科研事業(yè)單位政府采購管理中的問題探討

王愛玲

摘要：為有效解決科研事業(yè)單位政府采購管理中的各項(xiàng)問題，本文結(jié)合目前政府采購管理工作的現(xiàn)狀，并從提高預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)算的有效實(shí)施、法律政策貫徹等方面，提出了優(yōu)化策略，以便幫助科研事業(yè)單位憑借科學(xué)的政府采購管理工作模式，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的合理、合法使用。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算

在我國政府高度關(guān)注科技領(lǐng)域創(chuàng)新的時(shí)代背景下，科技領(lǐng)域獲得的財(cái)政資金支持逐漸增加?？蒲惺聵I(yè)單位對(duì)各種高精尖設(shè)備的投入和需求不斷擴(kuò)大，內(nèi)部采購工作的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)張。政府采購管理工作作為科研事業(yè)單位重要的工作內(nèi)容，管理工作的執(zhí)行力度與科研經(jīng)費(fèi)的合理支出之間具有緊密關(guān)聯(lián)。但是，隨著政府采購數(shù)額的逐漸增加，在具體管理過程中卻出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。

一、政府采購管理概述

（一）內(nèi)涵

政府采購是國家各級(jí)政府部門為了滿足日常的政務(wù)活動(dòng)或公共服務(wù)需求，憑借各種財(cái)政性資金或政府借款進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)購買的一種行為。政府采購并非是一種純粹的貨物、工程、服務(wù)采購過程，而是采購的政策、程序、過程及采購管理工作的統(tǒng)稱，也是一種公共采購管理的工作制度。政府采購的管理工作，則是政府部門在執(zhí)行采購戰(zhàn)略的過程中，對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃、控制、評(píng)價(jià)等活動(dòng)的完善過程。在政府采購管理工作的實(shí)施過程中，需要相關(guān)部門有效執(zhí)行采購決策及采購計(jì)劃，并為采購活動(dòng)提供指導(dǎo)，有效實(shí)現(xiàn)政府采購工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）意義

科研事業(yè)單位實(shí)施的政府采購管理工作，其各環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)法律規(guī)定并保證其完整性和科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)及財(cái)政資金的合理運(yùn)用具有十分重要的意義。對(duì)于政府采購預(yù)算管理中的編制和執(zhí)行工作而言，需要科研事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)、采購、審計(jì)、督查、紀(jì)審部門相互配合，并保持彼此間的制約和監(jiān)督關(guān)系，方能推動(dòng)政府采購管理工作水平的持續(xù)提升。此外，一個(gè)編制詳細(xì)、完整且規(guī)范的政府采購工作方案，不但能為財(cái)務(wù)管理工作提供必要依據(jù)，還能為科研項(xiàng)目的順利完成提供支持。一個(gè)良好的政府采購管理工作機(jī)制，不但能在節(jié)約科研項(xiàng)目資金投入方面發(fā)揮作用，還能提高資金的利用率，同時(shí)，這也是事業(yè)單位得以快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。

二、科研事業(yè)單位政府采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）管理現(xiàn)狀

從目前我國科研事業(yè)單位政府采購管理工作的情況看來，其內(nèi)部職能管理部門分為辦公室、財(cái)務(wù)處、科技處、資產(chǎn)處、綜合處、后勤部、紀(jì)審部等，有關(guān)政府采購的歸口管理部門是資產(chǎn)處、辦公室或綜合處，其余部門也有部分人員參與政府采購管理工作。由此不難看出，當(dāng)下政府采購管理是一種系統(tǒng)化的、需要多部門協(xié)同配合的綜合性工作。在我國愈發(fā)關(guān)注科技領(lǐng)域創(chuàng)新的背景下，科研事業(yè)單位的政府采購資金額度持續(xù)增加，從某種程度上看，這也是工作需要優(yōu)化的主要原因。

目前，政府采購工作主要采取公開招標(biāo)、定點(diǎn)采購、電子賣場等方式。其中，公開招標(biāo)最主要的特征便是采購金額、數(shù)量較大，通常委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這種方式具有明顯的競爭性和擇優(yōu)方面的優(yōu)勢，能采購到性價(jià)比較高的產(chǎn)品。由于這類招標(biāo)采購方式的規(guī)模較大，需要投入的時(shí)間較多，同時(shí)，如礦物分析儀等這類專業(yè)性要求較高的設(shè)備，可滿足科研單位要求的供應(yīng)商數(shù)量較少，也可以通過公開招標(biāo)的方式，采購到符合科研單位要求的設(shè)備。定點(diǎn)采購是在政府采購網(wǎng)自主詢價(jià)后，擇優(yōu)確定產(chǎn)品的成交供應(yīng)商，這種采購方式較為便捷，但僅限于家具、印刷之類的物品采購。

