鄉(xiāng)村振興背景下如何推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)

侯棻　李甜

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)全面生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。文章以全新的視角從全域生態(tài)文明建設(shè)的必要性、可行性、實(shí)施路徑以及評價(jià)體系四個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)村振興背景下如何加快推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)步伐。研究表明：生態(tài)文明新時(shí)代，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為載體，推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，以化解現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的矛盾，滿足人民對美好生活的向往。具體做到培育生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善生態(tài)制度以及改善生態(tài)環(huán)境。此外，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的分層級（五級）科學(xué)評價(jià)體系，亦將促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；全域；生態(tài)文明；國土空間規(guī)劃

改革開放使我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而，伴隨著資源的過度消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞以及城市化對國土空間的無序開發(fā)利用造成城鄉(xiāng)差距懸殊，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行全域國土空間規(guī)劃對自然資源全要素進(jìn)行利用與保護(hù)的管控。中國傳統(tǒng)的生態(tài)智慧孕育出了生態(tài)文明新時(shí)代，是破除傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式不可持續(xù)的唯一路徑。為此，我國從國家層面出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚，推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國土空間規(guī)劃全域發(fā)展理念站在更高的起點(diǎn)上，引入系統(tǒng)性思維，全局統(tǒng)籌國土物質(zhì)空間與居民精神風(fēng)貌全面提升，從而推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下全域生態(tài)文明建設(shè)的必要性

從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來分析，我國鄉(xiāng)村居民的思想觀念、生產(chǎn)生活方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變革，由傳統(tǒng)相對封閉的靜態(tài)轉(zhuǎn)型為開放的動態(tài)。從功能的維度上來分析，由僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向兼顧文化傳承、產(chǎn)品供應(yīng)、生態(tài)涵養(yǎng)、社會穩(wěn)定等多重功能?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興面臨的市場前景是十分廣闊的（陳秧分等，2019）。在黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，以化解人民日益增長的對美好生活的向往與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡之間的矛盾（湯頂華，2018）。在鄉(xiāng)村振興背景下，由于生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切性，全域生態(tài)文明建設(shè)是必然選擇，其必要性具體闡述如下文所述。

（一）生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性

健康的生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的基本標(biāo)志。從內(nèi)涵上來看，生態(tài)系統(tǒng)是指生物和非生物環(huán)境相互作用的統(tǒng)一體，是一個(gè)動態(tài)的、開放的、連續(xù)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。自然界的可持續(xù)發(fā)展，需要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。只有結(jié)構(gòu)完整、功能完備，才能稱之為健康的生態(tài)系統(tǒng)，才能讓其生態(tài)功能和生態(tài)效益得到切實(shí)發(fā)揮。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是人類文明的基礎(chǔ)。其功能主要表現(xiàn)在為人類提供生產(chǎn)生活的產(chǎn)品和服務(wù)，如提供清新的空氣、潔凈的水源和大氣等產(chǎn)品；還可以起到調(diào)節(jié)氣候，凈化污染的作用；同時(shí)給人以美的享受，陶冶情操等?？紤]生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性，需要實(shí)行城鄉(xiāng)全域、全要素的自然資源規(guī)劃保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，因地制宜地保護(hù)全域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，其自然功能和社會功能才能正常發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于健康的生態(tài)系統(tǒng)維持其系統(tǒng)性和完整性。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切性

