協(xié)同治理視角下社區(qū)教育社會(huì)參與的框架設(shè)計(jì)與機(jī)制構(gòu)建

王小素

［摘要］推進(jìn)社區(qū)教育社會(huì)參與既是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)然要求，也是社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)然之需和題中應(yīng)有之義。當(dāng)前社區(qū)教育社會(huì)參與存在社會(huì)力量參與不足、運(yùn)行失序、管理失效等困境，亟須從理論和實(shí)踐層面尋求解決思路?；趨f(xié)同治理視角，在明確社區(qū)教育社會(huì)參與的價(jià)值意蘊(yùn)、目標(biāo)原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“起始條件—催化領(lǐng)導(dǎo)—制度設(shè)計(jì)—協(xié)同過程—結(jié)果反饋”的社區(qū)教育社會(huì)參與實(shí)施框架，以協(xié)同聚力、協(xié)同協(xié)調(diào)、協(xié)同保障、協(xié)同執(zhí)行為抓手，構(gòu)建社區(qū)教育社會(huì)參與機(jī)制，對(duì)整合社會(huì)資源和力量解決社區(qū)教育發(fā)展過程中的問題，提高社區(qū)教育資源供給效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育治理現(xiàn)代化具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)教育；社會(huì)參與；框架設(shè)計(jì)；機(jī)制構(gòu)建；協(xié)同治理

［作者簡(jiǎn)介］王小素（1992- ），女，安徽安慶人，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士，江西開放大學(xué)，講師。（江西? 南昌? 330031）

［基金項(xiàng)目］本文系江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度青年專項(xiàng)課題“協(xié)同治理視域下江西省社會(huì)力量參與社區(qū)教育的實(shí)證研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：22GZQN015，項(xiàng)目主持人：王小素）

［中圖分類號(hào)］G720? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）08-0029-05

一、問題的提出

發(fā)展社區(qū)教育是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、服務(wù)人民群眾日益增長(zhǎng)的教育文化需求的關(guān)鍵一環(huán)，但由于社會(huì)力量參與不足、運(yùn)行失序、管理失效等，致使社區(qū)教育出現(xiàn)了財(cái)政機(jī)制保障不健全、教師隊(duì)伍建立不完善、資源共享機(jī)制不靈活以及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡等問題，因此亟須從理論和實(shí)踐層面尋求解決思路?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，要“推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制”。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)教育，既是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)然要求，也是社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)然之需和題中應(yīng)有之義，對(duì)整合社會(huì)資源和力量解決社區(qū)教育發(fā)展過程中的問題，提高社區(qū)教育資源供給效率與質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)教育的全員性、全面性和全程性具有重要意義。

現(xiàn)有研究關(guān)注到了社區(qū)教育社會(huì)參與的重要性，從國(guó)內(nèi)國(guó)外、理論與實(shí)踐等方面探究了“緣何開展”“誰來開展”“如何開展”等問題。一是“緣何開展”方面，政府行政力量推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的有限性、人民群眾學(xué)習(xí)需求的多樣化以及社區(qū)教育作為社會(huì)治理重要組成部分的特殊性等因素為社會(huì)力量參與社區(qū)教育提供了可能性和可行性。二是“誰來開展”方面，利益相關(guān)者都應(yīng)當(dāng)參與到社區(qū)教育的發(fā)展中去，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。三是“如何開展”方面，“明晰政府的職能定位，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，完善政府購買服務(wù)機(jī)制”①，“建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展部門之間的雙邊或多邊合作伙伴關(guān)系”②， 通過社區(qū)教育的共建共治共享，來培育充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化從而支持全民終身學(xué)習(xí)等。

以上研究深化了對(duì)社區(qū)教育社會(huì)參與的理論認(rèn)知和實(shí)踐積累，但也存在明顯的不足。一是將社區(qū)教育發(fā)展置于終身教育體系構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的大背景下，所探討的社會(huì)參與多為宏觀層面的指導(dǎo)意見，缺乏可操作性的社會(huì)參與流程及機(jī)制設(shè)計(jì)；二是雖論及利益相關(guān)者在社區(qū)教育發(fā)展中的主體作用，但對(duì)各主體行為特點(diǎn)和交互關(guān)系，以及這些社會(huì)主體與政府之間的聯(lián)系缺乏探討；三是協(xié)同治理是目前學(xué)界探究社會(huì)力量參與公共事務(wù)的重要視角，但從協(xié)同治理視角分析社區(qū)教育社會(huì)參與的研究寥寥無幾。因而，本文嘗試以協(xié)同治理理論為指導(dǎo)，探索社區(qū)教育社會(huì)參與機(jī)制，以期在前期學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步回答如何精準(zhǔn)把握社區(qū)教育社會(huì)參與的特點(diǎn)和要求、強(qiáng)化社會(huì)參與的內(nèi)部動(dòng)機(jī)和外部保障、合理評(píng)價(jià)社區(qū)教育社會(huì)參與的成效和作用、及時(shí)反饋社區(qū)教育發(fā)展社會(huì)參與的不足和短板等問題，從而為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育治理現(xiàn)代化提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

