習近平關于依規(guī)治黨重要論述的三維釋讀

王新城

〔摘要〕 習近平關于依規(guī)治黨重要論述具有清晰的生成邏輯、豐富的理論蘊含和深刻的價值意蘊。從生成邏輯看，習近平關于依規(guī)治黨重要論述是理論、歷史和現(xiàn)實三重邏輯的統(tǒng)一。從理論蘊含看，習近平關于依規(guī)治黨重要論述強調依規(guī)治黨要堅持將政治性放在首位，指出依規(guī)治黨對全面從嚴治黨有重要推動作用，明確依規(guī)治黨的本質是堅持社會主義法治道路，指出依規(guī)治黨要堅持與依法治國、以德治黨相結合，還必須把握人民至上的根本立場，從而不斷構建完善的黨內法規(guī)體系。從價值意蘊上看，習近平關于依規(guī)治黨重要論述開辟了馬克思主義治黨理論新境界，增強了中國共產黨執(zhí)政能力建設，為各國執(zhí)政黨管黨治黨貢獻了中國智慧。

〔關鍵詞〕 依規(guī)治黨；生成邏輯；理論蘊含；價值意蘊

〔中圖分類號〕D20〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）02-0020-05

在黨的二十大報告中，習近平總書記強調要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”〔1〕。依規(guī)治黨是中國共產黨管黨治黨的關鍵，是提高黨的建設質量的制度性措施。習近平關于依規(guī)治黨重要論述是習近平法治思想的重要內核，具有清晰的生成邏輯、豐富的理論蘊含和深刻的價值意蘊。深入研究和探討習近平關于依規(guī)治黨重要論述對于推進法治型政黨建設，提高新時代黨的建設質量具有重大的理論意義和實踐意義。

一、習近平關于依規(guī)治黨重要論述的生成邏輯

（一）理論邏輯：馬克思主義經典作家管黨治黨思想

馬克思主義經典作家管黨治黨思想是習近平關于依規(guī)治黨重要論述的理論之源，大致可概括為四個方面。一是重視黨的紀律建設。在管黨治黨中，馬克思恩格斯認為“鐵的紀律”是黨的事業(yè)成功的重要保證。1859年馬克思提出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”〔2〕。在馬克思看來，嚴格的紀律是無產階級政黨依規(guī)治黨的基礎。列寧認為無產階級政黨鐵的紀律是無產階級戰(zhàn)勝資產階級的重要保障。列寧指出，“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律”〔3〕134，“布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”〔3〕135。二是重視黨內法規(guī)建設。馬克思認為黨章是無產階級政黨的“最高的判決”〔4〕。恩格斯認為黨的章程是具有法律效力的黨內法律，指出“一個新的黨必須有一個明確的積極的綱領”〔5〕，具有絕對權威的黨章和綱領是確保黨政治方向的重要保障。三是完善黨內監(jiān)督體系。馬克思認為無產階級政黨的領導干部要接受群眾和黨員的批評和監(jiān)督，以確保無產階級政黨的純潔性。為了蘇維埃政權的穩(wěn)定，在俄共（布）第九次全國代表大會上，列寧提出建立監(jiān)察委員會，以加強對黨內成員的監(jiān)督和制約。四是運用法律懲治腐敗。列寧認為完善嚴格的法律體系是杜絕腐敗的重中之重。列寧主張對腐敗分子采取嚴刑峻法，嚴懲黨員違法違紀行為，不縱容和姑息任何意圖凌駕于法律之上的腐敗分子。

