“數(shù)字絲綢之路”視域下甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展困境及路徑

摘 要：數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)，成為建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的新引擎。甘肅省位于“數(shù)字絲綢之路”的重要地理節(jié)點，深化與“數(shù)字絲綢之路”沿線國家之間數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展利于甘肅省分享數(shù)字紅利、擴大貿(mào)易規(guī)模、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。通過文獻收集、數(shù)據(jù)對比等研究方法，從甘肅省經(jīng)濟發(fā)展特征及區(qū)域差異性入手，對甘肅省與“數(shù)字絲綢之路”沿線國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行梳理，指出甘肅省應(yīng)盡快完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強與東部地區(qū)貿(mào)易合作；協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展，推動省內(nèi)優(yōu)勢互補；加大專業(yè)化教育投入，完善人才激勵機制；提高互聯(lián)互通水平，搭建沿線合作橋梁。

關(guān)鍵詞：數(shù)字絲綢之路；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字貿(mào)易；發(fā)展路徑；甘肅省

中圖分類號：F49；F752

1 引言

2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中提出“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路”[1]。以“一帶一路”倡議中“互聯(lián)互通”的目標和“共商、共建、共享”的原則為基礎(chǔ)，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)順應(yīng)了國際信息技術(shù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、信息互聯(lián)互通等需求，取得了一系列重大成果，正持續(xù)吸引更多國家在數(shù)字信息領(lǐng)域展開深度合作。數(shù)字經(jīng)濟是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動[2]。目前越來越多的國家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提升至國家戰(zhàn)略層面，借助數(shù)字要素挖掘新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)附加值，以應(yīng)對激烈的國際博弈。數(shù)字貿(mào)易，即以數(shù)字方式進行的訂購或交付的商品和服務(wù)貿(mào)易，作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)，正成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手及與沿線國家建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的新引擎。2020年以來，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件中，可以看出當前我國正著力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需法規(guī)，加快推進自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步拓寬與“數(shù)字絲綢之路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的新通道。

甘肅省作為中國西北地區(qū)的重要經(jīng)濟板塊，是連接歐亞大陸橋的重要節(jié)點，也是“數(shù)字絲綢之路”上的黃金通道，省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受到各項政策支持。但是，由于受到交通布局、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技力量、人才資源等限制，甘肅省目前仍是“數(shù)字經(jīng)濟低梯度地區(qū)”， 顯然，抓住“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)契機，明確甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑，對甘肅省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

2 文獻綜述

隨著數(shù)字貿(mào)易的興起，學界對數(shù)字貿(mào)易的研究也不斷深入。通過梳理現(xiàn)有的文獻，可以看出學者主要從以下幾個方面進行研究。

2.1 對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特征的研究

從世界整體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特征來看，劉杰[3]指出全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，逐步成為全球服務(wù)貿(mào)易中的主導地位；數(shù)字貿(mào)易范圍及涵蓋領(lǐng)域逐步擴大，催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。儲節(jié)旺和莢雨晨[4]提到在數(shù)字貿(mào)易背景下，信息服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)交易規(guī)模擴大及吸引參與者融入國際貿(mào)易的新特點。余淼杰和郭蘭濱[5]將當前世界數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特征總結(jié)為“規(guī)模不斷壯大，規(guī)則尚待厘清”，指出數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則尚未統(tǒng)一，呈“多邊與雙邊共存”現(xiàn)狀。

從我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特征相關(guān)研究來看，衛(wèi)曉君和趙森[6]研究發(fā)現(xiàn)，在政策、規(guī)模、新業(yè)態(tài)與內(nèi)容服務(wù)方面中國數(shù)字貿(mào)易存在巨大潛力，但在政策環(huán)境、基礎(chǔ)保障與企業(yè)競爭力等方面存在短板。馬述忠等[7]同樣得出中國是“高潛力型數(shù)字貿(mào)易強國”的結(jié)論，但數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)、數(shù)字貿(mào)易環(huán)境有待優(yōu)化和完善。王娟等[8]通過對比研究中、美、歐數(shù)字貿(mào)易，認為中國占據(jù)數(shù)字貨物貿(mào)易優(yōu)勢地位，但未占據(jù)優(yōu)勢生態(tài)位，處于貿(mào)易盈余而競爭劣勢的“盈而不贏”狀態(tài)。

