新時代建設(shè)項目全過程工程咨詢機制分析和對策研究

宋茹

摘要：近年來，關(guān)于分權(quán)、管理、服務(wù)、“一帶一路”倡議和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施改革等政策的制定，為建筑業(yè)和綜合工程咨詢的發(fā)展帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)。與國外相比，我國的工程咨詢工作發(fā)展相對滯后，盡管近年來全面工程咨詢的項目總數(shù)顯著增加，但實施過程中仍存在一些挑戰(zhàn)?；诖?，本文首先概述了全過程工程咨詢，其次探討了全過程工程咨詢的作用，最后分析了全過程工程咨詢在建設(shè)項目管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程咨詢；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232947

基本建設(shè)項目的施工咨詢服務(wù)廣泛，包括設(shè)計咨詢服務(wù)、總體規(guī)劃咨詢、可行性研究、設(shè)計、項目管理、設(shè)計改進和項目管理、項目成本咨詢、項目控制、基本建設(shè)總計劃項目的工程咨詢服務(wù)等。近年來，為了進一步鼓勵選擇基本建設(shè)項目的綜合咨詢服務(wù)，政府機構(gòu)出臺一系列標準和政策提供了更有效的支持。

一、建設(shè)項目全過程工程咨詢機制概述

（一）內(nèi)涵

完整的工程技術(shù)咨詢是指各種工程咨詢行業(yè)的有機化整合，在組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)層面提供工程項目咨詢服務(wù)，或全面解決項目實施和業(yè)務(wù)流程中的問題，整合生產(chǎn)鏈。作為一個相對獨立的行業(yè)，工程咨詢行業(yè)已經(jīng)存在了近百年，其涉及尋找投資機會、總體規(guī)劃、選址、項目可行性、環(huán)境損害評估、安全評估、確定抵押、招標、成本管理、項目管理、采購、勘測、設(shè)計和設(shè)計、監(jiān)督主要維修項目的施工、評估結(jié)果分析、施工要求等內(nèi)容。

（二）全過程工程咨詢的優(yōu)勢

咨詢服務(wù)全面：全過程工程咨詢涵蓋了工程項目的全生命周期，包括前期研究和決策、設(shè)計、施工和運營等階段，全面咨詢服務(wù)可確保項目各階段的銜接和協(xié)調(diào)，提高項目決策的科學(xué)性和準確性。

降低項目風(fēng)險：全過程工程咨詢通過整體規(guī)劃和優(yōu)化設(shè)計，可有效降低項目風(fēng)險。咨詢公司可以提前發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，減少后期施工和運營中的風(fēng)險，降低項目成本和不確定性。

提高項目質(zhì)量：全過程工程咨詢注重工程設(shè)計的主導(dǎo)作用，通過優(yōu)化設(shè)計和嚴格的質(zhì)量控制，提高項目質(zhì)量。這種質(zhì)量導(dǎo)向的咨詢服務(wù)有助于減少后期運營中的質(zhì)量問題，提高項目的可持續(xù)發(fā)展能力。

投資效益最大化：全過程工程咨詢以投資效益為導(dǎo)向，通過對項目投資的科學(xué)評估和管理，確保投資效益的最大化。咨詢公司幫助業(yè)主選擇最優(yōu)的投資方案，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

提高建設(shè)效率：全過程工程咨詢將建設(shè)與運營階段一體化考慮，優(yōu)化項目流程，縮短工期并提高建設(shè)效率，這有助于降低項目成本，提高項目的競爭力。

增強業(yè)主滿意度：全過程工程咨詢提供全過程的、整體的咨詢服務(wù)，可增強業(yè)主的滿意度。咨詢公司與業(yè)主建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提供全方位的支持和服務(wù)，確保項目的順利實施。

（三）全過程工程咨詢的核心理念

全過程服務(wù)：為業(yè)主提供全方位、全過程的咨詢服務(wù)，這種理念貫穿于整個工程項目中，可確保各個階段的銜接和協(xié)調(diào)。

整體咨詢：全過程工程咨詢強調(diào)整體咨詢，旨在實現(xiàn)項目整體最優(yōu)。這意味著咨詢公司需要從項目整體出發(fā)，綜合考慮組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面因素，提供全面、系統(tǒng)的解決方案。這種整體視角有助于提高項目決策的科學(xué)性和準確性。