（二）歷史邏輯：中國共產黨管黨治黨的歷史實踐

中國共產黨管黨治黨的歷史實踐是習近平依規(guī)治黨重要論述的實踐之基。在新民主主義革命時期，中國共產黨依規(guī)治黨的實踐以規(guī)范當時黨內關系為主要目的，以解決黨在革命過程中遇到的各種問題為重點。1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》規(guī)定了入黨條件、黨的組織機構，明確了黨的性質、黨的紀律等原則性問題。1922年黨的二大通過的《中國共產黨章程》中專列“紀律”一章，規(guī)范了各地黨組織和黨員的行動。1927年大革命失敗后，針對黨內出現(xiàn)的紀律渙散的危險情況，中國共產黨著力加強政治紀律建設，形成了《政治紀律決議》，強化了黨組織的領導作用。1938年黨的六屆六中全會首次正式提出“黨內法規(guī)”的表述。1945年黨的七大首次提出“黨規(guī)黨法”的表述。在社會主義革命和建設時期，中國共產黨依規(guī)治黨的實踐側重于黨的組織建設和制度性建設。這段時期，黨的領導制度開始建立并逐步深化，確立了黨在國家各項事業(yè)中的領導核心地位，黨通過了《中共中央關于加強干部管理工作的決定》《中共中央關于輪訓干部的決定》，建立健全了黨的組織制度，黨的八大以黨章的方式將黨的監(jiān)察工作的機構設置以及工作內容等確定下來，逐步建立了黨的監(jiān)督制度。改革開放新時期，中國共產黨依規(guī)治黨的實踐趨于規(guī)范化和制度化。黨的十一屆三中全會后，鄧小平將健全黨規(guī)黨法作為黨的建設重要任務。這一時期制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，是一部全面系統(tǒng)的黨內法規(guī)，為黨內政治生活正常化奠定了基礎。黨的十五大后，黨中央更加重視法治建設，將法治思維融入黨的建設，為依法執(zhí)政指明了方向。2000年5月江澤民提出，黨應“形成一套從嚴治黨的制度和機制”〔6〕。2006年1月胡錦濤提出，黨要“加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設”〔7〕。從整體上看，這段時期黨內法規(guī)在內容上更加全面，在體系上更加規(guī)范。進入新時代，中國共產黨依規(guī)治黨的實踐注重整體謀劃，體系化建設更加完善。2013年制定的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》初步確立了黨內法規(guī)制度體系的框架。2018年制定的《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022）》依據“1+4”的黨內法規(guī)制度體系基本框架，對黨內法規(guī)進行了科學合理的劃分，為黨內法規(guī)建設提供了科學標準。

（三）現(xiàn)實邏輯：立足黨情國情世情，以解決現(xiàn)實問題為導向

黨情國情世情的深刻變化對中國共產黨的自身建設和治國理政能力提出了新挑戰(zhàn)和新要求。習近平依規(guī)治黨重要論述立足黨情國情世情，具有鮮明的問題導向。一是立足黨情，劍指黨內突出問題。當前“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”〔8〕，黨仍然面臨著“四大考驗”和“四大危險”的嚴峻挑戰(zhàn)。依規(guī)治黨是最有效的制度治黨方式，是解決黨內突出問題的有力武器。作為新時代全面從嚴治黨的新任務和新舉措，依規(guī)治黨通過規(guī)范黨組織的運行，強化黨員的權利與義務、懲戒違法違紀行為使黨內活動法制化和規(guī)范化，有效應對了黨內面臨的各種風險和挑戰(zhàn)。二是立足國情，適應法治中國建設的新要求。全面依法治國對中國共產黨自身建設提出了新要求。依規(guī)治黨是中國共產黨推進全面依法治國的主要路徑，全面依法治國對中國共產黨依法執(zhí)政的能力提出了更高的要求。為適應這樣的要求，中國共產黨應完善黨內法規(guī)體系，為法治中國建設提供制度保障。三是立足世情，積極應對國際形勢的新挑戰(zhàn)。當前黨面臨著復雜的國際形勢。在經濟活動方面，以美國為首的西方國家貿易保護主義抬頭，在金融、貿易和科技等領域設置各種障礙，企圖阻礙中國經濟的發(fā)展。在意識形態(tài)方面，西方國家利用各種機會和手段向中國輸出和滲透西方價值觀，對我國意識形態(tài)安全造成嚴重威脅。在國際環(huán)境方面，國際局勢錯綜復雜，局部動蕩有所加劇。通過依規(guī)治黨提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，有助于我們黨從以上三方面有效應對國際形勢的新挑戰(zhàn)。