2.2 對國際貿(mào)易影響的研究

研究普遍認為數(shù)字貿(mào)易對國際貿(mào)易起正向促進作用。劉洪愧等[9]提出數(shù)字貿(mào)易降低了傳統(tǒng)貿(mào)易的成本，使更多服務(wù)產(chǎn)品參與到全球生產(chǎn)分工和貿(mào)易之中，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動能。曹宗平和黃海陽[10]認為數(shù)字貿(mào)易通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，有助于優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品智能化、個性化和定制化。孫玉琴和衛(wèi)慧妮[11]指出數(shù)字貿(mào)易邊際成本較低，具有非競爭性且抗沖擊能力強，逐步成為全球貿(mào)易的主流模式。張宇和蔣殿春[12]提到，數(shù)字貿(mào)易除具有更低的生產(chǎn)和交易成本外，還具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征，有助于國際企業(yè)不斷強化自身的市場地位。

2.3 對沿線國家異質(zhì)性影響的研究

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展在一定程度上加劇了沿線國家差異性。馮宗憲和段丁允[13]提出數(shù)字貿(mào)易發(fā)展影響因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對外開放程度、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度等，對沿線國家存在異質(zhì)性影響。王素云和沈桂龍[14]認為沿線國家背景存在差異，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化過程存在長期性、反復性、復雜性和多樣性等特征。陳維濤和吳婷[15]表明隨著數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，沿線國家話語權(quán)不對等、享受紅利不平衡等新問題凸顯，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與市場占有率呈現(xiàn)兩極分化特征。

2.4 對區(qū)域性發(fā)展路徑的研究

在現(xiàn)有研究中，學者們從基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易規(guī)則、合作平臺、貿(mào)易生態(tài)圈等角度探尋數(shù)字貿(mào)易區(qū)域性發(fā)展相關(guān)路徑。鄭雪平和林躍勤[16]提出沿線國家應(yīng)在基建規(guī)格、技術(shù)標準、口岸管理、運輸標準、管理規(guī)范等方面制定具有國際性、科學性和可行性的標準規(guī)范。朱巧玲等[17]認為需正確處理數(shù)字企業(yè)間關(guān)系，允許大資本數(shù)字平臺成長的同時，也不能任由其肆意壟斷，還需防止數(shù)字企業(yè)惡意競爭。楊路明和施禮[18]表示可以通過沿線各區(qū)域共同推動構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加強產(chǎn)業(yè)交流，減少各國貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)高科技產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造和應(yīng)用推廣一體化發(fā)展。

通過梳理當前相關(guān)研究，目前學者們對數(shù)字貿(mào)易研究方向多集中于宏觀發(fā)展層面，較少從“數(shù)字絲綢之路”視域下研究特定區(qū)域數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具體問題。雖有少數(shù)學者開始研究數(shù)字貿(mào)易對“數(shù)字絲綢之路”沿線國家的異質(zhì)性影響，但較少有結(jié)合省份或地區(qū)差異性深入研究數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑。由此，本文基于“數(shù)字絲綢之路”視域，從甘肅省經(jīng)濟發(fā)展特征及現(xiàn)狀著手，研究甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)，并提出甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑。

3 甘肅省發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的意義

甘肅省正大力推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，著力構(gòu)建全省數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，蓄力打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。先后出臺了《甘肅省數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》《甘肅省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)方案》《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的通知》等一系列政策措施。此外，據(jù)工業(yè)和信息化部電子第五研究所發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2022）》顯示，甘肅省實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)市州城區(qū)全覆蓋，已建成3.15萬個5G基站、66個數(shù)據(jù)中心、15個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，信息基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。2021年，全省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值分別同比增長11.7%、10.2%和8.4%。

作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域要塞，甘肅省位于“數(shù)字絲綢之路”的重要地理節(jié)點，從“數(shù)字絲綢之路”視域來看，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易意義重大。首先，在“絲路精神”延續(xù)方面，從“絲路貿(mào)易”到“數(shù)字貿(mào)易”，延續(xù)合作共贏的“絲路精神”，有利于深化甘肅省對外合作，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展信心。其次，抓住“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)契機，有利于甘肅省拓寬“已摘帽”貧困地區(qū)的致富渠道，使脫貧地區(qū)的各族人民踏上致富“快車道”，有利于增強當?shù)馗髯迦嗣竦男腋８泻湍哿?，鑄牢脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利成果。第三，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大與沿線國家的數(shù)字貿(mào)易合作有助于加快甘肅省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升信息互聯(lián)互通能力，有效提升通道運營服務(wù)能力。第四，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，開拓以跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，有助于甘肅省逐步擺脫對傳統(tǒng)資源的高度依賴，改善甘肅省“勞動密集型多、科技研發(fā)型少”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)狀，尋求新的經(jīng)濟增長點。第五，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過跨境貨物貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易有助于提升產(chǎn)品知名度、加大產(chǎn)品競爭力、獲取國內(nèi)外有效經(jīng)驗和市場最新信息，從而提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。最后，在對外合作方面，借助“數(shù)字絲綢之路”平臺，有助于甘肅省拓寬數(shù)字貿(mào)易渠道和范圍、延伸數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字貿(mào)易資源共享和整合、拓展國際視野，進一步擴大對外開放。

