我國綠電綠證市場發(fā)展展望及碳排放銜接機制研究

孫國文

摘要：綠色電力證書（綠證）是體現(xiàn)可再生能源綠色價值的重要憑證，綠證核發(fā)涉及集中式光伏、陸上風電等全部可再生能源種類，但可再生能源消納責任權重、能耗雙控、自愿綠電消費、抵扣碳排放等方面均進展緩慢，難以對綠證市場形成有效支撐。本文從政策機制、技術市場、消費理念、交易模式、國際認可度幾個方面分析了當前國內(nèi)綠電綠證存在的問題，對未來國內(nèi)綠電綠證市場走勢進行了展望，提出了以綠證為基準的控排企業(yè)用電碳排放核算方法的思路?？嘏牌髽I(yè)可通過綠證減少用電碳排放權的清繳量，使自身用電碳排放強度不斷降低，積極消費綠色電力。

關鍵詞：綠色電力證書；碳排放；銜接機制；綠電

DOI：10.12433/zgkjtz.20233203

我國已進入新能源項目規(guī)模化大發(fā)展新階段，綠電綠證及碳交易是能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。2017年至今，國家及各省區(qū)緊密發(fā)布了相關政策，推動綠色電力及碳交易開展。近年來，國家發(fā)展改革委、財政部、能源局相繼印發(fā)了《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）、《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）、《關于推動電力交易機構開展綠色電力證書交易的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕797號）、《關于有序推進綠色電力交易有關事項的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號）、《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》（發(fā)改體改〔2023〕75號）、《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）。

一、當前綠電綠證交易方面面臨的問題

（一）政策銜接不暢

隨著綠色能源的逐步發(fā)展，政策逐漸不能適應外部環(huán)境的發(fā)展實際，尤其是在綠電綠證方面。綠證綠電政策制定與實施邏輯需要以市場發(fā)展為軸線，這是一個不斷發(fā)展和完善的過程。當前，我國省域之間的電力調(diào)節(jié)受制于各方面的影響，調(diào)節(jié)難度很大，各省的電力主要以本省內(nèi)部供給為主，外部的協(xié)調(diào)和調(diào)劑缺乏必要的機制。在基于共同目標下產(chǎn)生的綠證交易、綠電交易以及碳交易，三者在實際的運行機制上出現(xiàn)了沖突。其一，電—碳交易市場不健全，基于統(tǒng)一范式下的計價標準和方式?jīng)]有達成統(tǒng)一的意見，也沒有統(tǒng)一的計算模型進行銜接和實際運行。其二，電—證市場合一或分開也存在現(xiàn)實的差異和明顯的意見分歧?！毒G色電力試點方案》采取“證電合一”的方式，只針對能夠參與綠電交易的風、光發(fā)電量，對于沒有參加綠電交易的，還是采取證電分離的辦法，這種差異可能導致兩個市場機制證電關系紊亂。

（二）綠電交易跨區(qū)阻力大

基于電力發(fā)展的宏觀設計和統(tǒng)籌，電力能源的生產(chǎn)與消費之間不均衡，存在逆向分布的特點，對全國性電力能源的供需統(tǒng)籌尚缺乏有力的設計和框架支持。因此，生產(chǎn)出來的電力能源難以就地消納。其他新能源富集的大型能源基地也存在同樣的問題，生產(chǎn)、傳輸、上網(wǎng)、消費缺乏有效措施進行調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)，調(diào)峰的能力不足，手段不靈活。相對富集地區(qū)產(chǎn)生過剩的情況，需求量較大的東部和南部地區(qū)供不應求，兩相之間的差異造成了我國綠電市場化價格形成機制失效。

（三）缺乏消費用能習慣意識

和發(fā)達國家相比，我國綠電交易還沒有形成強制交易的格局，也沒有實現(xiàn)強制交易和自愿交易相融合。供應方面，綠電生產(chǎn)企業(yè)缺乏積極性，投資意愿不強；需求方面，企業(yè)對綠電的需求并不急迫，使用的積極性和主動性不強。就現(xiàn)在綠電的消費市場而言，主要的消費客戶群體是自覺按照國際規(guī)則進行減碳的有國際競爭力的大型企業(yè)，但對于國內(nèi)眾多小型企業(yè)而言，消費綠電無論在習慣、理念還是行動方面，還有很長的路要走。