二、習近平關于依規(guī)治黨重要論述的理論蘊含

（一）依規(guī)治黨要堅持將政治性放在首位

依規(guī)治黨要堅持將政治性放在首要位置，這具體包含三個方面。一是堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領。政治建設是黨的根本性建設，旗幟鮮明講政治是依規(guī)治黨的內在要求。中國共產黨不斷發(fā)展壯大，從勝利走向勝利的重要原因在于中國共產黨始終高度重視黨的政治建設，始終保持著馬克思主義政黨本質不變質。黨的十八大以來管黨治黨的實踐表明，黨的政治建設關乎黨和國家事業(yè)的發(fā)展。蘇共亡黨亡國的深刻教訓啟示我們必須堅持黨內法規(guī)的政治屬性。因此，依規(guī)治黨必須堅持政治建設的統(tǒng)領地位，把政治建設放在首位。二是把政治屬性融入依規(guī)治黨的全過程。強化政治屬性是依規(guī)治黨實踐的應有之義。這要求黨內法規(guī)從制定到執(zhí)行的全生命周期都要強化政治屬性。在黨內法規(guī)的制定環(huán)節(jié)，要把政治屬性融入黨內法規(guī)條款制訂和黨內法規(guī)體系構建中；在黨內法規(guī)實施環(huán)節(jié)，要堅守政治標準，強化黨建政治效果。三是要把堅持“兩個確立”、貫徹“兩個維護”作為依規(guī)治黨的首要政治任務。明確堅持“兩個確立”是貫徹落實“兩個維護”的政治前提，將堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為依規(guī)治黨始終保持正確發(fā)展方向的政治保障。

（二）依規(guī)治黨對全面從嚴治黨有重要推動作用

全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。依規(guī)治黨可以從三個方面推動全面從嚴治黨，對推進全面從嚴治黨有重要作用。一是依規(guī)治黨覆蓋面廣，各類黨內法規(guī)制度能有效覆蓋各級黨組織和全體黨員，尤其是針對領導干部，我們黨本著抓“關鍵少數(shù)”的原則，制定了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一系列黨內法規(guī)制度，構建了覆蓋全黨突出重點的黨內法律制度體系。二是依規(guī)治黨以黨內法規(guī)制度建設為依托，科學系統(tǒng)地構建了黨內法規(guī)制度體系，通過不斷建立完善黨內法規(guī)制度，扎牢了權力的籠子，為紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法提供了法律依據和制度支撐，對貪腐現(xiàn)象和不正之風動真格下狠手，以制度的形式確保了管黨治黨的舉措和效果長效化。三是依規(guī)治黨構建了具體細化的黨內法規(guī)執(zhí)行系統(tǒng)和全面有效的黨內法規(guī)監(jiān)督系統(tǒng)，有利于各級黨委（黨組）明確自身在全面從嚴治黨中的責任，使各級黨委書記強化了自身全面從嚴治黨第一責任人的意識，使各級紀委能以嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀為抓手、整頓黨的作風，切實履行執(zhí)紀問責的責任。

（三）依規(guī)治黨的本質是堅持社會主義法治道路

依規(guī)治黨的本質是在社會主義法治道路上推進管黨治黨。一是在法治道路上推進管黨治黨是對制度治黨基因的傳承。黨內法規(guī)是為解決黨內違法違紀問題作出的制度性安排。中國共產黨正是通過不斷強化黨內法規(guī)制度建設，取得了革命、建設和改革的節(jié)節(jié)勝利。在法治道路上推進黨的制度建設，運用法治思維推進依規(guī)治黨，是新時代管黨治黨的新思維。二是在法治道路上推進管黨治黨是制度治黨的新飛躍。把法治引入管黨治黨，一個重要的目的就是健全制度治黨的機制，提升制度治黨的能力，把黨內治理水平提升到新高度。黨適應新時代的新要求，在制度治黨的實踐中積極創(chuàng)新，進一步健全和完善了黨內法規(guī)體系，標志著中國共產黨制度治黨實現(xiàn)了新飛躍。三是在法治道路上推進管黨治黨旨在推進黨和國家治理現(xiàn)代化。依規(guī)治黨是推進黨的領導法制化的重要途徑，同時，黨內法規(guī)制度建設的溢出效應有利于推進我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅持依規(guī)治黨與依法治國相結合

堅持依規(guī)治黨與依法治國相結合，是推進法治中國建設的必然要求。二者之間的內在統(tǒng)一性表現(xiàn)在以下兩個方面。一是中國共產黨依據黨內法規(guī)管黨治黨、依據憲法法律治國理政，是中國治理方式的新探索。黨內法規(guī)體系和國家法律體系二者具有不同的規(guī)范范圍和規(guī)范方式，各具獨立的存在價值。堅持依規(guī)治黨和依法治國相結合，既堅持了黨內法規(guī)體系與國家法律體系一體建設，又堅持了依規(guī)治黨與依法治國同頻共振，是管黨治黨與治國理政的有機統(tǒng)一。二是為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供引領。堅持依規(guī)治黨和依法治國相結合，為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供組織保障和法治基礎。依法治國具有全面性和系統(tǒng)性，需要各領域全方面整體推進，依規(guī)治黨是其應有之義。在推進全面依法治國的過程中，必須通過依規(guī)治黨保證全面依法治國的貫徹實施。

