行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策的探究

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，主要為實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項職能和社會公益事業(yè)發(fā)展提供重要保障。加強固定資產(chǎn)管理，可促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失?；诖耍疚膹男姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義展開，分析固定資產(chǎn)管理存在的問題，探討解決問題的有效對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；對策

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位中具有積累性、非營利性、公共性以及無償使用性等特點的固定資產(chǎn)。加強固定資產(chǎn)管理，可有效監(jiān)督單位固定資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報廢等，維護資產(chǎn)的完整性和安全性，從而提高固定資產(chǎn)使用效益，促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。所以，新時代背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)注意強化固定資產(chǎn)管理，加強對固定資產(chǎn)購置、核算、清查、報廢和處置等方面的管控，確保固定資產(chǎn)合理利用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

（一）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作順利開展的前提條件，所以選用合理的管理方式，有效落實該項管理工作非常必要。經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，為促進公共事業(yè)良好發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，國家加大資金投入，這使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增多。此種情況下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程中根據(jù)單位服務(wù)需求，有針對性的落實預(yù)算管理，可以確保預(yù)算編制規(guī)范合理，提高預(yù)算方案的可行性，便于相關(guān)負責(zé)人依據(jù)預(yù)算方案合理配置和使用固定資產(chǎn)，促使單位服務(wù)良好開展，更好的為人民服務(wù)。另外，根據(jù)單位服務(wù)需求合理配置和使用固定資產(chǎn)，支持各項服務(wù)活動良好開展，提高固定資產(chǎn)利用率，也能使行政事業(yè)單位預(yù)算管理獲得詳細、真實和準確的成本數(shù)據(jù)，為后續(xù)優(yōu)化調(diào)整和編制預(yù)算方案提供參考依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有效實施，有利于提高本單位預(yù)算管理的整體水平。

（二）可確保固定資產(chǎn)使用效益

在新政府采購與預(yù)算法頒布實施的情況下，重視且有效落實行政單位固定資產(chǎn)管理，可跟蹤管控固定資產(chǎn)購置、使用等環(huán)節(jié)，避免因人為因素等影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失現(xiàn)象發(fā)生，促使固定資產(chǎn)支持行政事業(yè)單位的服務(wù)良好開展。從這一角度看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效實施，能確保固定資產(chǎn)的使用效益。

（三）滿足摸清行政事業(yè)單位家底需求

回顧分析我國行政事業(yè)單位運營實際情況，固定資產(chǎn)方面容易出現(xiàn)一些問題，例如，賬目不實、固定資產(chǎn)處置不合理、私人挪用、固定資產(chǎn)閑置等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失嚴重，給單位發(fā)展帶來一定負面影響。這與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬目不清有一定的關(guān)系。只有摸清本單位的固定資產(chǎn)，才能根據(jù)實際應(yīng)用需求合理配置、應(yīng)用或處置，提高固定資產(chǎn)利用率，更好的為人民服務(wù)。切實有效實施固定資產(chǎn)管理，按照相關(guān)規(guī)章制度，嚴格管控固定資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)清查、固定資產(chǎn)配置、固定資產(chǎn)盤活等，不僅能摸清行政事業(yè)單位的家底，還能使固定資產(chǎn)創(chuàng)造更大價值。

（四）有助于提高行政事業(yè)單位社會服務(wù)水平

新時期下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效實施，可有效管控資產(chǎn)購置、使用和報廢等方面，確保固定資產(chǎn)使用合理和固定資產(chǎn)安全，促使行政事業(yè)單位高效運行，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助群眾解決實際問題，從而營造良好的社會環(huán)境，為使國家更好的建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。所以，固定資產(chǎn)管理工作的有效實施可進一步提高行政事業(yè)單位社會服務(wù)水平。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析

從理論層面看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效實施非常重要，可促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。但深入了解固定資產(chǎn)管理工作實際情況，還存在一些有待解決的問題，具體表現(xiàn)為：

（一）固定資產(chǎn)管理意識有待提高

對行政事業(yè)單位而言，對固定資產(chǎn)只有使用權(quán)，需要相關(guān)負責(zé)人合理配置和使用固定資產(chǎn)，一方面，提高固定資產(chǎn)使用率；另一方面，確保固定資產(chǎn)的安全性，避免資產(chǎn)流失。而要想真正做到這一點，就要高度重視并有效落實固定資產(chǎn)管理，加強對固定資產(chǎn)核算、清查、使用等方面的管控，某些行政事業(yè)單位管理人員缺乏管理意識，并沒有正確認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，未能有效落實工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用不合理情況發(fā)生。例如，部分工作人員以工作需求為名長期占用單位固定資產(chǎn)；未能詳細記錄固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管情況等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的安全性和使用率大大降低。