工程設(shè)計主導(dǎo)：工程設(shè)計在全過程工程咨詢中居主導(dǎo)地位。設(shè)計階段是工程項目中最重要的階段之一，設(shè)計質(zhì)量直接影響著后續(xù)施工和運營。因此，咨詢公司需要充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，通過優(yōu)化設(shè)計，降低項目成本、縮短工期并提高質(zhì)量。

建設(shè)與運營一體化：全過程工程咨詢將建設(shè)與運營階段作為整體考慮，強調(diào)項目全生命周期的增值。通過一體化模式，咨詢公司幫助業(yè)主實現(xiàn)項目效益的最大化，同時降低后期的運營成本和風(fēng)險。

投資效益引導(dǎo)：全過程工程咨詢以投資效益為導(dǎo)向，關(guān)注項目的投資回報。咨詢公司通過對項目投資的科學(xué)評估和管理，確保投資效益的最大化，提高項目的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、新時代建設(shè)項目全過程工程咨詢機制的現(xiàn)狀及問題

（一）相關(guān)制度仍不完善

新時代，建設(shè)項目全過程工程咨詢是為建設(shè)單位提供全方位的咨詢服務(wù)。這種機制旨在提高建設(shè)項目的科學(xué)性、規(guī)范性、透明度，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。然而，目前這種機制還存在一些問題，其中最突出的是相關(guān)制度仍不完善。

全過程工程咨詢的法律法規(guī)不夠完善。目前，相關(guān)法律法規(guī)的缺失使得全過程工程咨詢機構(gòu)和人員在開展工作時缺乏法律保障和規(guī)范。同時，咨詢機構(gòu)和人員在工作中會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問題。

全過程工程咨詢的專業(yè)人才不足。目前，我國全過程工程咨詢的專業(yè)人才比較稀缺，大多咨詢機構(gòu)和人員都是從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)行而來，缺乏專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。同時，由于缺乏有效的培訓(xùn)機制和激勵機制，咨詢機構(gòu)和人員的能力水平和職業(yè)素養(yǎng)不高。

（二）標準化體系不統(tǒng)一，服務(wù)質(zhì)量差別較大

由于缺乏統(tǒng)一的標準化體系，不同的咨詢機構(gòu)和人員在使用術(shù)語、流程、標準等方面存在較大差異，導(dǎo)致咨詢服務(wù)的質(zhì)量難以統(tǒng)一。同時，由于缺乏標準化的評估體系，也難以對咨詢服務(wù)的質(zhì)量進行客觀、公正的評價，影響了建設(shè)項目的質(zhì)量和效益。

咨詢服務(wù)的質(zhì)量差別較大。由于不同的咨詢機構(gòu)和人員在實際操作中的水平和經(jīng)驗不同，咨詢服務(wù)的質(zhì)量存在較大差異。一些咨詢機構(gòu)和人員由于缺乏專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，難以提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。同時，由于缺乏有效的監(jiān)管機制和評估體系，導(dǎo)咨詢服務(wù)的質(zhì)量難以得到保障。

（三）項目各階段把控不嚴格

首先，在項目決策階段，咨詢機構(gòu)往往只是根據(jù)建設(shè)單位的意愿進行簡單的方案設(shè)計，缺乏對項目可行性和合理性的深入分析和評估，導(dǎo)致項目存在先天不足和風(fēng)險。同時，由于缺乏科學(xué)的決策支持系統(tǒng)，決策結(jié)果存在偏差和漏洞。

其次，在設(shè)計階段，咨詢機構(gòu)往往只是根據(jù)建設(shè)單位的要求進行圖紙設(shè)計和方案優(yōu)化，缺乏對項目質(zhì)量和安全的深入考慮和保障，導(dǎo)致項目存在設(shè)計缺陷和質(zhì)量問題。同時，由于缺乏有效的設(shè)計審查機制，設(shè)計結(jié)果容易存在不合理和不規(guī)范的情況。

再次，在施工階段，咨詢機構(gòu)往往只是對施工過程進行簡單的監(jiān)督和管理，缺乏對施工質(zhì)量、安全、進度等方面的把控和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目存在施工質(zhì)量不達標、安全隱患未及時排除等問題。同時，由于缺乏有效的施工管理機制，施工過程會存在不規(guī)范和不科學(xué)的情況。