（五）堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合

依規(guī)治黨與以德治黨二者之間的作用機理主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是堅持思想建黨與制度治黨的必然要求。黨的十八大以來，中國共產黨將法治與德治引入管黨治黨實踐，堅持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”〔9〕，把黨的建設推向了更高境界。習近平總書記提出的偉大建黨精神深刻揭示了思想建黨的重要意義，昭示了以德治黨的重要價值。堅持法治與德治相結合，在推進依規(guī)治黨的同時，堅持以德治黨，是新時代全面從嚴治黨的戰(zhàn)略選擇。二是提升黨自我革命能力的必然要求。在推進黨的制度建設的同時，也要充分發(fā)揮德治的道德教化作用。理想信念是中國共產黨安身立命的根本。堅持以德治黨，才能增強共產黨人的理想信念。只有強化制度建設和道德規(guī)范，才能提升黨自我革命的能力。三是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求。依規(guī)治黨和以德治黨是全面從嚴治黨的基本方式。堅持依規(guī)治黨，就要在制度上嚴抓嚴管，強化制度在管黨治黨中的保障作用。堅持以德治黨，就要通過道德教化統(tǒng)一思想，強化全黨的理想信念。要通過堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合，把德規(guī)共治的治理優(yōu)勢轉化為治理效能，從而切實有效地落實全面從嚴治黨的要求。

（六）依規(guī)治黨必須把握人民至上的根本立場

人民性是馬克思主義的本質屬性。習近平關于依規(guī)治黨重要論述始終把人民至上作為依規(guī)治黨的價值旨歸，體現(xiàn)了馬克思主義的人民性。黨內法規(guī)是引領和保障人民至上的法治制度，為人民群眾最根本利益提供了制度保障。確保人民主體地位是依規(guī)治黨的價值內核。我們黨建制度、明法度、嚴約束，黨的制度建設必須以人民為中心，保障人民的主體地位，這樣才能讓依規(guī)治黨、治國理政的思路更加清晰。依規(guī)治黨通過構建黨內法規(guī)體系構筑了管黨治黨的制度性堡壘，提高了黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保了人民當家作主的主體地位。依規(guī)治黨以黨內法規(guī)的形式強化了黨員干部人民至上的理念，確保黨員干部將為人民服務的根本宗旨扎根在腦海里、實踐在行動中。貫徹實施依規(guī)治黨，必須堅持人民至上的原則，始終堅守人民性，站穩(wěn)人民立場，始終把以人民為中心的立場、觀點和方法貫徹落實到依規(guī)治黨的全過程。

（七）依規(guī)治黨需要構建完善的黨內法規(guī)體系

完善的黨內法規(guī)體系是依規(guī)治黨的基本遵循和重要依托。黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度體系形成了以黨章為主體、以黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)為主要內容的“1+4”基本框架。制度設計、制度實施、制度保障三者形成了統(tǒng)一的閉環(huán)，為黨內法規(guī)制度內循環(huán)提供了重要保證。統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)體系建設，必須遵循系統(tǒng)化、同步化和整體性的原則，不可將三者割裂或對立。加強黨內法規(guī)制度體系建設，既要以黨章為總指導，統(tǒng)籌推進四大位階黨內法規(guī)建設，也要努力做好黨內法規(guī)的立改廢釋工作，還要做好黨內法規(guī)與國家法律的銜接配合。除加強黨內法規(guī)制度體系建設外，還要重點構建黨內法規(guī)制度實施體系和黨內法規(guī)制度建設保障體系，確保黨內法規(guī)制度得到貫徹和執(zhí)行。

