新財(cái)務(wù)制度下中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決思路

摘要：當(dāng)前，我國(guó)科教興國(guó)及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，正在加快建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。隨著新財(cái)務(wù)制度的頒發(fā)和實(shí)施，在新財(cái)務(wù)制度下重新審視當(dāng)下中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，并尋求有效的解決思路，以提高財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，充分利用有限的資金資源，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；財(cái)務(wù)制度；管理

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，國(guó)家不斷增加中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。為了更好地滿(mǎn)足新財(cái)務(wù)制度發(fā)展要求，國(guó)家也在規(guī)范中小學(xué)會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)可靠性、精準(zhǔn)性。2022年7月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，自2022年9月1日開(kāi)始實(shí)施。從總體上看，新財(cái)務(wù)制度有效提高了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息質(zhì)量、預(yù)算管理水平、績(jī)效管理水平和財(cái)務(wù)管理水平。新財(cái)務(wù)制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債范圍，在整合建設(shè)投資核算的同時(shí)，優(yōu)化了財(cái)務(wù)預(yù)算功能，重構(gòu)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算模式，讓與財(cái)務(wù)管理體制相關(guān)的問(wèn)題得到了有效的解決，而且使整個(gè)執(zhí)行過(guò)程十分順暢，科目設(shè)置更合理，財(cái)務(wù)報(bào)表清晰度得到了提高。在國(guó)家政策法規(guī)的不斷調(diào)整下，中小學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展速度也在加快，但是也不可避免地存在一些問(wèn)題。

一、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

教育資金充足更有利于教育工作開(kāi)展。因此，做好教育資金監(jiān)督檢查工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其學(xué)校財(cái)務(wù)崗位地位更突出。在新財(cái)務(wù)制度下，制定高質(zhì)量的教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，而且要求嚴(yán)格，財(cái)務(wù)人員需要具備較高的綜合素質(zhì)。但中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中仍存在的一些問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)管理崗位專(zhuān)職人員較少

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員部分工作是由教師兼職完成，由于業(yè)務(wù)較多，無(wú)法保障工作質(zhì)量，而且很難提升工作效率，不論是法制思想觀(guān)念還是業(yè)務(wù)能力，與專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員相比差距較大。另外，學(xué)校管理工作不是很到位，績(jī)效考核制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺乏工作積極性。相比教學(xué)崗位，財(cái)務(wù)崗位的定位要低一些。由于財(cái)務(wù)人員工作得不到保障，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)現(xiàn)象。部門(mén)財(cái)務(wù)人員未能接受正規(guī)的培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)在很大程度上受到影響，無(wú)法提升工作能力，增加了學(xué)校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)辦公軟件陳舊

在科技快速發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)更智能化，財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)流程更加規(guī)范、專(zhuān)業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，就當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)在來(lái)看，不論是系統(tǒng)流暢度還是智能化程度，都還有較大的提升空間，財(cái)務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度也要加大，特別是財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析模塊等應(yīng)用需要加強(qiáng)。另外，往來(lái)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)及重大項(xiàng)目支出，不論是填報(bào)還是審批，部分學(xué)校仍然采用手工記賬模式，并未做到業(yè)財(cái)融合，在財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)上報(bào)等方面并未做到完全整合，決策者在決策時(shí)無(wú)法將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。

（三）學(xué)校固定資產(chǎn)管理相對(duì)混亂

研究發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校未落實(shí)科學(xué)有效資產(chǎn)管理。資產(chǎn)處置過(guò)于隨意化、計(jì)提折舊和實(shí)際情況不相符等問(wèn)題。學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作由部分教師兼職，甚至是教師退休后返校任職，從業(yè)人員普遍缺乏工作積極性，業(yè)務(wù)管理能力較弱。部分學(xué)校固定資產(chǎn)管理模式未建立好，資產(chǎn)購(gòu)置等方面受到制度約束，資產(chǎn)管理水平比較有限。

（四）學(xué)校食堂自營(yíng)管理不科學(xué)

在學(xué)校，食堂是非常重要的組成部分，以服務(wù)師生為主要目的，并且始終堅(jiān)持自營(yíng)管控原則。就當(dāng)前的學(xué)校管理現(xiàn)狀來(lái)看，食堂管理缺乏有效的監(jiān)督。首先，學(xué)校食堂沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基本賬戶(hù)，把食堂作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算主體困難較大。學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)性較差，財(cái)務(wù)賬目設(shè)置較混亂，固定資產(chǎn)、銀行現(xiàn)金等很難反映食堂狀況。其次，學(xué)校沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，食堂管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、消防安全監(jiān)管等相關(guān)制度，還有較大的完善空間。