二、社區(qū)教育社會(huì)參與的框架設(shè)計(jì)

（一）社區(qū)教育社會(huì)參與的價(jià)值意蘊(yùn)

社區(qū)教育社會(huì)參與有助于創(chuàng)新解決社區(qū)教育的突出問題，改善社區(qū)教育治理現(xiàn)狀，豐富社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵，服務(wù)社區(qū)教育功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，整合不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源來為解決“社區(qū)教育服務(wù)供需失衡、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏、合格師資嚴(yán)重不足”③等突出問題服務(wù)；第二，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力、主體性認(rèn)知與長(zhǎng)效使命，扭轉(zhuǎn)社區(qū)教育當(dāng)前存在的自上而下的被動(dòng)參與現(xiàn)狀，使社區(qū)教育發(fā)展朝著多元主體協(xié)作的治理型參與轉(zhuǎn)變；第三，通過為社區(qū)教育注入多種發(fā)展力量，打破社區(qū)教育固有的發(fā)展范式，在內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面塑造社區(qū)教育嶄新形態(tài)，形成社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，進(jìn)而使社區(qū)教育更加契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的價(jià)值。

（二）社區(qū)教育社會(huì)參與的目標(biāo)原則

根據(jù)參與主體的意愿程度和教育行政部門的回應(yīng)程度，社區(qū)教育社會(huì)參與呈現(xiàn)出消極象征型參與、自上而下的社會(huì)參與、自下而上的社會(huì)參與、多元主體協(xié)作的治理型參與四種情境。其中，消極象征型參與是社區(qū)教育社會(huì)參與的最低層次，參與主體的意愿程度和教育行政部門的回應(yīng)程度都處于較低水平，社會(huì)參與呈現(xiàn)表面化、膚淺化特點(diǎn)。自上而下的社會(huì)參與、自下而上的社會(huì)參與處于社區(qū)教育社會(huì)參與的中間層次，屬于一方積極對(duì)待、另一方消極對(duì)待的情況，這種社會(huì)參與也難以形成相關(guān)主體間的立體關(guān)聯(lián)和雙向關(guān)聯(lián)。多元主體協(xié)作的治理型參與是社區(qū)教育社會(huì)參與的理想情境，參與主體的意愿程度和教育行政部門的回應(yīng)程度都處于較高水平，多元主體圍繞社區(qū)教育的共同愿景，有效調(diào)動(dòng)各方的積極性、發(fā)揮多主體的不同功效并形成合力。

為使社區(qū)教育社會(huì)參與從消極象征型參與向理想的多元主體協(xié)作治理型參與轉(zhuǎn)變，需遵循以下目標(biāo)原則：第一，全員參與。社會(huì)力量參與社區(qū)教育的積極性可能是公民、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體受他人鼓勵(lì)或響應(yīng)政府號(hào)召而被動(dòng)產(chǎn)生，也有可能是社會(huì)力量基于自身的利益和需求而自覺產(chǎn)生的，這兩種性質(zhì)不同的“積極性”都是促成社區(qū)教育社會(huì)參與的重要力量，理應(yīng)得到政府的正面回應(yīng)和積極引導(dǎo)。第二，情感參與。情感參與是指政府和社會(huì)力量參與社區(qū)教育發(fā)展過程中伴隨的積極情感，這種情感一方面來自對(duì)社區(qū)教育使命和價(jià)值的自覺認(rèn)知，另一方面來自對(duì)合作雙方的尊重和信任。建立在情感參與基礎(chǔ)之上的合作可以有效提高個(gè)人、社會(huì)組織及團(tuán)體對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感和使命感。第三，行動(dòng)參與。行動(dòng)參與即參與各方在政府指導(dǎo)下實(shí)施的一系列促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的行為，如合理表達(dá)利益訴求、共同參與社區(qū)教育決策、協(xié)商解決社區(qū)教育發(fā)展難題、責(zé)任共擔(dān)及分享社區(qū)教育發(fā)展成果等。第四，技術(shù)參與。通過社區(qū)教育大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集，為社會(huì)力量參與社區(qū)教育提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工具，能夠直觀、動(dòng)態(tài)顯示社區(qū)教育社會(huì)參與的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)獲取社區(qū)教育利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)需求，為社區(qū)教育治理決策提供以“證據(jù)”為核心的支撐體系。