三、習近平關于依規(guī)治黨重要論述的價值意蘊

（一）開辟了馬克思主義治黨理論新境界

習近平關于依規(guī)治黨重要論述適應了新時代管黨治黨和治國理政的新要求，開創(chuàng)了馬克思主義治黨理論的新境界。一是樹立了管黨治黨的新思維。習近平關于依規(guī)治黨重要論述將依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進，涵蓋了管黨治黨和治國理政的各個方面。依規(guī)治黨基于黨內法規(guī)建設而展開，運用法治思維和法治方式管黨治黨，將黨的建設納入法治化軌道，實現(xiàn)了法治原理在管黨治黨一系列實踐環(huán)節(jié)中的應用。二是提高了新時代黨的建設科學化水平。習近平關于依規(guī)治黨重要論述從立規(guī)、執(zhí)規(guī)和守規(guī)三個維度，由表及里、由點到面地用系統(tǒng)化的理論體系推進了新時代黨的建設。在立規(guī)維度，通過完善黨內法規(guī)體系實現(xiàn)有規(guī)可依；在執(zhí)規(guī)維度，通過構建黨內法規(guī)制度實施體系保障執(zhí)規(guī)必嚴；在守規(guī)維度，通過構建黨內法規(guī)制度建設保障體系保障全黨守規(guī)。三是豐富和發(fā)展了全面從嚴治黨理論。在推進依規(guī)治黨過程中，形成的以黨章為主體的“1+4”黨內法規(guī)體系框架，深化了全面從嚴治黨的理論內涵。堅持思想建黨和制度治黨相結合，依規(guī)治黨和依法治國相結合，發(fā)展豐富了全面從嚴治黨理論。

（二）增強了中國共產黨執(zhí)政能力建設

習近平關于依規(guī)治黨重要論述為管黨治黨提供了新的遵循，加強了中國共產黨執(zhí)政能力建設。一是強化了黨的政治保障作用。中國共產黨一手抓黨建，另一手抓國家法治建設，強化了黨在政治保障中的主體作用。在黨建方面，中國共產黨通過依規(guī)治黨，提升了黨的建設質量。在國家法治建設方面，中國共產黨堅決維護憲法的權威，發(fā)揮黨在國家法律立法過程中的集中統(tǒng)一領導作用，推動了中國特色社會主義法治建設。二是提升了黨的領導能力和執(zhí)政水平。習近平關于依規(guī)治黨重要論述構建了系統(tǒng)完備的黨內法規(guī)體系，實現(xiàn)了管黨治黨的制度化和規(guī)范化。三是保證了黨的純潔性和先進性。習近平關于依規(guī)治黨重要論述對黨的建設具有根本性和長期性的保障作用。依規(guī)治黨建強了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，加強了對黨員干部權利的監(jiān)督，以釘釘子的精神不斷推進著黨的純潔性建設。依規(guī)治黨以黨的政治建設為統(tǒng)領，用黨內法規(guī)統(tǒng)一黨內意志，增進了黨內團結，用制度性措施不斷推進著黨的先進性建設。

（三）為各國執(zhí)政黨管黨治黨貢獻了中國智慧

習近平關于依規(guī)治黨重要論述準確回答了新時代“怎樣管好黨、治好黨”這一重大課題，具有鮮明的科學性、人民性、系統(tǒng)性和法治性，不僅為中國共產黨管黨治黨提供了根本遵循，而且為世界各國執(zhí)政黨管黨治黨貢獻了中國智慧。在科學性上，依規(guī)治黨注重黨內法規(guī)體系建設的前瞻性和整體性，構建了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套的黨內法規(guī)體系。在人民性上，依規(guī)治黨始終致力于維護人民權利，堅持人民主體地位，堅持把人民利益放在第一位。在系統(tǒng)性上，依規(guī)治黨實現(xiàn)了黨內法規(guī)體系層次性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一，確保了黨內法規(guī)有效實施。在法治性上，習近平關于依規(guī)治黨重要論述將法治性貫穿于依規(guī)治黨全過程，用法治思維管黨治黨，創(chuàng)造性地提出依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進。這些原創(chuàng)性貢獻，為世界各國執(zhí)政黨管黨治黨提供了寶貴經驗，貢獻了中國智慧。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔2〕馬克思恩格斯全集：第29卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：413.

〔3〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔4〕馬克思恩格斯全集：第33卷〔M〕.北京：人民出版社，1973：435.

〔5〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：271.

〔6〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：29.

〔7〕中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008：181.

〔8〕趙樂際.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 堅定不移落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署——在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告〔N〕.人民日報，2018-02-13（02）.

〔9〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

責任編輯 王亞峰