（五）學(xué)校財(cái)務(wù)制度管理不規(guī)范

學(xué)校沒(méi)有規(guī)范財(cái)務(wù)制度管理，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，票據(jù)審核不嚴(yán)格。比如，部分報(bào)銷(xiāo)單后附的發(fā)票附件不完整，無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確反映報(bào)銷(xiāo)活動(dòng)事項(xiàng)；在教育培訓(xùn)會(huì)議中，集中用餐以及住宿要求有明確化，但是部分教職工將個(gè)人吃穿住行的票據(jù)拿到財(cái)務(wù)部按照出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)，與實(shí)際情況并不相符，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用超出實(shí)際消費(fèi)；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度要求簽字；辦公用品招標(biāo)單位實(shí)際執(zhí)行價(jià)格相比市場(chǎng)價(jià)格要高很多，等等。第二，與單位簽訂的合同不夠規(guī)范。部分單位所簽訂合同并沒(méi)有完整的內(nèi)容，在合同中沒(méi)有明確具體的數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)、方式等內(nèi)容，而且文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)，有些不符合相關(guān)的法律法規(guī)，合同制定本身就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅正規(guī)，通過(guò)法律專(zhuān)業(yè)人士審核，以避免風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，沒(méi)有及時(shí)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)。為了減少麻煩，集中報(bào)銷(xiāo)發(fā)票，以至于實(shí)際消費(fèi)日期很難對(duì)上財(cái)務(wù)記賬日期，部分經(jīng)費(fèi)使用情況也很難能夠準(zhǔn)確反映出來(lái)，以至于在一定程度上影響學(xué)校預(yù)決算的編制序時(shí)性。

（六）財(cái)務(wù)管理受重視程度不高

首先，學(xué)校部分財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)。部分學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有明確分工，也沒(méi)有將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以至于出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的紕漏。也有部分學(xué)校雖然明確了職責(zé)劃分，但是并沒(méi)有堅(jiān)持執(zhí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)監(jiān)管能力較差。其次，管理人員很難準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)崗位。記賬、核算工資等與數(shù)據(jù)相關(guān)的工作都是由財(cái)務(wù)人員安排，管理者忽視財(cái)務(wù)工作。部分學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)際由副校長(zhǎng)管理，很少有關(guān)注財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，只是簽字報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)并不高，而且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)認(rèn)知方面存在一定誤差。財(cái)務(wù)人員屬于學(xué)校教輔人員，與教育教學(xué)崗位相比，受重視度要低很多，不論是年度考核，還是綜合績(jī)效考核，在正常情況下，學(xué)校大多會(huì)優(yōu)先考慮教師評(píng)優(yōu)，而忽視財(cái)務(wù)人員，很難獲得評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，績(jī)效考核較低，影響工作積極性，在實(shí)際工作中沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。另外，全區(qū)編制以及職稱(chēng)評(píng)聘是兩大制約因素，相比教育教學(xué)崗位，學(xué)校財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)職務(wù)技術(shù)晉升要低很多。

二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的解決措施

（一）多途徑培養(yǎng)財(cái)會(huì)人才

就中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，需要做好三個(gè)方面工作：第一，聘用財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)工作人員?；诙▎T定編要求，財(cái)務(wù)人員招錄傾向于中小學(xué)校財(cái)會(huì)方面專(zhuān)業(yè)人員，將具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀人才調(diào)配到學(xué)校財(cái)務(wù)管理崗位。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員再教育、再培訓(xùn)工作。大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)崗位專(zhuān)業(yè)人員，及時(shí)補(bǔ)足專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。這樣才能與新時(shí)代教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理崗位的需求相符合。充分有效利用各種教育培訓(xùn)手段以及教育平臺(tái)。第三，拓寬培訓(xùn)方式路徑。培訓(xùn)途徑有很多種，如“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“自學(xué)+集中學(xué)”等，加強(qiáng)知識(shí)更新?lián)Q代學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平，以更好地適應(yīng)新時(shí)代財(cái)會(huì)教育需求。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

中小學(xué)要根據(jù)新時(shí)代財(cái)會(huì)管理需求，盡可能地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能，創(chuàng)新管理方式，大力完善中小學(xué)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，充分有效利用相關(guān)資源要素，并且建立起專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦公，加快信息時(shí)代財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)迭代的速度。將學(xué)校開(kāi)戶(hù)信息、開(kāi)票信息、差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息等常用信息，加入中小學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)系列實(shí)用程序，教師可用手機(jī)隨時(shí)查詢(xún)個(gè)人工資、報(bào)賬進(jìn)度、報(bào)銷(xiāo)明細(xì)等系列財(cái)務(wù)信息，真正實(shí)現(xiàn)離退休職工工資異地查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入與扣款信息一鍵查詢(xún)及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)收入填報(bào)信息一鍵查詢(xún)功能。建立財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)之后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、透明化，實(shí)施更有效的財(cái)務(wù)流程監(jiān)管，不斷提升中小學(xué)校管理水平。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理