（二）固定資產(chǎn)核算存在一些問題

行政事業(yè)單位應(yīng)制定健全的、完善的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理主體、管理職責(zé)、管理范圍、管理方式以及管理細則等，通過統(tǒng)一、規(guī)范的指導(dǎo)，使固定資產(chǎn)管理工作有依有據(jù)、規(guī)范合理落實，充分發(fā)揮管理作用，確保固定資產(chǎn)核算規(guī)范展開。固定資產(chǎn)核算存在一些問題，例如，對購置固定資產(chǎn)未能予以可行性分析論證，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率不高或資產(chǎn)原始憑證不規(guī)范，容易造成固定資產(chǎn)核算混亂；日常固定資產(chǎn)記錄不夠精細、準確，容易在固定資產(chǎn)類別或數(shù)量等方面出現(xiàn)差錯，以此為依據(jù)編制的固定資產(chǎn)購置計劃不準確，后續(xù)容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)購置重復(fù)的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)計提折舊方面選用的方法不科學(xué)，導(dǎo)致在使用、已報廢固定資產(chǎn)核算、記錄不合理，造成固定資產(chǎn)流失、浪費。

（三）固定資產(chǎn)清查制度

對于行政事業(yè)單位而言，定期查清固定資產(chǎn)清查非常必要，一方面，能清楚掌握本單位擁有的固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；另一方面，能明確資產(chǎn)使用價值，提高資產(chǎn)利用率。當然，要想真正做到這一點，需要行政事業(yè)單位制定健全的、完善固定資產(chǎn)清查制度，掌握固定資產(chǎn)類別與數(shù)量。目前，該項工作有些形式化，并未充分發(fā)揮作用，究其原因，主要是清查工作專業(yè)性較強，部分行政事業(yè)單位缺乏負責(zé)資產(chǎn)管理的專業(yè)人員，制定的固定資產(chǎn)清查制度不夠完善，清查要求不夠細致具體，未能很好的結(jié)合固定資產(chǎn)的具體情況建立完善的清查方案，以致達不到預(yù)期效果。

（四）固定資產(chǎn)管理方式有待提高

目前，信息化管理和信息共享在企事業(yè)單位中的應(yīng)用越來越普遍。此種情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)在具體落實固定資產(chǎn)管理工作的過程中更新管理方式，使之能夠與時俱進，充分發(fā)揮管理作用，合理配置和應(yīng)用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。某些單位固定資產(chǎn)管理模式已不能很好的適應(yīng)新時代新背景下的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，舊有的管理模式存在一定局限性，固定資產(chǎn)管理效果不佳，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合信息化管理探索新的資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)管理水平。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

從本質(zhì)上看，固定資產(chǎn)管理意識不強會直接影響管理工作實施效果。為了助力行政事業(yè)單位在新時期新形勢下持續(xù)、良好的運營與發(fā)展，要強化管理意識，根據(jù)單位發(fā)展需求和運營狀況，合理進行固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)利用率，使之創(chuàng)造更大的價值。為此，一方面，需要組織管理人員深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)常開展相關(guān)培訓(xùn)，加強管理人員的國有資產(chǎn)管理思想意識及業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而樹立與時俱進的管理理念，并在新理念的指導(dǎo)下探究固定資產(chǎn)管理的新路徑。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨立機構(gòu)，使之全權(quán)負責(zé)固定資產(chǎn)管理，明確各個職位的權(quán)限，并設(shè)置將固定資產(chǎn)臺賬、明細等交由財務(wù)部門負責(zé)管理，固定資產(chǎn)卡片、設(shè)備實物等由資產(chǎn)管理部門負責(zé)，資產(chǎn)的定期養(yǎng)護工作由專職崗位負責(zé)的“三級責(zé)任制”，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任細化、落實到各個崗位層面上，以此確保固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

