城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期的成本管理探析

董旻婕

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量和建設(shè)問題是當今社會關(guān)注的一個重點，也是保證城市快速發(fā)展、構(gòu)建人與社會和諧發(fā)展的重要方式。而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項重要工程，市政設(shè)施的質(zhì)量檢驗和維修工作也已經(jīng)成為一項越來越重要的任務(wù)。因此，本文通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期的成本管理問題進行分析，針對具體問題提出優(yōu)化策略，以期能夠幫助市政設(shè)施更好地運轉(zhuǎn)，進而推動城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;全壽命周期;成本管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20233220

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理的意義

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在城市的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目不僅對城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展有影響深遠，還能潛移默化地影響城市的環(huán)境建設(shè)。只有重視城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的全壽命周期質(zhì)量管理工作，才能保證城市基礎(chǔ)設(shè)施項目不斷發(fā)揮自身的功能和作用，更好地推動現(xiàn)代城市發(fā)展。

城市管理者對市政設(shè)施全壽命周期的成本管理工作給予足夠關(guān)注，具重要的現(xiàn)實意義。首先，可有效降低城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，促進經(jīng)濟資源可持續(xù)發(fā)展和有效利用，節(jié)省一些不必要的經(jīng)濟投入。這一過程不僅可以延長城市基礎(chǔ)設(shè)施壽命，還能實現(xiàn)經(jīng)濟資源的可持續(xù)發(fā)展。

其次，重視全壽命周期成本的管理工作，可使建設(shè)成本更加合理、可控。全壽命周期的成本管理工作可明確建設(shè)工程的各項項目成本，并詳細記錄各項經(jīng)濟成本，保證前期投入的每一筆資金都有跡可尋，從而提高全壽命周期成本管理工作的質(zhì)量。重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全壽命周期成本管理工作，可清晰掌握一系列建設(shè)項目成本的記錄和數(shù)據(jù)信息，做到信息透明化，保證建設(shè)項目成本工作更加合理可控。

再次，市政設(shè)施的全壽命周期成本管理工作，可將技術(shù)和經(jīng)濟有效結(jié)合起來。全壽命周期成本管理工作需要依托先進的科學(xué)技術(shù)，并能推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，將技術(shù)手段與經(jīng)濟投入有機結(jié)合，能夠促進科學(xué)技術(shù)更好地帶動經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)省不必要的經(jīng)濟投入，幫助城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目節(jié)約成本。因此，在全壽命周期成本管理工作中，重視經(jīng)濟和技術(shù)的有機結(jié)合，可以讓全壽命周期成本管理工作科學(xué)規(guī)范。

最后，重視市政設(shè)施的全壽命周期成本管理工作，能夠更好地節(jié)約社會資源。開展全壽命周期成本管理工作，有利于社會資源合理分配，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約社會資源主要是指市政設(shè)施的全壽命周期成本管理工作能以發(fā)展的觀點看待問題，并利用成本管理工作掌握和了解社會中的各項資源，重視資源分配和利用，這也是市政設(shè)施的全生命周期成本管理工作重要價值的體現(xiàn)。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理存在的問題

（一）管理體制問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目具有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的特性。一些城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金來源，主要依靠財政資金和銀行貸款。目前，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項目根據(jù)自身的職能性質(zhì)，按階段分屬于不同的管理部門。而部分管理部門的職能不夠清晰，管理人員對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的工作不夠重視，推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，同時也給城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量安全帶來了隱患。

（二）決策階段的問題

目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施和管理工作，缺乏規(guī)范、嚴格的制度和決策。由于沒有相關(guān)的質(zhì)量管理文件，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的開展不夠順利，一些工程設(shè)計方案和規(guī)劃管理文件的內(nèi)容比較分散和獨立，一些質(zhì)量責任的分工不夠明確，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施項目出現(xiàn)的質(zhì)量問題遲遲得不到解決，而工作人員還會相互推諉。

