國(guó)有企業(yè)改革中人員安置問(wèn)題與對(duì)策分析

肖麗娜

摘要：時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。為有效迎合時(shí)代的發(fā)展步伐，需要根據(jù)自身的實(shí)際需求，完善改革工作，在此過(guò)程中，需重點(diǎn)解決人員安置問(wèn)題?；诖耍疚奶岢龊侠碛行У母纳拼胧?。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；人員安置；對(duì)策

我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展改革工作過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，尤其是人員安置上，甚至存在對(duì)員工利益保障不充分，侵犯員工合法權(quán)益等現(xiàn)象。因此，要做好國(guó)有企業(yè)改革中的人員安置工作。

一、國(guó)有企業(yè)改革背景及改革中人員安置工作的必要性

（一）國(guó)有企業(yè)人員安置是改革的重要前提

國(guó)有企業(yè)改革的重要前提是有效解決人員安置問(wèn)題，具體在如何實(shí)現(xiàn)人員精簡(jiǎn)，解決歷史拖欠、推動(dòng)人員再就業(yè)等方面。在員工代表大會(huì)上，如果安置方案難以順利通過(guò)，不但無(wú)法順利推進(jìn)改制方案的執(zhí)行，甚至?xí)?duì)企業(yè)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（二）改革后企業(yè)人力資源整合的需要

企業(yè)改制后，需要重新整合資產(chǎn)、債務(wù)與業(yè)務(wù)流程，人力資源整合作為國(guó)有企業(yè)改革中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，特別在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更可將人才的價(jià)值與知識(shí)的價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)?；诖耍髽I(yè)在推行改革與人力資源整合后，可對(duì)人員的合理安置產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用。

（三）企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率與控制人力成本的條件

目前，國(guó)有企業(yè)仍然存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，令企業(yè)生產(chǎn)效率受阻。為有效改善這種狀況，國(guó)有企業(yè)可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用，運(yùn)用各種渠道，發(fā)揮國(guó)家、省、市的人員安置政策，合理安置員工，吸取優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果，精簡(jiǎn)人員架構(gòu)，優(yōu)先進(jìn)行人員錄用，并依照實(shí)際需求招收人才，這是對(duì)人員合理應(yīng)用的重要表現(xiàn)，由此也可將其熱情和積極性充分激發(fā)出來(lái)，以逐步實(shí)現(xiàn)提升效率與控制人力資源成本的目的。此外，招工時(shí)要一視同仁，為所有人員創(chuàng)造同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

二、國(guó)有企業(yè)改革中人員安置現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始面臨客觀環(huán)境與條件的變化。為此，各級(jí)要求國(guó)有企業(yè)必須改革清查，解決人員的分流、安置等問(wèn)題。

但是，部分企業(yè)常年處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的狀態(tài)，甚至已經(jīng)超過(guò)十年未接收新員工，而留下的員工大多年齡較大，思想較傳統(tǒng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱。同時(shí)，企業(yè)的用工狀況較為復(fù)雜，不同狀況的工作人員待遇不同，而在崗人員和不在崗人員的實(shí)際訴求也不同。員工并未對(duì)國(guó)企改革形成深刻認(rèn)知，也并未將國(guó)企改革與自身的發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合。因此，在面臨選擇時(shí)，存在諸多顧慮，甚至還會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，改革中的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

新形勢(shì)下，不但要深化國(guó)有企業(yè)改革，還要促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，在深化用人用工制度的基礎(chǔ)上，形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三、人員安置問(wèn)題出現(xiàn)的原因

（一）隱性失業(yè)人口數(shù)量多，用工呈現(xiàn)多樣性

國(guó)有企業(yè)在改革工作中必須注意人員的合理安置。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。這主要是由于國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展進(jìn)程中，還存在諸多隱性失業(yè)人員，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，甚至?xí)罡母镫y以順利地進(jìn)行下去。此外，企業(yè)用工也變得越發(fā)多樣化，主要包括正式工、合同工、勞務(wù)外包工、臨時(shí)工等多種類(lèi)型，由此也令安置工作的難度系數(shù)升高。