（四）綠證交易模式存在爭議

綠證是綠電環(huán)境屬性的憑證，是電—碳市場耦合的紐帶，電力交易中心看好綠證市場的廣闊前景，但又無法順利取得頒發(fā)綠證的授權。于是，“曲線救國”式地推出可再生能源電力超額消納憑證及綠色電力消費證明，并通過“證電合一”的模式加以推廣，擴大自身綠證的影響范圍，想逐步取代原有綠證在市場上的流通。證電捆綁銷售與國際主流模式不一致，影響了發(fā)電企業(yè)獨立銷售綠色權益的權利。環(huán)境價值兌現(xiàn)不應受制于電網(wǎng)企業(yè)與交易中心，不應受制于綠電交易，發(fā)電側(cè)企業(yè)可以打造適合自身的綠色環(huán)保品牌，交易模式也應更加靈活。此外，發(fā)電側(cè)也認為，過多品種的綠證會造成用戶混淆，致使市場混亂，不利于現(xiàn)階段綠證市場的發(fā)展。國家可再生能源信息管理中心相較電力交易中心，在綠證推廣方面的力度較弱，綠證的價值未得到充分體現(xiàn)。

（五）在國際范圍內(nèi)的認可程度不高

對綠證的消費是國際通行的規(guī)則或消費習慣。國內(nèi)綠證在國際上僅僅是有條件的認可，并沒有達到完全認可的程度。究其原因，我國宏觀層面的設計和制度不健全、不完善，與國際通行的認可準則、規(guī)范的要求和細則存在差距，對于綠色環(huán)境價值重復計算方面也存在不被認可的風險，在國際上缺乏公信力。

二、綠電綠證市場展望

我國是全球最大的碳排放國，電力行業(yè)占全國碳排放量的40%。落實雙碳目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，電力行業(yè)減排是雙碳戰(zhàn)略實施的核心。能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型路徑復雜，需要依靠自身完成深度脫碳，亟需突破火電CCUS、儲能、需求側(cè)響應等關鍵技術。同時，隨著高比例新能源的接入，電網(wǎng)棄風棄光率顯著上升，有必要應用新能源制氫技術開辟非電消納途徑，降低電網(wǎng)消納壓力。設計合理的市場機制將極大加速雙碳目標的落地，而綠證核心價值也將與減碳深度融合，綠證市場將與配額制、碳市場進一步耦合。

（一）綠色權益將進一步趨同

目前，CCER、綠證、綠電、碳配額價格均不一致，綠電價格同煤電價格，水漲船高。待電—碳—綠市場打通后，新能源企業(yè)將在各個市場中自由切換綠色環(huán)境價值的兌現(xiàn)途徑，環(huán)境價值將趨同。

（二）綠證核發(fā)覆蓋所有可再生能源項目

綠證將成為綠色電力消費認定的基本憑證，將作為可再生能源消納的計量手段，用于核查、清算可再生能源配額完成情況。長期以來，國內(nèi)綠證市場屬于自愿認購市場。綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，將進一步增強綠證消費的約束性。

（三）新能源電力價格將與煤電基準價脫鉤

長遠來看，風電、光伏發(fā)電成本相對固定，且工程造價長期處于下降通道。未來，中長期綠電價格將與煤電價格脫鉤。

（四）綠色消費快速增長

國內(nèi)尚未建立配額制的綠證強制市場，而當前的可再生能源消納責任權重機制，同本省的可再生能源裝機占比強相關。未來，將基于全國統(tǒng)一配額比例建立配額市場，發(fā)揮東部沿海發(fā)達省份補貼內(nèi)陸省份的作用，也將徹底杜絕新能源出區(qū)困難的政策制約。

（五）區(qū)域市場供需不平衡問題將得到改善

各省區(qū)綠電電價存在較大差異，且隨著綠電交易體制的完善、電力傳輸能力的提高，以及全國統(tǒng)一電力市場的建設，區(qū)域壁壘和地方保護阻礙將進一步減少，跨省、跨區(qū)綠電交易市場活躍度將逐漸提升，交易范圍也將進一步擴大，綠電市場供需不平衡問題將得到改善。

（六）“證電分離”與“證電合一”將長期共存

“證電合一”的綠電交易市場有利于建立全國統(tǒng)一的認證、流通、定價體系，“證電分離”的綠證交易市場將更加靈活和便捷。未來，二者將互為補充、長期存在，共同豐富我國綠色價值市場化交易品種。但從遠期來看，在用戶認知及綠證體系充分成熟后，綠證交易將成為主力交易品種。

（七）綠證價格將受多重因素制約

目前，全國新能源滲透率約15%，隨著新能源爆發(fā)式增長，預計到2030年可達20%以上。即使算上存量補貼項目與水電，全社會的平均消納責任權重也不會高于30%。若綠證配額制出臺，配額制連帶的考核機制將決定綠證價格的上限，預計考核懲罰機制不會突破100元/張價格；若綠證可抵扣碳排放額度，綠證價格將與碳市場、碳排放因子、CCER價格、抵扣比例等因素直接關聯(lián)，在碳配額價格走高的前提下，綠證價格預計會從30元/張起逐年上浮。

