委派制下民辦高校黨委書記特征及其影響研究

【摘要】本文通過搜集委派制下黨委書記的群體特征數(shù)據(jù)，對民辦高校黨委書記委派制的效果、影響因素進行實證分析，研究發(fā)現(xiàn)黨委書記的年齡、學(xué)歷、任期對履職成效有著顯著的影響。研究結(jié)論對完善民辦高校黨委書記委派制具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】委派制 民辦高校 黨委書記 群體特征

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）30-0008-05

為了促進民辦高校規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展，2006 年12月21日，中共中央組織部、教育部黨組制定并頒布了《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號），文件規(guī)定：“根據(jù)工作需要，黨委教育工作部門可選派德才兼?zhèn)?、熟悉教育工作的黨員，到民辦高校擔(dān)任黨組織負責(zé)人，也可選派退休干部中的黨員到民辦高校黨組織任職?！边@一文件的出臺標(biāo)志著民辦高校黨委書記委派制正式誕生。隨后，江西?。?007年）在全國率先向省內(nèi)10所民辦高校委派了黨委書記，且民辦高校黨委書記兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。接著，湖南?。?007年）、陜西?。?007年）、湖北?。?012年）、山東?。?016年）、山西?。?017年）等各個省份相繼出臺了向省內(nèi)民辦高校委派黨委書記的政策，并在后期實踐中不斷摸索與改進。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“要加快推進民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹?！苯刂?020年，已有廣東、吉林、湖北、湖南、山東等多個省份實現(xiàn)了民辦高校黨委書記委派制全覆蓋，民辦高校黨委書記委派制得到重視與推廣。在此背景下，需要對高等教育的這一重要政策進行科學(xué)的評價、深入的研討與系統(tǒng)的總結(jié)，特別是評估黨委書記委派制的推行對我國民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的效果。

一、制度背景與文獻述評

2006年中組部聯(lián)合教育部頒布了《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，民辦高校黨委書記委派制正式誕生，黨委書記委派制逐漸替代了督導(dǎo)專員制。董圣足與李蔚（2008）認為，黨中央和國務(wù)院出臺民辦高校黨委書記委派制是為了解決民辦高校存在的辦學(xué)理念有偏差、黨的組織不健全、教師權(quán)益無保障、學(xué)校發(fā)展沒后勁等問題。民辦高校黨委書記委派制的推進初衷就是為了提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

高校黨委書記委派是一種典型的委托代理制度，“政府教育部門—黨委書記—民辦高?！比邩?gòu)成基本的委托代理關(guān)系，由此委托代理的問題也會不可避免地存在。由于信息不對稱現(xiàn)象的存在以及效用函數(shù)的不兼容，委托代理問題應(yīng)運而生，當(dāng)代理人的利益與委托人的利益相沖突時，代理人往往會產(chǎn)生“道德風(fēng)險”行為，即擁有信息優(yōu)勢的一方（代理人），可能會利用信息優(yōu)勢損害信息劣勢一方（委托人）的利益，這時就需要引入監(jiān)督機制。委派制作為一種有效的監(jiān)督機制在我國多個領(lǐng)域被采用。為了解決國有企業(yè)的低效率問題，國資委曾經(jīng)實施過國有企業(yè)會計委派制或者財務(wù)總監(jiān)委派制等。一方面，會計委派制能夠從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義，有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，促進會計工作的規(guī)范化和制度化等。另一方面，會計委派制在推行中面臨很多挑戰(zhàn)：委派會計的權(quán)益不能得到保障；會計委派人員在企業(yè)中的地位不高；委派會計對企業(yè)的了解不深，無法進行全面的預(yù)估和監(jiān)督等（余劍、楊珊華，2022）。

目前，在民辦高校推行的黨委書記委派制其實也是針對委托代理關(guān)系設(shè)計并實施的一種典型的監(jiān)督機制。董圣足與李蔚（2008）認為，黨中央和國務(wù)院出臺民辦高校黨委書記委派制是為了解決民辦高校存在的辦學(xué)理念有偏差、黨的組織不健全、教師權(quán)益無保障、學(xué)校發(fā)展沒后勁等問題。尤網(wǎng)（2018）認為在民辦高校黨委書記委派制中，選派程序不透明、角色沖突、激勵與約束機制不完善。