為了確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范合理落實，需要有健全的、完善的固定資產(chǎn)管理制度作支撐。以往諸多單位管理制度存在一些不足，導(dǎo)致約束作用、規(guī)范作用不強。為了解決上述問題，進一步強化固定資產(chǎn)管理，應(yīng)按照國家相關(guān)政策及法規(guī)，結(jié)合本單位固定資產(chǎn)管理特點及需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理的制定管理制度，以便通過統(tǒng)一、規(guī)范的指導(dǎo)，使固定資產(chǎn)管理有依有據(jù)、規(guī)范合理的落實。

對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理的有效實施非常必要，根據(jù)各部門運作實際情況，分析資產(chǎn)需求情況，進而制定可行性的預(yù)算方案，合理分配固定資產(chǎn)，從而滿足各個部門資產(chǎn)需求，促使各個部門有效落實各項工作，提高單位服務(wù)質(zhì)量。所以，為了使固定資產(chǎn)管理的有效實施輔助預(yù)算管理，提高其有效性，在制定固定資產(chǎn)管理制度的過程中要詳細說明預(yù)算管理方面的要求，例如，管理范圍、管理內(nèi)容、管理細則等，固定資產(chǎn)購置前，管理人員能依據(jù)管理制度，編制可行的預(yù)算方案，有效控制固定資產(chǎn)采購，杜絕重復(fù)購入現(xiàn)象。除此之外，固定資產(chǎn)管理制度編制的過程中還要優(yōu)化采購制度內(nèi)容，明確固定資產(chǎn)采購內(nèi)容，例如，采購方案編制、計劃申報、資產(chǎn)采購和入庫驗收、明確采購職責(zé)及采購細則等，以便加強固定資產(chǎn)采購各方面的管控，避免出現(xiàn)差錯。

（三）強化固定資產(chǎn)處置與報廢管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置與報廢要規(guī)范合理執(zhí)行，禁止隨意處置、隨意報廢，否則很可能造成資產(chǎn)浪費或流失。而分析以往固定資產(chǎn)管理實施情況，固定資產(chǎn)處置和報廢方面容易受人為因素、制度因素、方法因素等影響，導(dǎo)致處置不合理，造成部分較高應(yīng)用價值浪費。所以，在優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理時，首先，要進一步強化固定資產(chǎn)處置與報廢管理。按照報廢處置規(guī)定，評估即將到使用年限的固定資產(chǎn)，評估判定固定資產(chǎn)是否具有較高的應(yīng)用價值。為此，應(yīng)組織工作人員定期清查固定資產(chǎn)，梳理資產(chǎn)盤虧和盤盈，深入分析盤虧或盤盈的原因。其次，嚴格履行審批要求，申請報廢固定資產(chǎn)處置，待得到上級同意的情況下處置報廢的固定資產(chǎn)，并將處置收益上繳財政。

（四）加強固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

新時期下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性大大提高，但同時提出更高要求。管理部門應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，加強固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、固定資產(chǎn)管理特點及需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建專門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以便采集、整理、分類及存儲固定資產(chǎn)相關(guān)信息，根據(jù)管理需求整合分析固定資產(chǎn)相關(guān)信息，客觀反映實際情況，便于管理人員有針對性的規(guī)劃固定資產(chǎn)管理目標和計劃，從而有效實施，獲得良好的管理成效。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有效實施十分重要，可以有效管控固定資產(chǎn)購置、使用、清查、報廢等，提高固定資產(chǎn)使用率。但當前某些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況不佳，存在管理意識薄弱、管理方式陳舊、固定資產(chǎn)清查制度不合理等。針對此種情況，應(yīng)通過更新管理理念、健全固定資產(chǎn)管理制度、強化固定資產(chǎn)處置與報廢管理、加強固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等方法，真正提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性及有效性。

參考文獻：

[1]劉歡歡.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（21）：162+164.

[2]裘建堂，吳長亮，駱志凱.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策分析[J].中國民商，2020（10）：107.

[3]許巧珍.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021（02）：10-11.

[4]劉娟.縣級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對策研究[J].新金融世界，2021（11）：15-16.

[5]彭春燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析——以黑龍江省財政廳廳本級單位為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022（07）：4-5.

[6]何川.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對策研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2021，32（05）：114-116.

[7]楊俊.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（08）：9-10.

[8]簡桂梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策研究——以Z管委會為例[J].財會學(xué)習(xí)，2022（22）：161-163.

作者簡介：許平（1989），女，漢族，山東省日照市人，本科，會計中級，主要研究方向為行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理。