學(xué)校要在財(cái)務(wù)制度管理上狠抓落實(shí)，固定資產(chǎn)管理必須抓牢，將學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)充分有效利用起來(lái)，而且要建立出入庫(kù)制度，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求采取合理有效的措施將其完善，而且合理有效地統(tǒng)計(jì)相關(guān)資產(chǎn)損耗，真正做到賬實(shí)相符，以免大量資產(chǎn)閑置，不能充分有效地利用資產(chǎn)。此外，學(xué)校相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤(pán)查工作，根據(jù)實(shí)際情況制定固定資產(chǎn)盤(pán)查方案，全面盤(pán)查各學(xué)區(qū)的全部教室及功能室等固定資產(chǎn)，并做好盤(pán)查記錄臺(tái)賬，詳細(xì)記錄存在的問(wèn)題并采取合理有效的措施立即整改到位，有效解決存在的問(wèn)題，確保學(xué)校固定資產(chǎn)底子清、賬物相符，提高固定資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值。另外，學(xué)?？梢栽O(shè)置一名資產(chǎn)管理員，使責(zé)任落實(shí)到人，以確保做好固資管理，未經(jīng)同意不得擅自處理資產(chǎn)。

（四）將食堂管理納入監(jiān)督檢查

學(xué)校對(duì)食堂管理需要引起高度重視。在學(xué)校年度工作考評(píng)中，需要將食堂規(guī)范化建設(shè)作為重要內(nèi)容。食堂必須在學(xué)校監(jiān)督管理下經(jīng)營(yíng)。第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定透明、科學(xué)的采購(gòu)制度，食堂必須按照制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，明確管理人員職責(zé)，建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)核算體系，包括食堂食材購(gòu)置、固定資產(chǎn)投入等均納入會(huì)計(jì)核算科目。第二，規(guī)范食堂采購(gòu)，對(duì)于食堂大宗食品配送，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一送貨制度，采購(gòu)發(fā)票必須合規(guī)，不允許白條入庫(kù)，加快建立庫(kù)存管理制度、出入庫(kù)制度，而且安排專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人員，建立清單臺(tái)賬。為了確保賬面的數(shù)值同實(shí)際庫(kù)存相符，每月應(yīng)當(dāng)盤(pán)點(diǎn)耗材以及庫(kù)存。加快建立食堂定價(jià)機(jī)制。第三，建立健全食堂財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制。安排專(zhuān)職人員監(jiān)督檢查食堂財(cái)務(wù)管理狀況。

（五）完善各項(xiàng)規(guī)章制度的管理流程

從基層管理層面看，財(cái)務(wù)管理實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而且要實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)有機(jī)結(jié)合，明確財(cái)務(wù)管理簽審流程，并將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。財(cái)務(wù)管理各階段細(xì)化管理，從校級(jí)管理層面看，必須始終堅(jiān)持學(xué)校規(guī)章制度，將各項(xiàng)規(guī)章制度完善，真正做到因地制宜，規(guī)范單位蓋章事項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員及出納必須配齊，貫徹落實(shí)各崗位相互分離制度。學(xué)校管理層要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)學(xué)校的財(cái)會(huì)管理工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，保證工作效率和質(zhì)量，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審核監(jiān)督職能，對(duì)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也必須做深入的調(diào)查，真正做到全面掌握。

（六）增強(qiáng)管理意識(shí)，完善晉升制度

作為校長(zhǎng)，要具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，必須高度重視財(cái)務(wù)管理工作，加大專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，必須以教師同等待遇水平對(duì)待財(cái)務(wù)人員。而且對(duì)于財(cái)會(huì)人員年度考核、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職稱(chēng)等，學(xué)校應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的評(píng)定方法以及細(xì)則，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需求，制定有效的財(cái)務(wù)管理制度。從制度層面，疏通當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作所存在的各種堵點(diǎn)，有效解決財(cái)會(huì)人員在職位晉升方面的難點(diǎn)。就當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，學(xué)校教輔人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘難度較大，必須盡快落實(shí)整個(gè)區(qū)域?qū)用娴呢?cái)務(wù)評(píng)聘制度，統(tǒng)一調(diào)配財(cái)務(wù)人員，統(tǒng)一進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定聘用。積極開(kāi)展全區(qū)中小學(xué)財(cái)會(huì)人員學(xué)術(shù)研討會(huì)以及交流會(huì)，重點(diǎn)討論當(dāng)前存在的問(wèn)題及瓶頸，并結(jié)合實(shí)際情況采取有效的解決辦法。

三、結(jié)論

學(xué)校穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展和建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度有著密不可分的聯(lián)系。在新財(cái)務(wù)制度指導(dǎo)下，中小學(xué)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)制度，建立和完善財(cái)務(wù)制度，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，科學(xué)預(yù)算，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳彤（1993），女，河北省衡水市人，本科，小學(xué)二級(jí)教師，研究方向?yàn)橹行W(xué)財(cái)務(wù)。