（二）管理中存在的問題

以目前科研事業(yè)單位政府采購管理工作的實(shí)踐來看，雖然在采購、招標(biāo)的方式、金額等方面獲得了一定的發(fā)展，但仍然面臨著如下幾方面的問題：

第一，采購預(yù)算編制機(jī)制不夠科學(xué)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)較短，部分業(yè)務(wù)部門在政府采購預(yù)算編制前，并未進(jìn)行完善的市場調(diào)研，通常根據(jù)個(gè)人的主觀判斷進(jìn)行預(yù)算編制，再加上一些財(cái)務(wù)人員存在敷衍了事的工作態(tài)度，以這些帶有明顯主觀隨意性的需求編制出來的采購預(yù)算數(shù)據(jù)并不科學(xué)，將對(duì)后續(xù)科研項(xiàng)目實(shí)施中資金的合理調(diào)配、使用形成明顯的制約，甚至?xí)绊懻少徴型稑?biāo)的工作程序。

第二，政府采購管理工作的執(zhí)行力不足。部分科研單位在執(zhí)行采購預(yù)算管理工作的過程中，與管理工作相對(duì)應(yīng)的制度體系，并未結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求進(jìn)行更新，導(dǎo)致采購管理工作缺乏制度支持，尤其是在監(jiān)督管理和考核制度不完善的情況下，采購人員的執(zhí)行力并沒有得到有效約束，致使既定方案的作用無法得到全面發(fā)揮。此外，有些采購人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，在采購管理工作中忽視對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的控制，使最終的執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期存在一定差距。

第三，政府采購管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平相對(duì)較低。部分人員尚未接受崗前的系統(tǒng)化培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與了解政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致在政府采購的執(zhí)行階段，選用不合適的采購方式，采購執(zhí)行過程不規(guī)范，違背了政府采購工作的公平、公正、公開原則，阻礙了采購工作的順利實(shí)施。

第四，政府采購管理監(jiān)督機(jī)制不完善。在執(zhí)行政府采購管理工作的過程中，不相容的職務(wù)沒有做到相互分離，與政府采購管理相關(guān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)督等相關(guān)部門之間缺乏工作方面的協(xié)調(diào)，相互之間的制約和監(jiān)督作用未能得到全面發(fā)揮。此外，部分單位工作制度并未針對(duì)不同部門的工作職責(zé)、內(nèi)容予以明確和細(xì)分，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后，各部門相互推卸責(zé)任，影響采購工作。

三、科研事業(yè)單位政府采購管理的優(yōu)化策略

（一）提高預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性

科研事業(yè)單位政府采購預(yù)算完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的編制，可持續(xù)提高政府采購工作質(zhì)量。需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算管理工作，以此保障政府采購工作的計(jì)劃性?？蒲惺聵I(yè)單位需要在樹立完善采購意識(shí)的前提下，對(duì)采購政策和制度體系形成深刻認(rèn)識(shí)，并關(guān)注采購理念的轉(zhuǎn)變。相關(guān)人員在預(yù)算編制過程中，需要在了解當(dāng)下市場價(jià)格的同時(shí)，對(duì)未來的市場價(jià)格走向進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，進(jìn)一步提高預(yù)算的計(jì)劃性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）完善采購需求管理

在科研事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的過程中，要想達(dá)成政府采購管理工作的基礎(chǔ)目標(biāo)，需要完善采購需求管理工作。簡單而言，事業(yè)單位要關(guān)注與供應(yīng)商之間的溝通，以多樣化的渠道調(diào)查供應(yīng)商的基本信息和狀況，并安排專門的人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，確保在價(jià)格商談的過程中，始終占據(jù)主導(dǎo)地位和控制權(quán)。在前期階段，相關(guān)人員對(duì)各部門的真實(shí)需求進(jìn)行全面調(diào)查，保障采購計(jì)劃內(nèi)容完全符合科研事業(yè)單位的發(fā)展需求。各部門要強(qiáng)化信息核對(duì)工作，避免相關(guān)人員出現(xiàn)徇私舞弊行為。對(duì)于政府的財(cái)政資金而言，科研事業(yè)單位的管理人員需要以相關(guān)法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)了解市場環(huán)境變化，利用科學(xué)的解決措施避免信息不對(duì)稱的問題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為科研事業(yè)單位創(chuàng)造更高的效益。

