職業(yè)教育賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的價值、遵循與路徑

楊磊　李錦鑫

［摘要］新時代發(fā)展職業(yè)教育，是建設教育強國的重要內(nèi)容。在推進民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的過程中，職業(yè)教育為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐和民生保障。發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育要堅持全面性、適配性的實踐遵循。實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，從而賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設，需要聚焦職業(yè)教育的類型定位、辦學模式、管理體制、保障機制、教學改革等，從夯實基礎、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)推進三條進路著手。

［關鍵詞］現(xiàn)代化建設；職業(yè)教育；民族地區(qū)；人才支撐；民生保障

［作者簡介］楊磊（1984- ），男，河南南陽人，新疆大學馬克思主義學院在讀博士，昌吉學院，教授；李錦鑫（1996- ），男，山西呂梁人，新疆大學馬克思主義學院在讀碩士。（新疆? 烏魯木齊? 830046）

［基金項目］本文系2022年新疆維吾爾自治區(qū)省部級重點項目新時代黨的治疆方略理論與實踐研究課題“推動新時代新疆民族工作高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：2022ZJFLZ07，項目主持人：楊磊）和2022年新疆大學哲學社會科學校內(nèi)培育重大重點項目“偉大建黨精神在新疆踐行和弘揚史料整理與研究（1935-1966）”（項目編號：22APY002，項目主持人：楊磊）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2023）09-0067-04

職業(yè)教育培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才，為黨育人、為國育才，在我國教育體系中占有重要位置。新時代發(fā)展職業(yè)教育，是建設教育強國的重要內(nèi)容。在社會主義現(xiàn)代化建設中，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。當前，民族教育是我國高質(zhì)量教育體系建設的短板，要把發(fā)展民族教育擺在重要位置，搶抓政策機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進、重點保障，提高各民族群眾的生活水平，培養(yǎng)大量具有優(yōu)良品質(zhì)、較高技能水平和創(chuàng)新精神的少數(shù)民族人才。

一、職業(yè)教育賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的價值

教育具有促進人的發(fā)展，將人口負擔轉為人力資本的價值。職業(yè)教育為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐和民生保障。

1.職業(yè)教育為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設提供人才支撐。強國必先強教，中國式現(xiàn)代化離不開高質(zhì)量的教育體系。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)接最為緊密的教育類型，是面向人人、面向社會的教育。通過發(fā)展職業(yè)教育，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才支撐和技能支撐。

改革開放以來，民族地區(qū)職業(yè)教育有了很大的發(fā)展，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族群眾脫貧致富。然而，當前民族地區(qū)仍然存在忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象，需要進一步完善職業(yè)學校辦學條件、專業(yè)設置和教師隊伍等。產(chǎn)業(yè)轉型是一個綜合性的過程，包括產(chǎn)業(yè)在結構、組織和技術等多方面的轉型，需要源源不斷的高素質(zhì)技術技能人才，而職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)技術技能人才的重任。要在統(tǒng)籌民族優(yōu)勢資源和特色資源的基礎上，打造具有民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的職業(yè)教育體系，構建對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設提供人才支撐。

2.職業(yè)教育為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設提供民生保障。我國是一個多民族國家，民族工作是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的一項重大工作。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。推動民族地區(qū)現(xiàn)代化建設，首先要更好地保障各族群眾的合法權益，增強他們的獲得感、幸福感和安全感。長期以來，民族地區(qū)受到自然環(huán)境、資源稟賦以及區(qū)位條件等的限制，經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此，辦高質(zhì)量教育，滿足各族群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，提高各族群眾的科學文化素質(zhì)，民族地區(qū)的任務更為緊迫和更為艱巨。

隨著科學技術的不斷進步，制造業(yè)對從業(yè)人員的技術要求越來越高?？萍歼M步創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，但勞動力難以適應，造成了大量結構性失業(yè)。當前，我國勞動力市場供需結構正在發(fā)生深刻變化，就業(yè)總量壓力不減，結構性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領域的主要矛盾。就業(yè)是民生之本，也是促進民族地區(qū)共同富裕和保障民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要基石。職業(yè)教育是促進就業(yè)的重要途徑，其作用體現(xiàn)在為人們提供就業(yè)機會、破解結構性就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)形勢上。發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，堅持職業(yè)教育以德樹人、服務地方、對接產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)的原則，實現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“無縫對接”，優(yōu)化民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，因地制宜推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道解決就業(yè)問題，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。