如何科學(xué)解決委托代理制度中的主要問題？關(guān)鍵是要設(shè)計科學(xué)合理的組織機制，如通過激勵機制和績效考核制度等解決代理問題，提高委托代理的有效性。因此，通過設(shè)計合理的激勵機制和績效考核制度應(yīng)該也能有效地解決民辦高校黨委書記委派制存在的問題。而針對黨委書記選派制度的具體改進措施，常紅（2012）提出的建議有：轉(zhuǎn)變觀念，提高認識；合理放寬任期年齡段，加強培訓(xùn)；健全民辦高校的教育立法和督導(dǎo)機制；完善政府督導(dǎo)評估制度。尤網(wǎng)（2018）提出相關(guān)建議：推動選派程序透明化，引導(dǎo)相關(guān)利益主體參與；明確治理角色，構(gòu)建并完善激勵與約束機制。

民辦高校委派的黨委書記個人特征和產(chǎn)生渠道或直接或間接地影響其履職成效。王一濤與王華（2018）認為，在個人特征方面，應(yīng)當(dāng)建立黨委書記的任職資格準入制度，委派的黨委書記年齡不宜過大，至少具備碩士學(xué)位或副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；在產(chǎn)生渠道方面，應(yīng)當(dāng)完善黨委書記的選聘制度，選派程序可采取自薦報名的形式，選派人員可以從教育行政部門、公辦學(xué)校在職或退休的黨員干部中或者其他機關(guān)和企事業(yè)單位熟悉教育工作的黨員干部中產(chǎn)生；選派的黨委書記應(yīng)當(dāng)全職在民辦高校工作，但其人事關(guān)系應(yīng)隸屬于原單位或選派單位。只有建立民辦高校黨委書記的任職資格準入制度，完善黨委書記的選聘制度，對角色進行準確定位，正確處理其與舉辦者和校長的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮其身為領(lǐng)導(dǎo)者、參與者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者的作用。

科學(xué)規(guī)范民辦高校委派的黨委書記的職責(zé)至關(guān)重要，選派的黨組織負責(zé)人兼督導(dǎo)專員有助于推動民辦高校的黨建工作，在實際工作中，黨組織負責(zé)人兼督導(dǎo)專員要處理好政府監(jiān)督與學(xué)校自主辦學(xué)的關(guān)系、督學(xué)與督政的關(guān)系等。王子猷（2010）認為黨組織負責(zé)人兼督導(dǎo)專員要做好一身兼三職的工作，要處理好三個角色的轉(zhuǎn)換和承擔(dān)三個角色的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)是其最基本的工作要求。

二、理論分析與研究假設(shè)

黨委書記委派制有助于高校把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨組織的作用，加強黨員隊伍建設(shè)。高校在抓好學(xué)生德育工作、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的同時，要對高校教師進行紅色教育，把弘揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因融入學(xué)校文化和教育，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，黨委書記通過督導(dǎo)督學(xué)等工作監(jiān)督高校辦學(xué)行為，推動民辦高校教育教學(xué)工作的開展，解決民辦高校存在的辦學(xué)理念有偏差、教師權(quán)益無保障、學(xué)校發(fā)展沒后勁等問題。

黨委書記委派制作為典型的委托代理制度，由政府教育部門、黨委書記和民辦高校三方構(gòu)成基本的委托代理關(guān)系。黨委書記的個體差異性特征，如性別、年齡、學(xué)歷等對其工作的效果顯然也會有影響。

年齡在一定程度上能夠反映個人面對風(fēng)險的傾向性和關(guān)系資源的積累程度。隨著年齡增長，個體決策類型容易轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險規(guī)避型，變通能力也可能逐漸減弱。沈承誠（2020）認為年齡大的管理人員行為更加保守，容易傾向單一、穩(wěn)定的選擇，這會導(dǎo)致多元化程度不足。劉柏與郭書妍（2017）發(fā)現(xiàn)高層管理人員的年齡與管理績效呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，原因是年長的管理人員所掌握的社會關(guān)系資源更加豐富，其戰(zhàn)略選擇的能動性和有效性更強。在推進民辦高校黨組織建設(shè)和教學(xué)發(fā)展時，年長的黨委書記所掌握的豐富的社會資本和指導(dǎo)經(jīng)驗?zāi)軌蚋行У匕l(fā)揮作用，從而有利于平衡各方利益訴求，有效發(fā)揮對教學(xué)的監(jiān)督作用。筆者基于以上分析提出假設(shè)：

H1：黨委書記的年齡與其履職成效正相關(guān)

學(xué)歷背景對個體的影響通常具體表現(xiàn)在價值觀及認知偏好、知識與技能、社會關(guān)系交往的頻率以及層次這三個具體方面。因此學(xué)歷高的個體在行為上更加多元化且具有包容性，他們會具備更寬廣的視野和更強的能力應(yīng)對復(fù)雜的決策情境，積累的社會關(guān)系資本也更為豐富。劉柏與郭書妍（2017）認為學(xué)歷教育對個人專業(yè)素質(zhì)、技能和思維都具有良好的塑造作用。更高的學(xué)歷有助于管理層履行監(jiān)督和重大決策職能，提高治理水平，進而正向影響績效。由此提出假設(shè)：