（三）社區(qū)教育社會(huì)參與的實(shí)施框架——基于協(xié)同治理的視角

對(duì)于協(xié)同治理理論，有部分研究團(tuán)體和學(xué)者嘗試構(gòu)建協(xié)同治理分析模型，如Bryson模型、六維協(xié)同模型、公私協(xié)力運(yùn)作模型、SFIC模型等。SFIC模型，即“Ansell和Gash通過對(duì)137個(gè)來自不同國(guó)家、不同政策領(lǐng)域的案例進(jìn)行連續(xù)近似分析（successive? approximation），得出了由起始條件（starting conditions）、催化領(lǐng)導(dǎo)（facilitative leadership）、制度設(shè)計(jì)（institutional design）和協(xié)同過程（collaborative process）四個(gè)部分組成的模型”④。本研究主要采用此模型來嘗試構(gòu)建社區(qū)教育社會(huì)參與的實(shí)施框架，即立足社區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，通過“起始條件—催化領(lǐng)導(dǎo)—制度設(shè)計(jì)—協(xié)同過程—結(jié)果反饋”來引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)教育發(fā)展。

社區(qū)教育社會(huì)參與的實(shí)施框架主要分為四大部分：第一，社區(qū)教育社會(huì)參與的起始條件。旨在分析參與協(xié)同治理的各方在參與動(dòng)機(jī)方面的強(qiáng)弱程度。其中，權(quán)利、資源、信息不對(duì)稱的情況和合作或糾紛史決定了最初的信任程度。第二，社區(qū)教育社會(huì)參與的催化引領(lǐng)。包含政府引導(dǎo)和充分授權(quán)兩個(gè)方面，主要考察政府在推動(dòng)協(xié)同治理過程中的引導(dǎo)與動(dòng)員能力、激勵(lì)措施的充分性、權(quán)力讓渡與下發(fā)等方面的作用。第三，社區(qū)教育社會(huì)參與的制度設(shè)計(jì)。從參與的開放性、過程的透明性、清晰的基本規(guī)則等方面對(duì)協(xié)同治理過程中的參與主體、參與內(nèi)容和方式等予以規(guī)定，以制度的形式保證參與各方的利益訴求，維持治理過程的法治化和程序的合法化。第四，社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同過程。在初始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)共同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過面對(duì)面對(duì)話、建立信任、過程投入、達(dá)成共識(shí)和階段性成果五個(gè)具體變量構(gòu)成不斷循環(huán)的協(xié)同過程，最終經(jīng)過效果評(píng)估和信息反饋環(huán)節(jié)，達(dá)成社區(qū)教育協(xié)同治理的成果。

三、社區(qū)教育社會(huì)參與機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建

（一）社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同聚力機(jī)制

社會(huì)力量參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱直接影響其參與社區(qū)教育的行為水平，因而需要從激發(fā)動(dòng)機(jī)和維持動(dòng)機(jī)兩方面構(gòu)建社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同聚力機(jī)制。第一，激發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)制方面。解決社會(huì)力量參與動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)問題，是社會(huì)力量參與社區(qū)教育動(dòng)機(jī)從無到有、從弱到強(qiáng)、從錯(cuò)誤到正確、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展變化過程。一方面，政府要了解和滿足社會(huì)力量的現(xiàn)實(shí)需要與未來愿景，促進(jìn)他們參與社區(qū)教育動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。社會(huì)力量參與社區(qū)教育的行為往往都會(huì)考慮自身利益需求，所以，政府應(yīng)嘗試推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目制試點(diǎn)，這既能調(diào)動(dòng)作為承接主體的社會(huì)力量的積極性，又能滿足新時(shí)代居民對(duì)多元優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育的時(shí)代需求。另一方面，政府要以正向激勵(lì)的方式強(qiáng)化社會(huì)力量參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)。通過稅收政策對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)教育的行為進(jìn)行正面肯定和激勵(lì)，如為社區(qū)教育提供場(chǎng)地、設(shè)施、資源、教學(xué)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)可享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從事非學(xué)歷教育的社區(qū)學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)教育服務(wù)免征增值稅等。第二，維持動(dòng)機(jī)機(jī)制方面。解決社會(huì)力量參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)到達(dá)一定水平之后繼續(xù)保持的問題，一方面，政府要充分利用社會(huì)力量參與社區(qū)教育的反饋，如參與方式、路徑、程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等問題，積極聽取并及時(shí)給予解決，消除社會(huì)力量參與社區(qū)教育的后顧之憂；另一方面，政府要多途徑培育社會(huì)力量參與社區(qū)教育的內(nèi)驅(qū)力，“從法制、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)組織精神獎(jiǎng)勵(lì)等各方面激勵(lì)各社會(huì)組織參與社區(qū)教育的積極性”⑤。