隨著我國城市化水平的提高，鄉(xiāng)村與城市之間的差距越來越大。主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)文化發(fā)展滯后。文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，然而，伴隨對物質(zhì)生活的盲目追求以及外來文化的入侵，鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)水平與文化自覺意識嚴(yán)重不匹配，精神世界相對貧瘠，鄉(xiāng)土生態(tài)文化存續(xù)斷層，傳承困難，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的全面振興。二是資源浪費(fèi)。首先，對于我國很多農(nóng)村地區(qū)而言，各種自然資源利用不充分造成的浪費(fèi)現(xiàn)象依然是一個(gè)關(guān)鍵的共性問題。其次，大批農(nóng)村人口進(jìn)城，大量耕地撂荒、房屋和宅基地常年處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)很多空心村，導(dǎo)致大量土地資源被浪費(fèi)。三是生態(tài)環(huán)境污染和破壞。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢物沒有得到資源化利用。其次，在農(nóng)業(yè)高速增產(chǎn)過程中，農(nóng)藥和化肥的不科學(xué)施用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、水污染，污染事件頻發(fā)。四是規(guī)劃不夠科學(xué)和全面。城市的開發(fā)建設(shè)需要經(jīng)歷由設(shè)計(jì)到施工再到驗(yàn)收等等多個(gè)環(huán)節(jié)，但是農(nóng)村則不然，在沒有科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，就可能進(jìn)行農(nóng)村的開發(fā)，例如農(nóng)民自己建造房屋、修建水利等活動，隨機(jī)性和靈活性都是很強(qiáng)的（高江濤、朱坤林，2018）。不僅導(dǎo)致大量安全隱患，且造成了資源的盲目開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的破壞。如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施沒有進(jìn)行規(guī)劃和合理安排導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，是廣大農(nóng)村垃圾亂扔、村容村貌不整潔、不衛(wèi)生的直接原因。五是農(nóng)業(yè)競爭的水平較低。從國際市場來分析，我國農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢并不是十分明顯，一些產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不綠色等等，都是亟待解決的問題（于法穩(wěn)，2018）。此外，相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模依然較小，由此帶來比較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)民收入普遍較低。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迫在眉睫，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的必然選擇。

二、鄉(xiāng)村振興背景下全域生態(tài)文明建設(shè)的可行性

頂層設(shè)計(jì)做了很好的戰(zhàn)略部署與安排，既有生態(tài)文明建設(shè)的高度，又有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃的全域統(tǒng)籌發(fā)展部署。

（一）鄉(xiāng)村振興提供了戰(zhàn)略保障

農(nóng)村的自然和生態(tài)人文資源，具有豐富的生態(tài)文明多元化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)耕文明的延續(xù)。中華文明歷經(jīng)幾千年的發(fā)展始終沒有中斷過，中華文明的起源要追溯到鄉(xiāng)村文明，歷史悠久的農(nóng)耕文明孕育著樸素的生態(tài)智慧。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是有機(jī)循環(huán)的，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活是低碳的。二是鄉(xiāng)村具有城市無可比擬的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。不僅美化了鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村美麗宜居，還可以轉(zhuǎn)化為可觀的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。三是城鄉(xiāng)居民對美麗鄉(xiāng)村的向往。首先，當(dāng)?shù)卮迕袷巧鷳B(tài)宜居的最大獲益者。其次，城鎮(zhèn)居民對于鄉(xiāng)村發(fā)展也有了新的需求。他們期盼沉浸在鄉(xiāng)村清新的大自然中，享受日光浴以及潔凈的大氣、水和土壤，欣賞大自然的美景，也樂于農(nóng)耕文化和“鄉(xiāng)愁”所帶來的精神體驗(yàn)，渴望鄉(xiāng)村能夠作為自己修身養(yǎng)性、凈化心靈和康養(yǎng)休閑的溫馨樂園（楊蘋蘋，2017）。

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)就是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，把生態(tài)文明理念挖掘、升華和貫徹到鄉(xiāng)村文化、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等生產(chǎn)生活實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，益于將鄉(xiāng)村的生態(tài)文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村重新煥發(fā)生機(jī)，有助于構(gòu)建起全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）國土空間規(guī)劃保障了全域性

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》這一個(gè)政策指南在2019年就已經(jīng)出臺實(shí)施，這也就意味著我國進(jìn)入全域全要素管控的生態(tài)文明新時(shí)代。國土空間規(guī)劃是全域空間可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

隨著我國快速城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)生產(chǎn)空間盲目擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)空間逐漸被壓縮，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，對國土空間開發(fā)和利用強(qiáng)度發(fā)生了空前的改變，有礙可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是以國土空間為載體，國土空間規(guī)劃的出臺對統(tǒng)籌全域城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)和利用起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。生態(tài)文明和國土空間規(guī)劃之間存在互為依托的關(guān)系。首先，國土空間規(guī)劃突破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃以功能空間和基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施規(guī)劃為導(dǎo)向的技術(shù)體系規(guī)劃，采用多規(guī)合一使中國傳統(tǒng)規(guī)劃從部門獨(dú)立的單邊規(guī)劃向多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃改革。實(shí)際上，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的高度整合，從而建立起一個(gè)整體的發(fā)展規(guī)劃（朱猛，2017）。其背后更深刻的變革意義是生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)化和科學(xué)化。形成了以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、國土管控設(shè)限、經(jīng)濟(jì)和土地協(xié)調(diào)等整體化、協(xié)調(diào)性思維理念和科學(xué)工作方式，保障了規(guī)劃愿景在未來能得到有效實(shí)施。其次，國土空間規(guī)劃是對山、水、林、田、湖、草全要素統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)。規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合，打通地域界限，進(jìn)行全域全要素整體規(guī)劃。是對自然資源稟賦、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)條件、環(huán)境容量和地理環(huán)境承載力等多要素本底條件具有全面認(rèn)知和綜合性評價(jià)，且遵循區(qū)域發(fā)展定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。依據(jù)國土開發(fā)利用的適宜性和限制性，對生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本保護(hù)農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線進(jìn)行明確，進(jìn)行規(guī)劃，使空間得到有效的保護(hù)和合理的開發(fā)。