最后，在驗收階段，咨詢機構(gòu)往往只是對驗收過程進行簡單的指導(dǎo)和協(xié)助，缺乏對驗收標準和程序的嚴格把控和監(jiān)督，導(dǎo)致項目存在驗收不規(guī)范、質(zhì)量不達標等問題。同時，由于缺乏有效的驗收管理機制，驗收結(jié)果也容易存在漏洞和爭議。

三、新時代建設(shè)項目全過程工程咨詢機制優(yōu)化對策

項目建設(shè)投資規(guī)模大、風(fēng)險高、影響大，其施工質(zhì)量和管理水平將影響設(shè)施的功能。咨詢機構(gòu)應(yīng)從項目立項之初就明確投資控制點，進行精準可控的一體化管理，鼓勵從業(yè)者更早地參與工程圖紙設(shè)計和概念設(shè)計認知，從而預(yù)測風(fēng)險，制定合理、有效的防范措施，避免或減少索賠。同時，積極鼓勵項目開展咨詢服務(wù)委托全過程，逐步深化施工管理組織模式改革，促進建筑業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。咨詢機構(gòu)要充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，積極創(chuàng)新，持續(xù)構(gòu)建管理組織、提高咨詢服務(wù)能力全過程工程咨詢服務(wù)體系，助力新時代新基建項目建設(shè)。

（一）保障措施

1.健全管理制度

轉(zhuǎn)變管理觀念，完善管理體系。目前，建設(shè)項目全過程工程咨詢采用“監(jiān)理+項目管理”的初步發(fā)展模式，與工程咨詢管理全過程實現(xiàn)全面有效管控和項目增值的目標相去甚遠。因此，要充分利用技術(shù)優(yōu)勢，積極向前、向后延伸，全程參與和領(lǐng)導(dǎo)項目管理，為業(yè)主節(jié)約投資；通過對項目咨詢原始數(shù)據(jù)的積累、統(tǒng)計和整理，不斷完善企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，為未來項目提供指標參考，提高管控的準確性。

2.完善服務(wù)體系

項目建設(shè)過程中的相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)按照整體投資目標思路整合。以人才為核心、以質(zhì)量為中心、以效率為控制點、以管理為手段，建立管控責(zé)任項目部，多協(xié)同、多溝通。通過優(yōu)化技術(shù)實力、質(zhì)量體系，發(fā)現(xiàn)問題并給出解決方案，實現(xiàn)高效溝通、順暢協(xié)調(diào)和正確決策，提高綜合實力，加強咨詢行業(yè)的自我定位。

3.強化服務(wù)價值

服務(wù)價值是全過程工程咨詢的核心，只有提高服務(wù)價值，才能真正發(fā)揮全過程工程咨詢的作用，提高建設(shè)項目的科學(xué)性、規(guī)范性、透明度，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

首先，咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的專業(yè)能力和服務(wù)特色，明確服務(wù)定位和服務(wù)價值，從而更好地滿足建設(shè)單位的需求，提供更高質(zhì)量、更高價值的咨詢服務(wù)。同時，咨詢機構(gòu)還應(yīng)積極推廣服務(wù)價值，加強品牌建設(shè)和市場宣傳，提高知名度和美譽度。

其次，咨詢機構(gòu)需要提高服務(wù)質(zhì)量和效率，這是強化服務(wù)價值的關(guān)鍵。應(yīng)建立完善的服務(wù)流程和管理制度，加強對咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，引入先進的技術(shù)和方法，提高咨詢服務(wù)的科技含量和精細化程度。

最后，建設(shè)單位要加強對咨詢機構(gòu)的服務(wù)價值和質(zhì)量的評估和選擇。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身的需求和實際情況，選擇適合的咨詢機構(gòu)，并加強對咨詢機構(gòu)服務(wù)價值和質(zhì)量的評估和選擇。同時，建立有效的監(jiān)管機制和評估體系，加強對咨詢機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和行為的監(jiān)督和管理，提高服務(wù)價值和質(zhì)量。

（二）具體措施

1.加強設(shè)計階段的控制與管理

加強設(shè)計階段的控制與管理是新時代建設(shè)項目全過程工程咨詢機制優(yōu)化的重要對策之一。設(shè)計階段是建設(shè)項目全過程的關(guān)鍵階段，對項目的后續(xù)實施和管理具有決定性的影響。因此，加強設(shè)計階段的控制與管理，提高設(shè)計質(zhì)量和效率，是全過程工程咨詢機制優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。