（二）社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制考驗(yàn)政府通過協(xié)調(diào)各方不同的利益訴求完成某一目標(biāo)的過程和能力，即領(lǐng)導(dǎo)力，主要表現(xiàn)在引導(dǎo)力、協(xié)同力、回應(yīng)力、決策力和和諧力五個(gè)方面。第一，建立政府發(fā)揮引導(dǎo)力機(jī)制。要通過在多元主體之間、多元主體與政府之間營(yíng)造良好的信任關(guān)系、構(gòu)建和諧融洽的合作氛圍、充分聽取多元主體的意見、建立令多元主體向往的未來愿景等方式使其形成合力。第二，建立政府發(fā)揮協(xié)同力機(jī)制。要闡明社區(qū)教育社會(huì)參與的使命，明確指出社會(huì)力量應(yīng)該采取哪些行動(dòng)，并評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)在社區(qū)教育社會(huì)參與中表現(xiàn)出色的社會(huì)力量，讓多元主體社會(huì)參與的使命、行動(dòng)和結(jié)果協(xié)同起來，讓政府與多元主體之間、多元主體之間形成一種正和博弈的關(guān)系。第三，建立政府發(fā)揮回應(yīng)力機(jī)制。要從制度上保證對(duì)多元主體的意見和建議給予及時(shí)處理與回應(yīng)，通過聯(lián)系多元主體、建立科學(xué)合理的跟蹤匯總、處置反饋等機(jī)制消除推諉、躲避和視而不見的問題。第四，建立政府發(fā)揮決策力機(jī)制。要對(duì)社區(qū)教育社會(huì)參與的目標(biāo)、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過分析、判斷、比較做出各種決定和選擇，適時(shí)對(duì)社區(qū)教育社會(huì)參與有關(guān)活動(dòng)的方向、內(nèi)容及方式等進(jìn)行調(diào)整和修正，使多元協(xié)同推進(jìn)社區(qū)教育朝著理想、積極的方向發(fā)展。第五，建立政府發(fā)揮和諧力機(jī)制。要通過榜樣、說服、鼓勵(lì)、授權(quán)等方式維持政府與多元參與主體以及多元參與主體之間協(xié)調(diào)穩(wěn)定的特定形態(tài)，如制定社會(huì)力量參與社區(qū)教育的規(guī)則、規(guī)范、公約，明確社會(huì)力量在社區(qū)教育治理中的權(quán)責(zé)定位，建立社區(qū)教育社會(huì)參與的進(jìn)入與退出機(jī)制，保障社區(qū)教育社會(huì)參與中弱勢(shì)群體的話語權(quán)等。