（三）設(shè)計階段的問題

設(shè)計理念和設(shè)計方案的質(zhì)量會嚴重影響城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工質(zhì)量，甚至還會影響施工項目的經(jīng)濟成本。目前，大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計過程中，施工方幾乎沒有參與，導(dǎo)致施工后期更改的次數(shù)較多，雖然第三方監(jiān)理可以介入，加強對施工建設(shè)的質(zhì)量管理，但由于工作繁瑣、手續(xù)復(fù)雜等問題，或部分監(jiān)理的權(quán)限不足，往往到了施工的最后階段才能更改設(shè)計理念。這種現(xiàn)象不僅給施工進度帶來了嚴重影響，也不利于投入成本的可持續(xù)利用，甚至還會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟壓力。

（四）施工階段的問題

一方面，部分施工方存在重視追趕進度而輕視質(zhì)量管理的錯誤理念，質(zhì)量管理意識不強，往往為了追趕工期而快速完成任務(wù)，卻不能保證各項數(shù)據(jù)信息的精準度，從而影響了施工的質(zhì)量和安全性，同時也給城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量安全帶來了嚴重的影響和隱患。另一方面，施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目種類繁雜，數(shù)量較多，一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施項目工程任務(wù)較重，各個參與施工方的綜合素質(zhì)水平參差不齊，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理力度不足，部分就業(yè)人員綜合素質(zhì)過低，給城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程質(zhì)量、安全帶來了嚴重的負面影響。

（五）運營維護階段的問題

在運營維護階段，通常需要部門人員定期、及時地檢驗與檢查設(shè)備的運行情況，部分環(huán)節(jié)需要24h動態(tài)監(jiān)護，才能保證設(shè)備始終處于正常運行狀態(tài)，避免發(fā)生事故。當前，在很多地區(qū)，經(jīng)常存在部分施工方及工作人員對設(shè)備與設(shè)施的維修和護理不到位的情況。例如，為了節(jié)省維護成本和環(huán)境成本減少對基礎(chǔ)設(shè)施的檢查與維修；某些設(shè)備使用年限較長，應(yīng)報廢而未報廢，違反了報廢制度的合理性，造成超負荷使用的危險隱患。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理策略

（一）樹立科學(xué)的全壽命周期成本管理理念

樹立科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理理念，要求管理者及時分析動態(tài)性的市場發(fā)展環(huán)境，依托并利用現(xiàn)代BIM技術(shù)。BIM技術(shù)模型是一種以建筑工程項目各方面相關(guān)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，建立起的一種現(xiàn)代化新型建筑模型。這種建筑模型通過數(shù)字信息仿真技術(shù)進行建筑物的模擬，在建筑行業(yè)已得到廣泛應(yīng)用。同時，將建筑物的實際信息進行直觀性展示，可以更好地幫助城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行成本管理和工程規(guī)劃分析。管理者應(yīng)重視對BIM技術(shù)的推廣和應(yīng)用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全壽命周期成本管理工作提供強有力的技術(shù)支持，發(fā)揮BIM技術(shù)的價值，進而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)發(fā)展。通過BIM四維模擬實際施工，在早期設(shè)計階段就可以發(fā)現(xiàn)后期施工階段可能出現(xiàn)的各種問題，提前處理，在后期施工時作為施工指導(dǎo)，從而實現(xiàn)資源的合理應(yīng)用。

（二）建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理制度

首先，建設(shè)并完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理制度，需要綜合分析建設(shè)項目的全壽命周期管理的各個階段，有針對性地制定成本管理制度。管理者應(yīng)分別從運營階段、維護階段、決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及報廢回收階段綜合分析。其次，應(yīng)維持城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的使用功能，并選擇合適的建設(shè)項目，確定明確、合理的投資目標。同時還要不斷落實投資風險，制定出合理、安全的設(shè)計方案，在施工階段實現(xiàn)項目的安全和質(zhì)量管理工作。最后，要將基礎(chǔ)設(shè)施的廢棄物轉(zhuǎn)化為一些可再生資源循環(huán)利用，以降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

