?？稍陧n國以及國內(nèi)韓資密集的地區(qū)設(shè)立常駐招商機構(gòu)，選派精干的團隊并安排專項的經(jīng)費，保障派駐機構(gòu)常年常駐招商，讓更多的韓商及相關(guān)團體能夠認識徐州市，提升徐州市在國內(nèi)韓資密集區(qū)域和韓國的知名度，從而提升招商的效果，形成招商的良性循環(huán)。招商團隊還應(yīng)重點利用好韓國的主要招商活動以及國內(nèi)的各種國際投資論壇、投洽會等大型活動，為本市企業(yè)提供務(wù)實的招商機會，并借力現(xiàn)代信息技術(shù)，打造線上“不間斷”云交流平臺，以更好地應(yīng)對疫情形勢下人員流動困難、信息不暢等問題。

（七）以人才為突破點，為經(jīng)貿(mào)合作提供良好的智力支持

經(jīng)濟發(fā)展的動力在于人才，對于韓語專業(yè)人才流失嚴重以及“韓語+專業(yè)”復(fù)合型人才不足的問題，可以從以下兩個方面來尋求對策。首先，在人才引進方面，在韓語等緊缺專業(yè)人才相對密集的山東、吉林等地做好對徐州市的宣傳工作，提升徐州的知名度，借助徐州市的優(yōu)勢，積極引進高素質(zhì)、復(fù)合型的人才。其次，在本市人才培養(yǎng)方面，充分發(fā)揮高校眾多的優(yōu)勢，有針對性地引導(dǎo)本市高校根據(jù)人才需求開設(shè)特色學(xué)科，加強與韓國高校的國際交流合作，推進人才培養(yǎng)的國際化，培養(yǎng)一批既懂韓語又懂專業(yè)的高素質(zhì)人才，為徐州市對韓經(jīng)貿(mào)合作提供良好的智力支持。

四、結(jié)論

RCEP 的正式生效、“一帶一路”倡議、韓國對外投資新動向等為徐州市開展對韓經(jīng)貿(mào)合作帶來了新機遇，但徐州市也面臨著與韓國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)比較薄弱、復(fù)合型人才短缺、疫情帶來新挑戰(zhàn)等問題?，F(xiàn)階段徐州市應(yīng)該基于自身實際情況尋找與韓國經(jīng)貿(mào)合作的抓手和切入點，以重點和特色產(chǎn)業(yè)、地域優(yōu)勢、文化交流、友好城市、合作交流懇談會、招商團隊、專業(yè)人才等為突破點，增進雙方的了解和互信，制訂精準對接、合作共贏的發(fā)展規(guī)劃，以點帶面，用小杠桿撬動大合作和大發(fā)展，逐步推進雙方深層次的經(jīng)貿(mào)合作。