（三）社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同保障機(jī)制

社區(qū)教育社會(huì)參與需要顯性教育資源如人力、物力、財(cái)力、技術(shù)，以及隱性教育資源如制度、文化等多方面的保障。第一，構(gòu)建多元主體接受培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)有意愿參與社區(qū)教育的參與主體進(jìn)行針對(duì)性、分層次培訓(xùn)，培養(yǎng)其參與社區(qū)教育的組織能力、管理能力與統(tǒng)籌能力等，深化其對(duì)社區(qū)教育的價(jià)值功能、層級(jí)管理職責(zé)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面的認(rèn)識(shí)。第二，構(gòu)建資源整合共享機(jī)制。旨在提高已發(fā)現(xiàn)的教育資源的利用率和挖掘未發(fā)現(xiàn)的教育資源，以增加社區(qū)教育資源總量、增大資源利用效能。政府可通過制定社區(qū)教育資源開發(fā)的法律法規(guī)對(duì)社區(qū)教育資源開發(fā)涉及的主客體職責(zé)、共享機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等予以確定，為社區(qū)教育資源開發(fā)提供法律支持。同時(shí)，還要打造、整合社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各種教育資源的相互溝通、銜接共享。第三，構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)支持機(jī)制。結(jié)合社區(qū)教育協(xié)同治理與多元主體實(shí)際需求，搭建政府與多元參與主體之間信息傳導(dǎo)和溝通交流的協(xié)同治理智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育社會(huì)參與相關(guān)事項(xiàng)的一網(wǎng)通辦，并通過相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、開發(fā)、分析與傳遞，實(shí)現(xiàn)政府與多元參與主體之間治理協(xié)作水平的提高。第四，構(gòu)建制度規(guī)范支撐機(jī)制。社會(huì)力量如社會(huì)組織、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)等不直接承擔(dān)社區(qū)教育職能的公益單位及具有某種特殊才能、熱心為社區(qū)教育服務(wù)的志愿者等參與社區(qū)教育時(shí)，參與的途徑、范圍、內(nèi)容，以及在參與過程遇到困難如何解決等，都需要制度規(guī)范給予保障，這樣才能使社區(qū)教育社會(huì)參與規(guī)范化、法治化和正規(guī)化。

（四）社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同執(zhí)行機(jī)制

社區(qū)教育社會(huì)參與的協(xié)同執(zhí)行涉及多元主體，需要從宏觀、中觀和微觀三方面明確多元主體的角色定位與功能發(fā)揮。在宏觀層面上，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全黨對(duì)社區(qū)教育社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從牢牢把握黨對(duì)社區(qū)教育協(xié)同項(xiàng)目意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證社區(qū)教育發(fā)展的正確發(fā)展方向；確立社區(qū)教育社會(huì)參與以人民為中心的協(xié)同合作發(fā)展理念，辦人民滿意的教育以及探索基層與社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)力量參與社區(qū)教育，健全社區(qū)教育社會(huì)參與的組織體系建設(shè)等方面確保黨管方向、黨管大局、黨管發(fā)展。在中觀層面上，需要政府發(fā)揮“元主體”的領(lǐng)導(dǎo)與管理作用，履行社會(huì)公共服務(wù)職能，對(duì)社區(qū)教育社會(huì)參與加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。如建立政府常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)工作機(jī)制，定期召開社會(huì)力量參與社區(qū)教育的推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)、成果報(bào)告會(huì)等，解決社會(huì)力量參與社區(qū)教育的體制性、機(jī)制性障礙，充分整合各種資源，理順各種關(guān)系。在微觀層面上，要加強(qiáng)各方參與力量的科學(xué)互動(dòng)與對(duì)話，構(gòu)建融合各方利益需求的合作交流網(wǎng)絡(luò)，尤其是完善參與各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。社區(qū)教育的利益涉及經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益等，引入市場(chǎng)參與運(yùn)作機(jī)制以后，參與社區(qū)教育運(yùn)作的個(gè)人、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等， 均應(yīng)該是社區(qū)教育利益的受益者，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)利益共享。而要實(shí)現(xiàn)利益共享，必須基于參與各方的對(duì)話，將不同參與相關(guān)者的利益需求以章程、工作計(jì)劃、合同等文本形式體現(xiàn)出來，并形成可見的社區(qū)教育社會(huì)參與發(fā)展績(jī)效，讓參與各方的利益得以實(shí)現(xiàn)。

［注釋］

①李珺，杜君英.上海社會(huì)力量參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2017，38（33）：65.

②中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)成人教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)工作委員會(huì).建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言——全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展［J］.高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2014，27（1）：5.

③張勝軍，孫建波.社區(qū)教育發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)變［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2019，40（9）：20.

④田培杰.協(xié)同治理：理論研究框架與分析模型［D/OL］.上海交通大學(xué)，2013［2014-03-16］.https：//kns.cnki.net/kcms2/article/abstract？v=3uoqIhG8C447WN1SO36whHG-SvTYjkCc7dJWN_daf9c2-IbmsiYfKhp0bZr55rj3Q1GGlT40m46S7wCYC2md6BFLIMlAYkuN&uniplatform=NZKPT.

⑤朱丹平，顧錫宏.試論社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策［J］.職教通訊，2018（21）：56.

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