建全并完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理制度，還要結(jié)合建造階段、使用階段以及拆除處置階段綜合分析，將材料價格、生產(chǎn)成本以及一些檢測成本、修復(fù)成本、拆除成本進行綜合研究，嚴格推動成本控制工作，從而不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理工作。

（三）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理人才隊伍培訓(xùn)

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理人才隊伍的培訓(xùn)工作。在當前這個知識型、人才型社會，任何事業(yè)和任何工作都必須重視人才隊伍建設(shè)。人才隊伍不僅能推動正常工作的運轉(zhuǎn)和實施，還能提高自身的專業(yè)能力，學(xué)習(xí)先進理念。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理制度中，管理者應(yīng)不斷發(fā)揮人才隊伍的關(guān)鍵作用，定期鼓勵人才外出學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化技能知識與理論，不斷推動科學(xué)、合理的全壽命周期成本管理工作，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的不斷完善。

管理者應(yīng)對人才隊伍進行定期考核和審查，以保證人才隊伍不斷提升自身的綜合能力和專業(yè)水平，更好地推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全壽命周期成本管理工作。人才隊伍不僅能在日常的施工項目中發(fā)揮作用，還能不斷進行施工項目規(guī)劃與方案的升級調(diào)整，實現(xiàn)施工項目的優(yōu)化處理。

（四）積極完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理的信息化建設(shè)

積極完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理的信息化建設(shè)工作，需要從以下三個方面考慮：

第一，管理者應(yīng)綜合分析并掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)信息和資料，通過人才隊伍進行城市基礎(chǔ)設(shè)施工作的規(guī)劃和研究，落實全壽命周期成本管理工作，并利用數(shù)據(jù)化技術(shù)和手段，積極推進全壽命周期成本管理工作，不斷規(guī)范和提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量。

第二，積極完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理工作的信息化建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，不斷關(guān)注并監(jiān)督城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理工作的動態(tài)信息。通過對現(xiàn)代科學(xué)術(shù)技術(shù)手段的應(yīng)用，城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量和成本管理工作會越來越透明化、規(guī)范化。而管理者通過信息化技術(shù)和手段的運用，也可以實時觀察并監(jiān)測城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全壽命周期成本管理工作，更深層次地進行成本管理工作的信息化建設(shè)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目節(jié)省資金和投入成本，更好地推動成本管理工作可持續(xù)發(fā)展。

第三，積極完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理的信息化建設(shè)工作，還要求優(yōu)秀人才隊伍不斷學(xué)習(xí)并吸收先進的全壽命周期成本管理技術(shù)。通過對管理技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，更好地完善并提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理信息化建設(shè)的工作質(zhì)量。管理者還可以通過研究歷史成本和現(xiàn)行成本，開展信息化建設(shè)工作的成本研究。例如，管理者可以學(xué)習(xí)并采用凈現(xiàn)值法，進行各種可行方案的比較和挑選。同時，實現(xiàn)全壽命周期成本最小、利潤最大化，促進全壽命周期成本管理工作科學(xué)合理。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國的城市化建設(shè)進程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全壽命周期成本管理工作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效保證。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全壽命周期成本管理工作還存在一些不足例如，管理體制不完善、決策階段工序復(fù)雜、設(shè)計階段多次被更改、施工階段質(zhì)量管理意識不強等，都給我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全壽命周期成本管理工作造成了負面影響。基于此，筆者提出了一系列加強城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理工作的優(yōu)化策略，即通過樹立科學(xué)的全壽命周期成本管理理念，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)發(fā)展；通過建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施的全壽命周期成本管理制度，不斷完善市政設(shè)施的成本研究工作，以推動全壽命周期成本管理工作的健康發(fā)展；不斷加強市政設(shè)施全壽命周期成本管理工作的人才隊伍培訓(xùn)力度，只有不斷重視人才隊伍的關(guān)鍵作用，才能完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期成本管理工作的信息化建設(shè)工作，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善全壽命周期成本管理工作。

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