（八）綠證需要重點建立保障機制

目前，國內(nèi)可再生能源消納責任只對省級行政區(qū)域進行考核，但考核的懲罰措施尚不明確，且考核機制未能有效傳導至省內(nèi)市場主體，需要建立有力的監(jiān)督。由于市場主體每年需要持有的綠證數(shù)量較多，若不對其履約過程進行監(jiān)督及約束，則無法完成履約的風險將加大。對此，可要求市場主體在參與電力市場交易的同時，必須購買一定比例的綠證，按月度或季度對承擔消納責任的市場主體進行審核。然而國內(nèi)目前尚未建立起以綠證為依據(jù)的、證明生產(chǎn)過程中高比例使用可再生能源的綠色產(chǎn)品標識體系。

（九）水電綠證對市場影響有限

我國將可再生能源電力消納責任權重劃分為總量消納責任權重和非水電消納責任權重，水電綠證僅可作為總量消納責任權重的認定憑證。在這種情況下，水電綠證與非水可再生能源綠證的應用場景和用戶需求存在明確差異，水電綠證進入市場，對風電、光伏綠證的市場需求及價格的影響較小，且水電綠證和非水可再生能源綠證將成為兩個市場，預計水電綠證的價格相對較低。

（十）國內(nèi)綠證國際認可度將提高

RE100等國際標準對國內(nèi)綠證的認可度，將會影響綠證在自愿認購市場中的交易規(guī)模。但通過明確綠證作為國內(nèi)消費綠色電力唯一憑證的主體地位，預計能夠顯著提高我國綠電消費的市場秩序和權威性。規(guī)范國內(nèi)項目綠證申請條件，同一項目的可再生能源發(fā)電環(huán)境收益不能在國內(nèi)、國際市場中重復獲利，以避免因環(huán)境權益不唯一而產(chǎn)生的國際社會質(zhì)疑，同時推動國內(nèi)綠證的技術標準認證工作，降低電力用戶購買國內(nèi)綠證的解釋成本。

三、基于綠證的控排企業(yè)用電碳排放核算方法

該核算辦法可對初始配額進行優(yōu)化，面向綠證的控排企業(yè)，以用電結構統(tǒng)計作為單一的憑證，并統(tǒng)籌上年度的用電架構作為基線，以此進行總體碳排放強度的核算。

（一）控排行業(yè)總體用電行為實際間接碳排放強度

式（1）中，[CE行業(yè)]指控排行業(yè)用電行為總體碳排放強度；[E購網(wǎng)]指控排企業(yè)[i]凈購入電量；[E綠證]指控排企業(yè)[i]持有綠證對應電量；[C火電]指全國火電總碳排放量；[E火電]指全國火電總上網(wǎng)電量。

逐步健全清繳方式的機制，逐步建立按照綠證面向用電結構的核算。要確定的是單個企業(yè)用電行為的間接碳排放的強度，并在此基礎上，按照上面的設計和方法進行排放量及配額規(guī)模的測算和計量，達到逐步優(yōu)化的目標。

（二）控排企業(yè)個別用電行為間接碳排放強度

式（2）中：[CE企業(yè)]指控排企業(yè)用電自身碳排放強度；[E購網(wǎng)]指控排企業(yè)凈購入電量；[E綠證]指控排企業(yè)持有綠證對應電量；[C火電]指全國火電總碳排放量；[E火電]指全國火電總上網(wǎng)電量。

對于控排企業(yè)而言，通過改變自身的消費行為，可以調(diào)節(jié)企業(yè)未來的配額標準，也可以通過采用減少綠證消費的方式，減少自身的清繳量，從而逐步降低排放強度，助力綠電消費市場合理、科學、健康、良性發(fā)展。

四、結束語

基于綠證設計的控排企業(yè)用電碳排放核算方式，可對優(yōu)化控排企業(yè)的用電結構起到很好的作用和效果?？嘏牌髽I(yè)通過調(diào)整自身的綠證消費行為和習慣，可以實現(xiàn)未來配額的變化，合理調(diào)節(jié)配額規(guī)模。通過建構更為健全和完善的權益與配額機制，可有效防范電碳耦合對碳排放市場中的生產(chǎn)與消費、供應與需求的沖擊和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮碳市場對可再生能源未來發(fā)展的積極作用。

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