由此可見，生態(tài)文明理念是國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)，國土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要路徑選擇。國土空間規(guī)劃是城市和農(nóng)村發(fā)展的指引，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，引領(lǐng)文化、經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展（葉裕民、王晨躍，2019）。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源空間配置、開發(fā)管理和布局優(yōu)化的總體方案，對城鄉(xiāng)全域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

三、鄉(xiāng)村振興背景下全域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑

從本質(zhì)上來看，生態(tài)文明建設(shè)是重構(gòu)人與自然、社會和諧共生的可持續(xù)生產(chǎn)、生活方式，是人類生態(tài)意識的覺醒及其在社會、經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的延伸與發(fā)展。從生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)維度著手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明全面建設(shè)的可行性路徑。

（一）生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)文明是迄今為止人類文明發(fā)展的最高形態(tài)，關(guān)系著人類生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。普及生態(tài)文化知識，提升全民生態(tài)文化認(rèn)知和生態(tài)素養(yǎng)，并踐行生態(tài)文明理念，是其基本要求。當(dāng)今農(nóng)村資源循環(huán)利用效率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，以及產(chǎn)業(yè)布局不合理與生態(tài)文化的缺失和認(rèn)知不到位高度相關(guān)。文化是鄉(xiāng)村的靈魂，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活相對富足，對精神文化領(lǐng)域的需求與日俱增，利于鄉(xiāng)村生態(tài)文化的普及。因此，可以把握大好機(jī)遇，提高農(nóng)民的生態(tài)責(zé)任感和主人翁意識，使其發(fā)揮在鄉(xiāng)村生態(tài)治理和保護(hù)中的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和智慧保障。其次，通過豐富農(nóng)民生態(tài)文化生活，不斷使生態(tài)文化理念全方位融入生活、生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民生態(tài)文化的自覺自為。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)民，我們需要培育農(nóng)民、依靠農(nóng)民。此外，需要打破城鄉(xiāng)生態(tài)文化封閉性，使其與城市文化進(jìn)行交流、促進(jìn)和融合，使鄉(xiāng)村生態(tài)文化得到提升，與時(shí)俱進(jìn)。既要加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化自信，盤活農(nóng)耕文化，增強(qiáng)農(nóng)民文化認(rèn)同感和自豪感，又要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，鼓勵廣大青年參與到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中來。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

把鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，需要著重推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)及文化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

首先，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)下，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推廣節(jié)水、節(jié)電、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)油技術(shù)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。生態(tài)文明新時(shí)代，農(nóng)業(yè)應(yīng)該把為14億中國人提供健康、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品放在首要位置。

其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的高度融合。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自有資源進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。以發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為前提，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值。三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑，二、三產(chǎn)業(yè)要立足于農(nóng)村的自然生態(tài)資源優(yōu)勢，為一產(chǎn)發(fā)展提供科技支持、市場開拓、售后服務(wù)等功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。比如可以發(fā)展融合三產(chǎn)又適應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長的近郊休閑娛樂需求的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈；也可以發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色康養(yǎng)、研學(xué)旅行、金融工商等多種功能融為一體的田園綜合體模式；此外，也可以以特色小鎮(zhèn)為載體，依托特色產(chǎn)業(yè)彰顯地域特色，保護(hù)保存完好的具有豐富鄉(xiāng)土文化和自然資源優(yōu)勢的特色村落，且強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。形成差異化定位、錯位競爭、互補(bǔ)發(fā)展格局的特色小鎮(zhèn)群，促進(jìn)鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展（楊梅、郝華勇，2018）（周宏春，2018）