（三）采購計(jì)劃的有效實(shí)施

科研事業(yè)單位內(nèi)部的科研和管理人員，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)開展采購活動(dòng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化全體員工的意識(shí)水平，可以定期開展以政府采購支持政策、制度等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，確保全體成員都能深刻理解政府采購工作，完善采購計(jì)劃。在科研事業(yè)單位政府采購管理工作的優(yōu)化過程中，關(guān)注采購計(jì)劃的有效實(shí)施。簡單而言，采購計(jì)劃的實(shí)施需要以項(xiàng)目的科學(xué)立項(xiàng)及認(rèn)證為出發(fā)點(diǎn)，相關(guān)部門通過必要的研究討論，結(jié)合項(xiàng)目的具體需求制定采購計(jì)劃的實(shí)施步驟，并根據(jù)采購物品的屬性選擇合理的采購方式。

（四）加大政策的貫徹落實(shí)

科研事業(yè)單位在落實(shí)政府采購管理工作的過程中，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)我國相關(guān)法律法規(guī)，《中華人民共和國政府采購法》是為了規(guī)范政府采購行為、提高采購資金的使用效率、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益而制定的、保護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系，也是我國政府采購工作得以實(shí)施的重要基礎(chǔ)法律支持。未來，科研事業(yè)單位所在地的各級(jí)政府，需要結(jié)合相關(guān)法律文件，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的政策，為當(dāng)?shù)卣少徆芾砉ぷ魈峁┲С?。同時(shí)，以現(xiàn)行的《中華人民共和國政府采購法》內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，制定出單位內(nèi)部實(shí)施管理辦法及實(shí)施細(xì)則。

（五）注重采購隊(duì)伍建設(shè)

采購隊(duì)伍的建設(shè)也是科研事業(yè)單位政府采購管理工作優(yōu)化的必然要求?？梢院侠碓黾硬少彶块T相關(guān)人員的人數(shù)，并確保各工作崗位的人員配置得以完善。在采購隊(duì)伍建設(shè)的過程中，科研事業(yè)單位也要關(guān)注培訓(xùn)工作的強(qiáng)化和落實(shí)，包括政策培訓(xùn)、實(shí)際操作等方面的培訓(xùn)，確保采購的執(zhí)行者和管理人員全方位掌握整套業(yè)務(wù)流程?？蒲惺聵I(yè)單位可根據(jù)內(nèi)部管理需要推行政府采購崗位考核認(rèn)證，建立和完善本單位內(nèi)部的采購人員考核和認(rèn)證制度，做到持證上崗，確保采購人員具備職業(yè)素養(yǎng)、操作技巧。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度

科研事業(yè)單位監(jiān)督、監(jiān)管工作的強(qiáng)化要求重點(diǎn)關(guān)注考核和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，針對(duì)采購的合理性及最終的成果進(jìn)行科學(xué)的考核?？己诉^程中，優(yōu)先確定政府采購工作的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，只有在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的情況下，考核工作才能順利落實(shí)。但部分科研項(xiàng)目的貨物、工程、服務(wù)具有特殊標(biāo)準(zhǔn)，因而需要在明確規(guī)定的同時(shí)，靈活應(yīng)用。在對(duì)政府采購工作驗(yàn)收的過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)束前發(fā)起驗(yàn)收申請，并統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在政府采購中的具體花費(fèi)。必要時(shí)，由科研事業(yè)單位組織專家和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收工作結(jié)束后，及時(shí)公布驗(yàn)收結(jié)果，并接受科內(nèi)部全體人員的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

科研事業(yè)單位的政府采購工作管理優(yōu)化，可保證其內(nèi)部的財(cái)政資金得到科學(xué)、合理的利用，提高科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。在采購管理工作優(yōu)化過程中，需要以提高預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注采購需求的管理，配合采購計(jì)劃的科學(xué)實(shí)施，并貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，在強(qiáng)有力的采購隊(duì)伍的支持下，借助監(jiān)管工作，保障政府采購預(yù)算及管理工作的有效落實(shí)。

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