（二）思想觀念落后

多數(shù)國(guó)有企業(yè)員工工作了十幾年，其思維觀念早就被陳久的觀念所局限。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，自主意識(shí)相對(duì)薄弱化，導(dǎo)致安置過(guò)程受到阻礙。

（三）老弱病人員無(wú)法得到合理安置

老弱病人員的年齡主要是指超過(guò)40歲的員工，未達(dá)到退休年齡，在社會(huì)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但肩負(fù)著家庭的重?fù)?dān)，對(duì)這部分人員的安置是難點(diǎn)。此外，很多人的思想仍存在較大的局限性，競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革非常不利。不僅如此，特殊人員的安置工作也有一定的難度。

四、改善國(guó)有企業(yè)改革中人員安置問(wèn)題的措施

（一）轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)員工的從業(yè)觀念

為使員工轉(zhuǎn)變自身的固化思想，形成對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的正確認(rèn)知，需要充分發(fā)揮各種信息技術(shù)及輿論宣傳的優(yōu)勢(shì)作用。只有保證國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，才能使員工的基本與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到保障。因此，國(guó)有企業(yè)一定要在發(fā)展中堅(jiān)持有破有立，積極跟隨時(shí)代發(fā)展潮流，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、控制力與經(jīng)濟(jì)活力。在開(kāi)展國(guó)企改革工作的過(guò)程中，需要有效引導(dǎo)員工不斷適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使其積極、主動(dòng)地參與其中。具體可從如下幾方面進(jìn)行：

一是創(chuàng)造良好的社會(huì)價(jià)值。為有效改善員工固化的思考方式，需要在企業(yè)內(nèi)逐漸形成自主創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)氣，不斷提升自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，并在此基礎(chǔ)上，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與企業(yè)各種資源的作用有效發(fā)揮出來(lái)，不斷提升與鍛煉員工的專(zhuān)業(yè)技能，豐富其創(chuàng)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，持續(xù)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，使其積極、主動(dòng)地享受?chē)?guó)家轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造的諸多實(shí)惠。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐漸形成依法用工的意識(shí)和推動(dòng)人員積極就業(yè)的責(zé)任，在社會(huì)的關(guān)注與監(jiān)督下，令人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等工作邁向新的發(fā)展道路，這有助于維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是適當(dāng)緩解員工的不安心理。利用各種方式幫助員工形成對(duì)改革思想與相關(guān)內(nèi)容的正確性認(rèn)知，使其保持相對(duì)樂(lè)觀與積極的心態(tài)面對(duì)各項(xiàng)改革。同時(shí)，充分利用各種新聞媒體、部門(mén)組織、自媒體平臺(tái)等，開(kāi)展系統(tǒng)、全方位的宣傳工作，令更多員工了解《就業(yè)促進(jìn)法》、國(guó)有企業(yè)改革的諸多優(yōu)惠政策等內(nèi)容。

（二）完善保險(xiǎn)制度

國(guó)家應(yīng)積極完善保險(xiǎn)制度。國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)導(dǎo)致一些員工失業(yè)，所以，要保證員工渡過(guò)艱難的適應(yīng)階段，令其得到合理的救濟(jì)資金，為再就業(yè)人員提供合適的補(bǔ)助，需要健全、完善保險(xiǎn)基金制度。通過(guò)調(diào)查研究可知，諸多國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度始終處于初步摸索階段，主要表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面有限、失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏系統(tǒng)完善性等，可從如下幾方面緩解：

一是依照合理的方式提取保險(xiǎn)基金。這筆保險(xiǎn)基金不可單純地從改革資金中提取，而要從當(dāng)前階段稅前利潤(rùn)中提取，同時(shí)還要保證資金分配的公平與合理性，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