（三）生態(tài)制度建設(shè)

制度體系決定鄉(xiāng)村振興是否具有活力，只有通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制和機(jī)制，各項(xiàng)事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展，欣欣向榮。因此，需要深入加強(qiáng)農(nóng)村改革，制定適宜的政策，全面激活市場，使廣大人民群眾能夠共享改革的收益，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要的決定因素之一（文豐安，2018）。

首先，激勵完整的生態(tài)文明制度體系。運(yùn)用市場手段提升生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值，逐步建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以增加有利于綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策供給，為其發(fā)展提供良好的制度環(huán)境（于法穩(wěn)，2018）。

其次，深化土地制度改革。加速農(nóng)村土地制度改革為活化農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提供制度支撐和保障。土地是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)資源，鄉(xiāng)村大量耕地撂荒和宅基地閑置，導(dǎo)致浪費(fèi)土地資源，迫切需要對土地制度進(jìn)行改革。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，要破除原有的障礙，通過權(quán)責(zé)關(guān)系的明晰，讓不同要素的活力被激發(fā)出來。具體做到：一是繼續(xù)改革和落實(shí)三權(quán)分置制度。即將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（簡稱“三權(quán)”）實(shí)行獨(dú)立并行的制度安排，有助于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力（韓志宏，2019）；二是深化宅基地制度改革。對宅基地實(shí)施所有權(quán)、使用權(quán)和資格權(quán)的劃分，所有權(quán)和資格權(quán)本村村民享有，使用權(quán)可以供其他人使用；三是實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。全面摸清農(nóng)村集體用地的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的科學(xué)配置和高效利用（韓志宏，2019）。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)

聚焦生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興，很重要的工作之一就是整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。以整治鄉(xiāng)村環(huán)境為抓手，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民精神風(fēng)貌、人居環(huán)境及產(chǎn)業(yè)的全面提升。

首先，營造宜居優(yōu)美、干凈整潔、人與自然和諧統(tǒng)一的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。摒棄不生態(tài)、不環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，比如取消道路和河道的硬化，讓環(huán)境回歸原生態(tài)，給天然存在的本土動植物預(yù)留生存空間，也可以同時(shí)起到涵養(yǎng)水源和防止水土流失的作用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，謹(jǐn)慎使用農(nóng)業(yè)地膜，做好田間地頭垃圾的回收和處理。

其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，助推全域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。村莊規(guī)劃建設(shè)涉及農(nóng)林牧副漁、交通、水利、歷史傳承和文化等各行各業(yè)各方面的布局，有利于協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施手段主要包含：一是在國土空間基本規(guī)劃的引領(lǐng)之下，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間格局進(jìn)行重建，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用和土地開發(fā)更加科學(xué)、合理；二是根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和方向指引，積極實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化資源傳播、空間格局優(yōu)化等等層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以服務(wù)民生、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；三是鄉(xiāng)村規(guī)劃要避免城市規(guī)劃“千城一面”，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌等自然條件及其所能提供的生態(tài)服務(wù)功能，以及在區(qū)域中的發(fā)展定位，風(fēng)土人情等因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過規(guī)劃助力每個(gè)鄉(xiāng)村彰顯自己的特色；四是對鄉(xiāng)村生態(tài)資源、發(fā)展定位等了解不夠清楚的情況下，謹(jǐn)慎規(guī)劃和開發(fā)利用，適當(dāng)留白。

四、鄉(xiāng)村振興背景下全域生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)體系

隨著生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的深化，其評價(jià)體系和評估方法的研究是近些年學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。對生態(tài)文明建設(shè)成效的科學(xué)評價(jià)，可以有效指導(dǎo)其良性發(fā)展。從評價(jià)范圍上可以將指標(biāo)體系概括為國家、省、地（市）、縣、村鎮(zhèn)5個(gè)層級，生態(tài)文明建設(shè)分層級評價(jià)不僅可以提高評價(jià)科學(xué)性，在全域國土空間規(guī)劃背景下，還可以提高全域生態(tài)文明建設(shè)的可實(shí)施性。此外，生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是通過單純追求原始的生態(tài)完整性來提高生態(tài)效益，更重要的是通過生態(tài)文明建設(shè)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的全面建設(shè)和全面發(fā)展。