二、職業(yè)教育賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的實踐遵循

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。推動民族地區(qū)現(xiàn)代化建設，必然要求推進民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。共同富裕不是簡單地搞平均主義，而是要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，其根本在于提高每個人的致富能力。近年來，在國家的大力支持下，民族地區(qū)職業(yè)教育取得長足進步，辦學條件得到改善，辦學質(zhì)量不斷提高，為促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

1.堅持全面性。一方面，要做到面向人人。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉，既要面向適齡學生開展學歷教育，又要對在職人員進行技術技能培訓，進一步提高各族群眾的技術水平，不斷增強各族群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)教育尤其要聚焦各族群眾職業(yè)技能培訓需求，堅持擴容和提質(zhì)并重，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，切實提高各族群眾的技術技能，靠自己的雙手實現(xiàn)致富增收。另一方面，要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育旨在提高勞動者的綜合素質(zhì)和技術技能水平。職業(yè)教育要在培養(yǎng)學生職業(yè)技能的基礎上，加強學生人文素質(zhì)培養(yǎng)，提高學生對職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)責任的認識。職業(yè)教育要以職業(yè)活動為導向、以能力為目標、以學生為主體，依據(jù)不同生源制定不同的人才培養(yǎng)目標，通過個性化、定制化的培養(yǎng)，實施分類分層教學，讓學生得到全面發(fā)展。

2.堅持適配性。隨著我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷加快，從制造大國走到制造強國，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越大、要求越來越高。要改善民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展滯后和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進教育公平，解決民族地區(qū)專業(yè)人才缺失、人才隊伍學歷層次低、人才隊伍結構失衡等難題。加快發(fā)展職業(yè)教育，既是解決技術技能人才短缺的當務之急，也是緩解就業(yè)壓力的重要舉措。尤其對于民族地區(qū)來說，彌補技術技能人才和創(chuàng)新人才嚴重短缺，時間更為緊迫。國家應采取一系列政策措施，大力扶持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。省級政府要提高重視程度，出臺相關政策，以提高職業(yè)學校辦學能力為導向，緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設置；適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育具有民族地區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)教融合、校企合作。

三、職業(yè)教育賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的行動理路

在民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的進程中，職業(yè)教育發(fā)揮了巨大作用。實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，從而賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設，需要聚焦職業(yè)教育的類型定位、辦學模式、管理體制、保障機制、教學改革等，從夯實基礎、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)推進三條進路著手。

1.夯實基礎。新時代，發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育意義重大。第一，提升民族地區(qū)職業(yè)教育的硬實力。職業(yè)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要良好的教學條件開展教學與實訓。首先，民族地區(qū)政府要高度重視發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育放到地區(qū)發(fā)展的全局予以綜合考慮。民族地區(qū)應結合區(qū)域特色，針對職業(yè)學校辦學條件的短板進行研究，出臺一批實效性強的政策措施，通過科學規(guī)劃、資源整合、增加投入等改善職業(yè)學校辦學條件；充分注意民族地區(qū)客觀存在的歷史文化差異、地區(qū)差異和民族差異，充分調(diào)研、認真研究，集中人財物重點支持舉辦一批高質(zhì)量職業(yè)學校，并鼓勵職業(yè)學校間開展合作和交流，實現(xiàn)資源共建共享。其次，職業(yè)學校要發(fā)揮自身的能動作用，積極與當?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)和社會組織進行合作，搭建產(chǎn)教融合平臺，實現(xiàn)共贏發(fā)展。職業(yè)學校以需求為導向，密切關注民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，整合學科資源，調(diào)整學科布局，優(yōu)化資源配置，開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等優(yōu)勢特色專業(yè)，提高專業(yè)與民族產(chǎn)業(yè)的契合度，以學科優(yōu)勢促進民族地區(qū)發(fā)展。