H2：黨委書記的學(xué)歷與其履職成效正相關(guān)

在官員治理體系中，任期限制作為重要的治理手段，在很大程度上影響著官員的行為選擇。黨委書記的任期限制通常為3～4年，受任期限制的影響，黨委書記在治理時的行為表現(xiàn)存在差異，這些差異會直接體現(xiàn)在履職成效上。在任職初期，個體在面對陌生環(huán)境時做出的決策更為謹慎。尤其是缺乏經(jīng)驗或者不熟悉的情況時，黨委書記容易決策失誤。而在任期后期，當(dāng)黨委書記知道自己將會晉升時，其為了維持現(xiàn)有的發(fā)展成果可能傾向于采取保守選擇。如果黨委書記對自己晉升的預(yù)期不高，則可能降低工作積極性。由此提出假設(shè)：

H3：黨委書記的任期與履職成效呈“∩”形關(guān)系

三、研究設(shè)計

（一）樣本與變量

本研究以山西、安徽、河南、湖南、湖北、江西等6個省份的民辦高校為樣本，不包括獨立學(xué)院。團隊通過查閱官方網(wǎng)站、新聞報道和出版論文等方式，搜集152所民辦高校建設(shè)情況以及黨委書記的群體特征信息。為了對黨委書記的履職成效進行量化與實證分析，本文將履職成效作為因變量，用民辦高校辦學(xué)規(guī)模（即在校學(xué)生總?cè)藬?shù)）衡量黨委書記委派制的成效。變量的具體定義如表1所示。

（二）模型設(shè)計

借鑒教育計量學(xué)和大學(xué)治理理論，構(gòu)建委派制效果與群體特征的多回歸分析模型。其中pchar表示民辦高校黨委書記的群體特征，如性別、年齡、學(xué)歷、是否為（理）董事會成員和任期，為解釋變量；民辦高校黨委書記委派制履職成效用辦學(xué)規(guī)模衡量，為被解釋變量y。

四、數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

（一）描述性統(tǒng)計

在六省的152所民辦高校中，有71所高校辦學(xué)層次為本科，占比46.71%；81所辦學(xué)層次為?？疲急?3.29%。本研究團隊共搜集到其中137所高校的辦學(xué)規(guī)模數(shù)據(jù)，如表2所示，學(xué)院在校生人數(shù)最少為809人，最多為42 237人，平均在校生人數(shù)為12 261人。獲取的133所民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率的平均值為90.51%，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率整體水平較高。

（二）回歸分析

筆者將性別、年齡、學(xué)歷、是否為（理）董事會成員、任期、任期二次項作為自變量，畢業(yè)生就業(yè)率、辦學(xué)層次和地區(qū)作為控制變量，辦學(xué)規(guī)模作為因變量進行回歸分析。從下頁表3可以看出，模型R方值為0.604 7，這意味著性別、年齡、學(xué)歷等自變量可以解釋辦學(xué)規(guī)模60.47%的變化原因。對模型進行F檢驗時發(fā)現(xiàn)模型通過F檢驗（F=8，82，p=0.000＜0.05），這說明性別、年齡、學(xué)歷等自變量中至少有一項會對在校生總?cè)藬?shù)產(chǎn)生影響關(guān)系。

性別的回歸系數(shù)值為-478.656（t=-0.21，p=0.833＞0.10），這意味著性別并不會對辦學(xué)規(guī)模產(chǎn)生影響。年齡的回歸系數(shù)值為303.336 1（t=2.41，p=0.018＜0.05），這意味著年齡會對辦學(xué)規(guī)模產(chǎn)生顯著的正向影響。學(xué)歷的回歸系數(shù)值為-1 712.095（t=-1.74，p=0.085＜0.10），這意味著學(xué)歷與辦學(xué)規(guī)模具有顯著的負向關(guān)系。是否為（理）董事會成員的回歸系數(shù)值為3 736.496（t=1.81，p=0.074＜0.10），這意味著黨委書記為（理）董事會成員會與辦學(xué)規(guī)模具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。任期的回歸系數(shù)值為2 320.31（t=1.40，p=0.165＞0.10），任期二次項的回歸系數(shù)值為-560.911 6（t=-2.00，p=0.049＜0.05），這意味著黨委書記的任期與辦學(xué)規(guī)模呈“∩”形關(guān)系。