二是保證資金來(lái)源的廣泛化。這主要是為了有效緩解來(lái)自各方的壓力，繼而由國(guó)有企業(yè)或國(guó)家根據(jù)法定比例，完成足額繳納。作為該項(xiàng)保險(xiǎn)的直接受益人，員工在享受這項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利時(shí)，還要肩負(fù)起自身的職責(zé)。國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，一旦員工遇到失業(yè)危機(jī)，即可利用就業(yè)救濟(jì)資金，以防員工因?yàn)樯矸莶煌a(chǎn)生的不公平分配問(wèn)題。

（三）國(guó)有企業(yè)需擔(dān)起人員分流安置的責(zé)任

國(guó)有企業(yè)不能逃避人員分流安置的主體責(zé)任，應(yīng)積極引導(dǎo)員工跳出固有就業(yè)觀念的束縛，形成相對(duì)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，并要在員工能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)用人機(jī)制方面下功夫。地方國(guó)有企業(yè)不但存在冗員問(wèn)題，還面臨著缺乏專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代化管理人才的問(wèn)題。深究導(dǎo)致該問(wèn)題的因素，主要是國(guó)有企業(yè)受到了固有就業(yè)觀念的束縛，在進(jìn)行人員分流安置工作時(shí)，要用接地氣的方式對(duì)員工開(kāi)展思想工作，在明確其需求的同時(shí)，有效解決他們最關(guān)心的問(wèn)題。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，承擔(dān)起自身的責(zé)任，推動(dòng)國(guó)企改革工作的順利進(jìn)行。

（四）社會(huì)各方面要積極支持國(guó)有企業(yè)人員分流安置工作

如今，部分地區(qū)存在民營(yíng)企業(yè)人員的流動(dòng)性相對(duì)頻繁、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員數(shù)量有限、用工難等問(wèn)題。國(guó)企需要積極引導(dǎo)員工跳出傳統(tǒng)思維的束縛，發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與能力的優(yōu)勢(shì)條件，逐步形成國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)間的人員流動(dòng)機(jī)制。在此過(guò)程中，政府可將橋梁作用發(fā)揮出來(lái)，在政策上提供幫助。例如，地方政府可充分發(fā)揮資金補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)等方面的作用，積極將非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視起來(lái)，有效解決員工就業(yè)方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，基于實(shí)際情況出臺(tái)適合本地區(qū)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，適當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)下崗員工招收，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。

（五）地方政府提供公益性崗位

所謂公益性崗位，主要是指政府提供的以服務(wù)大眾為主要目的的管理與服務(wù)崗位，具體包括社區(qū)保潔、綠化、公用設(shè)施維護(hù)、停車(chē)看管、事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位等。此類(lèi)崗位設(shè)置的主要目的是為幫助下崗員工解決就業(yè)方面的問(wèn)題。雖然公益性崗位待遇相對(duì)較低，但也受到了困難下崗員工的關(guān)注。國(guó)有企業(yè)改革中的失業(yè)人員有不少年齡較大、技能單一化且難以在人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，地方政府提供的公益性崗位在失業(yè)人員安置中發(fā)揮著重要的作用。對(duì)于公益性崗位數(shù)量比較有限的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，地方政府一定要集思廣益。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，多數(shù)國(guó)有企業(yè)在改革時(shí)，都會(huì)開(kāi)展相對(duì)科學(xué)合理的人員安置工作，但受經(jīng)驗(yàn)不足等諸多條件限制，在人員安置方面會(huì)出現(xiàn)諸多難以避免的問(wèn)題，阻礙改革活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，需針對(duì)存在的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的改善措施，本文通過(guò)轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)員工的從業(yè)觀念、完善保險(xiǎn)制度等方面，提出了有效解決人員安置問(wèn)題的對(duì)此，以促使國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙紫薇.需求、集體行動(dòng)與國(guó)企分流人員利益保護(hù)機(jī)制[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)，2018（11）：41.

[2]白茫洋.青白江區(qū)分流人員安置問(wèn)題的案例研究[D].電子科技大學(xué)，2017（02）：51.

[3]穆俊燚.事業(yè)單位改制富余人員安置問(wèn)題研究[D].大連海事大學(xué)，2013（05）：55.

[4]杜宗保.國(guó)企去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置探討——以A公司為例[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017（19）：92+94.