（一）五個(gè)層級評價(jià)

在對國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)理論系統(tǒng)性研究的基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)文獻(xiàn)歸納總結(jié)，可以得出2007～2017年，學(xué)者們構(gòu)建的指標(biāo)體系評價(jià)尺度以國家、省和城市為主。2015年以前，各類指標(biāo)體系文獻(xiàn)總量逐年增加，近幾年，文獻(xiàn)數(shù)量雖有所下降，但評價(jià)尺度和要素更趨于多元化。在全國性省域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)層面，最具代表性的當(dāng)屬北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心ECCI課題組建立的包括社會發(fā)展、生態(tài)活力和環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)的評價(jià)體系（劉某承等，2014）（嚴(yán)耕等，2013）。

此外，在小尺度區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)研究層面，全國各大城市和省份紛紛開展所轄區(qū)域研究且有大量文獻(xiàn)報(bào)道，極大地促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，如：重慶市、深圳市、陜西省、山東省、江蘇省、河北省、四川省以及安徽省等等（王然，2016）（宓澤鋒等，2016）。

國土空間規(guī)劃是國家、省、地（市）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級”規(guī)劃，而且是在“資源環(huán)境承載能力評價(jià)”和“國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)”（簡稱“雙評價(jià)”）的基礎(chǔ)上進(jìn)行的對全域山水林田湖草全要素的規(guī)劃。所以，國土空間規(guī)劃保障了全域生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，也給全域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系提出了新的要求，即只有分級評價(jià)才能使得評價(jià)結(jié)果更加科學(xué)和有意義。然而，現(xiàn)有評價(jià)體系主要適用于省、市，對縣、村及社區(qū)尺度的評價(jià)相對欠缺。在鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃時(shí)代背景下，今后應(yīng)增加小尺度評價(jià)體系的構(gòu)建，尤其是對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系的構(gòu)建。此外，現(xiàn)有評價(jià)傾向于靜態(tài)評估，未來研究應(yīng)考慮使用動態(tài)評估方法或成效指標(biāo)，更加關(guān)注評價(jià)的動態(tài)性和長期性，增加評價(jià)結(jié)果的時(shí)空對比性，這樣才能保障生態(tài)文明建設(shè)的延續(xù)性。

（二）三個(gè)效益評價(jià)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)合性的系統(tǒng)工作。因此，盡管研究文獻(xiàn)數(shù)量龐大、成果豐富。但是，由于我國開展生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)間并不長，指標(biāo)體系在實(shí)踐過程中反映出了一些問題，有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

首先，生態(tài)文明建設(shè)不是追求生態(tài)系統(tǒng)的原始狀態(tài)，是在生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高，滿足人民期望的美好生活質(zhì)量。因此，評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)該將生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)作為指標(biāo)選取的基本范疇。其次，現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)選擇及其權(quán)重的確定方法對指標(biāo)特性及相互之間協(xié)調(diào)性的考慮欠缺，應(yīng)該逐步形成規(guī)范體系。三種效益指標(biāo)的選取方式應(yīng)該根據(jù)各自系統(tǒng)的差異性，分別衡量評價(jià)。此外，多數(shù)分析方法數(shù)據(jù)量有限，得出的結(jié)果不具有說服力。未來應(yīng)對自然地理?xiàng)l件、資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域功能定位、生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)和實(shí)際情況等方面的資料進(jìn)行深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等工具對生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性收集、整理和分析，因地制宜地篩選適合各層級全面、系統(tǒng)、簡潔地反映生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的評價(jià)指標(biāo)，不斷深化和豐富三種效益兼顧的評價(jià)方法體系。

五、結(jié)語

通過上文分析可以看出，在縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮著十分重要的作用，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。從整體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，必然要經(jīng)歷一個(gè)十分漫長的過程，其中生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有引領(lǐng)作用。可以通過培育生態(tài)文化化育鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，完善生態(tài)文明制度推進(jìn)生態(tài)治理，利用國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全域宜居生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)。此外，生態(tài)文明建設(shè)的分層級評價(jià)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的科學(xué)評價(jià)體系可以更好地指導(dǎo)未來生態(tài)文明建設(shè)良性發(fā)展。

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＊本文為2021年度山西省省哲社基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“山西省‘市域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系構(gòu)建”（課題編號：2021YJ052）的研究成果。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）