第二，提升民族地區(qū)職業(yè)教育的軟實力。強教必先強師。高質(zhì)量教師隊伍是促進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，應構建一支雙語兼通、師德高尚、技術過硬的“雙師型”教師隊伍。首先，優(yōu)化教師隊伍結構。民族地區(qū)職業(yè)學校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘。職業(yè)學校改革人事管理制度，優(yōu)化招聘流程，拓寬引才渠道，提高教師待遇，引進一批“靠得住、用得上、留得下”的優(yōu)秀教師。引進具有正高級專業(yè)技術職稱的專家學者和大國工匠、能工巧匠等高層次技術技能人才擔任專職教師。建立健全職業(yè)學校自主聘任兼職教師的辦法，聘請企業(yè)管理人員、民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等擔任兼職教師。建設兼職教師資源庫，讓兼職教師參與課程建設、教材編寫、人才培養(yǎng)和教學改革。其次，構建學校教師與企業(yè)人才雙向流動機制。職業(yè)學校有計劃地選派專業(yè)教師進企業(yè)參與生產(chǎn)過程管理、科技研發(fā)和技術創(chuàng)新，提高專任教師的實踐技能。職業(yè)學校聘任企業(yè)技術人員擔任兼職教師，承擔部分專業(yè)課程的理論教學、實訓教學和技能大賽指導等工作。學校教師和企業(yè)技術人才共同制訂教學計劃、編寫教材和完成教學任務。最后，健全教師評價制度。改革職業(yè)學校專業(yè)教師晉升和評價機制，建立科學評價體系，全面考查教師的綜合能力，將企業(yè)生產(chǎn)項目實踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評價標準。深化績效工資分配制度改革，鼓勵教師參與職業(yè)培訓、校企合作、技術服務等并依法依規(guī)取得收入。

2.特色發(fā)展。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設計和政策舉措，職業(yè)教育迎來新的發(fā)展機遇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展對職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出了更高要求。國家要加大對職業(yè)教育的支持力度，為企業(yè)發(fā)展助力。

第一，明確職業(yè)教育的類型定位?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。民族地區(qū)要深刻認識職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的基本定位，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術技能人才，加快現(xiàn)代化建設。目前，民族地區(qū)職業(yè)學校沒有充分認識到加快本科層次職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性，未構建職教貫通一體化培養(yǎng)體系，導致培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求不符，產(chǎn)生了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才緊缺、學生就業(yè)困難的問題。因此，民族地區(qū)各級人民政府應當積極采取措施，結合地區(qū)的特點和優(yōu)勢，在職業(yè)教育體系建設改革上先行先試。

第二，優(yōu)化多元辦學體制。職業(yè)教育要增強與經(jīng)濟社會的適應性，就必須著力提升行業(yè)企業(yè)等主體參與職業(yè)教育辦學的積極性，全面構建起多元辦學格局。在多元辦學體制下，民族地區(qū)職業(yè)學?？筛鶕?jù)企業(yè)工作崗位需求，開展訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制試點，校企聯(lián)合招收學生。職業(yè)學?？梢耘c當?shù)氐凝堫^企業(yè)、民族特色企業(yè)等開展合作，共建民族文化長廊、鄉(xiāng)村振興學院、民族技藝博物館、民族文化樓、實訓中心、研發(fā)實驗室等，著力培養(yǎng)民族技能人才。

第三，傳承弘揚豐富多彩的民族文化。政府要重點支持辦好民族地區(qū)職業(yè)學校，堅持“校地共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)引領”的原則，發(fā)揮民族地區(qū)自然資源和文化資源的獨特優(yōu)勢，以推動民族文化傳承創(chuàng)新為著力點，推動民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)學校要立足于傳承和利用民族文化資源，在民族傳統(tǒng)手工藝、非遺傳承、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面辦出成效，提升服務地方的能力，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、均衡發(fā)展。職業(yè)學校要挖掘民族特色文化資源，結合學校特點和優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)秀的、個性化的地方課程與校本課程，推進優(yōu)秀民族文化進校園，開展主題民族文化活動，展現(xiàn)各民族文化特色，使學生愛上民族文化、愛上自己的家鄉(xiāng)，增強學生對民族文化的認同感和自豪感。

3.協(xié)調(diào)推進。發(fā)展職業(yè)教育是提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì)的有效手段。要抓住國家的政策紅利，給民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展添加“助推劑”。新職業(yè)教育法是促進民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。新職業(yè)教育法第十條明確規(guī)定“國家采取措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”，體現(xiàn)了國家對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，以及積極扶持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的決心。堅持“因地制宜、按需施教、靈活多樣、注重實效”的原則，積極探索適應民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學模式。民族地區(qū)職業(yè)教育應順勢而為、應勢而變、協(xié)調(diào)推進，精準對接就業(yè)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，一體化設計中職、高職、本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動。

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