咨詢機構(gòu)需要加強對設(shè)計階段的控制和管理。咨詢機構(gòu)應(yīng)在設(shè)計階段介入，了解建設(shè)單位的需求和要求，對設(shè)計方案進行深入的研究和評估，提出合理化建議和優(yōu)化方案。同時，加強對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立科學(xué)、規(guī)范的設(shè)計審查機制，對設(shè)計成果進行多層次、多角度的審核，確保設(shè)計質(zhì)量符合需求。

此外，咨詢機構(gòu)要還加強對設(shè)計與施工的銜接。設(shè)計階段與施工階段是建設(shè)項目中相互銜接的兩個階段，加強兩者之間的銜接對于提高項目質(zhì)量和效率具有重要意義。咨詢機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)設(shè)計單位和施工單位之間的關(guān)系，促進信息交流和協(xié)作，確保設(shè)計和施工的順利銜接。同時，加強對施工過程中設(shè)計變更的監(jiān)管和控制，確保設(shè)計變更的科學(xué)性和合理性。

建設(shè)單位需要加強對設(shè)計階段的參與和監(jiān)督。建設(shè)單位是項目的最終受益者，應(yīng)積極參與設(shè)計階段的管理和監(jiān)督，對設(shè)計方案進行評估和審核。同時，建立有效的監(jiān)管機制和評估體系，對設(shè)計質(zhì)量和行為進行監(jiān)督和管理，確保設(shè)計階段的控制和管理得到有效落實。

2.加強工程招投標控制

咨詢機構(gòu)應(yīng)加強對招投標階段的控制和管理。了解建設(shè)單位的需求和要求，對招標文件進行深入的研究和審核。同時，加強對招標過程的監(jiān)督和管理，建立科學(xué)、規(guī)范的招標評審機制，對投標單位進行多層次、多角度的審核和評估，確保招標過程公平、公正、公開。

咨詢機構(gòu)還應(yīng)加強對合同管理的控制和管理。合同是建設(shè)項目實施的基礎(chǔ)文件，對項目的質(zhì)量、進度和成本都具有重要影響。咨詢機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的合同管理制度，對合同內(nèi)容進行深入研究和審核，確保合同條款合理、明確、嚴謹。同時，加強對合同執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，確保合同條款得到有效落實。

建設(shè)單位應(yīng)加強對招投標階段的參與和監(jiān)督。對招標文件進行評估和審核。對招投標過程進行監(jiān)督和管理，確保招投標過程公平、公正、公開。

3.建立完善的項目變更審批制度

項目變更是建設(shè)項目中不可避免的現(xiàn)象，由于各種原因?qū)е碌捻椖孔兏赡軙M度、成本和質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。因此，建立完善的項目變更審批制度，規(guī)范項目變更行為，是全過程工程咨詢機制優(yōu)化的一項重要任務(wù)。

咨詢機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的項目變更審批流程。項目變更審批流程包括申請、評估、審批、實施等環(huán)節(jié)，確保變更申請能夠及時、準確地得到處理。咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，制定具體的項目變更審批流程，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求，確保流程執(zhí)行順暢。

咨詢機構(gòu)還應(yīng)加強對項目變更的評估和管理。項目變更評估是項目變更審批的重要環(huán)節(jié)，咨詢機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員對項目變更申請進行評估，評估變更對項目的進度、成本和質(zhì)量的影響。同時，咨詢機構(gòu)還應(yīng)加強對項目變更實施過程的監(jiān)督和管理，確保項目變更實施的質(zhì)量和效果。

建設(shè)單位應(yīng)加強對項目變更審批的參與和監(jiān)督。應(yīng)積極參與項目變更審批和管理，對項目變更審批和實施過程進行監(jiān)督和管理，確保項目變更行為得到規(guī)范和控制。

四、結(jié)束語

綜合工程咨詢是我國工程項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文提出了我國工程咨詢業(yè)整體發(fā)展中需要考慮的問題及其解決方案，相關(guān)人員應(yīng)從第一批示范項目的規(guī)劃、總體規(guī)劃和實施中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進工程咨詢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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