總體而言，黨委書記的年齡、是否為（理）董事會成員會對辦學(xué)規(guī)模產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系；黨委書記的學(xué)歷會對辦學(xué)規(guī)模產(chǎn)生顯著的負向影響關(guān)系，即黨委書記的學(xué)歷越高，辦學(xué)規(guī)模就越小，這可能是因為黨委書記的學(xué)歷越高，對教育高質(zhì)量的理解越深刻，避免民辦學(xué)校低質(zhì)量的規(guī)模擴張，從而限制招生人數(shù)擴張；黨委書記的任期與辦學(xué)規(guī)模呈“∩”形關(guān)系。黨委書記的性別并不會對在校生總?cè)藬?shù)產(chǎn)生影響關(guān)系。假設(shè)H1、H2、H3得到驗證。

五、建議

首先，建立民辦高校黨委書記的任職資格準入制度。黨委書記作為民辦高校的重要領(lǐng)導(dǎo)者，其個體特征對履職成效有顯著影響，應(yīng)建立完善的任職資格準入制度。《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》提出，督導(dǎo)專員需“具有從事高等教育管理工作經(jīng)歷，熟悉高等學(xué)校情況，具有較強的貫徹國家法律法規(guī)和政策的能力，年齡不超過70歲”。同時，還應(yīng)對其學(xué)歷層次和學(xué)術(shù)水平進行具體要求。要按照政治素質(zhì)過硬、熟悉黨建工作、懂教育管理、有奉獻精神的要求，選優(yōu)配強民辦高校黨委書記。落實黨委書記第一責(zé)任人的責(zé)任，落實舉辦者的黨建工作責(zé)任，加強督導(dǎo)考核，凝聚加強民辦高校黨建工作的合力。按照“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正”的標(biāo)準，堅持“地域相鄰、專業(yè)特色相似、辦學(xué)方向相近”的原則，在人選上注重“精準匹配”。

其次，完善民辦高校黨委書記的選派制度。民辦高校在建立黨委書記任職資格準入制度的同時，可依據(jù)民辦高校的自身特征，由地方政府制定選聘制度。在選派方面，民辦高校黨委書記（督導(dǎo)專員）可從黨委教育工作部門、教育行政部門、其他機關(guān)、企事業(yè)單位中符合條件的優(yōu)秀黨員干部中選派。上級向民辦高校委派黨委書記時，也應(yīng)賦予民辦高校一定的自主權(quán)，保證委派的黨委書記在教育理念等方面與民辦高校不存在重大的沖突，從而共同加強學(xué)校管理，促進學(xué)校發(fā)展。在管理考核方面，應(yīng)建立良好的考核機制，由上級黨組織按期對民辦高校黨委書記的隊伍建設(shè)及履職情況進行專題分析研判。在激勵約束方面，應(yīng)明確民辦高校黨委書記除必要工作經(jīng)費外，不得在民辦高校獲取薪酬和其他額外利益；對在履行學(xué)校管理職責(zé)、承擔(dān)重要專項工作、應(yīng)對重大突發(fā)事件等方面表現(xiàn)突出的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，并作為干部選拔任用的重要參考；對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

最后，正確處理民辦高校委派的黨委書記與舉辦者、校長的關(guān)系。民辦高校委派的黨委書記作為上級部門委派的學(xué)校重要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)正確處理好自身與民辦高校舉辦者及校長之間的關(guān)系。部分民辦高校舉辦者權(quán)力高度集中，校長權(quán)力弱化，導(dǎo)致師生權(quán)益無所保障，黨委書記應(yīng)充分發(fā)揮督導(dǎo)、督學(xué)和督查的職責(zé)，制衡、規(guī)范民辦高校舉辦者的權(quán)力，建立舉辦者和校長間的調(diào)停機制，促進民辦高校內(nèi)部管理朝著科學(xué)、有效、規(guī)范的方向發(fā)展，從而更好地保障師生權(quán)益，提高民辦高校自我治理水平及辦學(xué)水平。同時，民辦高校委派的黨委書記還應(yīng)積極向上級部門反映舉辦者的合理訴求，充分發(fā)揮作用。

由于民辦高校信息公開程度有限，本次調(diào)查研究所搜集的民辦高校黨委書記個人特征及反映民辦高校黨委書記委派制的成效等指標(biāo)數(shù)據(jù)較少，研究還不夠深入。隨著民辦高校黨委書記“雙向進入、交叉任職”的深入推進，民辦高校黨委書記的影響力與作用將會更大，效果也會更好，未來將進一步進行深入研究。

參考文獻

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注：本文系江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題“我國民辦高校黨委書記委派制的效果、機理與優(yōu)化研究”（21YB002）的研究成果。

作者簡介：王加燦（1973— ），湖北黃梅人，博士，南昌大學(xué)副教授，研究方向為會計、公司治理與大學(xué)治理。

（責(zé)編 秦越霞）