可見，在當前建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”、西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略交匯的背景下，甘肅省發(fā)展數(shù)字貿(mào)易更應(yīng)抓住傳承“絲路精神”的歷史機遇和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模、深化沿線數(shù)字戰(zhàn)略銜接等現(xiàn)實機遇。

4 甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)為甘肅省數(shù)字貿(mào)易帶來重大發(fā)展機遇，但是，由于受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展目標戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素制約，甘肅省數(shù)字貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

4.1 存在“數(shù)字鴻溝”，與沿線國家合作競爭力弱

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2022年發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源表顯示，甘肅省IPv4地址數(shù)全國占比0.47%、CN占全國域名0.4%，域名總數(shù)量為146 412個，在全國省份中居于尾部，可見甘肅省ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，通信技術(shù)優(yōu)勢不足。除信息技術(shù)的發(fā)展進程慢、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平低、互聯(lián)網(wǎng)普及和使用不足，甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)出能力普遍較弱，且產(chǎn)出水平不一，加劇了與中部、東部省份的“數(shù)字鴻溝”。

缺乏強大的數(shù)字硬件支撐，直接影響數(shù)字設(shè)備連續(xù)運行效果和軟件設(shè)施發(fā)展進程，從而減緩了甘肅省網(wǎng)絡(luò)消費、移動支付、數(shù)字物流、跨境電商等領(lǐng)域發(fā)展進程，也制約了其與“數(shù)字絲綢之路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)信息合作效率。相較之下，在我國數(shù)字貿(mào)易對外合作中，中、東部省份數(shù)字基礎(chǔ)完備、數(shù)字資源充裕，更具競爭優(yōu)勢。

4.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不健全

甘肅省整體經(jīng)濟以西北強—東南弱為主要特征，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2020年，蘭州市生產(chǎn)總值占甘肅省的比重為32%，位居第一，其余地區(qū)均不超過8%。在對外貿(mào)易方面，金昌市占2020年甘肅省進出口商品總值36%，蘭州、白銀分別占全省27%、17%，其余地區(qū)均不超過10%?？梢?，蘭州居于甘肅省生產(chǎn)力和對外經(jīng)濟的中心地位，但受制于企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)延伸不夠，中心城市帶動力不足。此外，酒泉、嘉峪關(guān)、張掖和金昌等地區(qū)處于甘肅省向西開放的通道地帶，具有對外貿(mào)易優(yōu)勢，該區(qū)域以旅游、能源、有色冶金、綠洲農(nóng)業(yè)為依托，資源富集但長期依靠能源資源消耗的粗放型增長方式，資源利用率較低、產(chǎn)業(yè)帶動力弱且科研成果本地轉(zhuǎn)化率低。

與發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全，據(jù)《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.2%，比全國平均水平低5.6個百分點。同時，甘肅省網(wǎng)絡(luò)消費、電子商務(wù)、跨境電商、數(shù)字物流等領(lǐng)域尚處于發(fā)展初期，平臺型企業(yè)缺乏，創(chuàng)新效應(yīng)暫不明顯。此外，目前中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)驅(qū)動效果存在滯后，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動不足，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。

4.3 教育資源稀缺，數(shù)字人才匱乏

甘肅省受教育經(jīng)費、辦學條件、地理位置、經(jīng)濟文化發(fā)展水平等限制，存在教育資源分配不均，教育總體供給能力欠缺、人才投資不足等問題。以教育資源為例，2020年，江蘇省、廣東省普通高等學校數(shù)量分別為167所、154所，高校教職工數(shù)量分別為18.08所、17.79萬人，位居全國前列，甘肅省僅有普通高等學校50所，高校教職工共4.2萬人，遠低于上述“教育強省”。此外，在教育投入方面，2020年，甘肅省國家財政性教育投入共7 211 953萬元，居全國24位。同時，甘肅省數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)教育投入較少、師資力量較為薄弱，校企結(jié)合的教學實踐機會有限，導致數(shù)字、技術(shù)、經(jīng)濟、法律類專業(yè)型及復合型人才相對匱乏。

此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡正加劇甘肅省人才流失。甘肅省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對數(shù)字人才的需求及人才吸引力有限。同時數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)處于初始發(fā)展階段，經(jīng)濟總規(guī)模偏小、發(fā)展基數(shù)較小、提供崗位數(shù)量有限，導致甘肅省人才流失量大，呈高質(zhì)量勞動力總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高層次人才匱乏等特征。

4.4 營商環(huán)境較差，對外合作機制不完備

據(jù)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院研究顯示，2020年甘肅省數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境指標為35.5，僅位居全國第27名。究其原因，在于甘肅省交通落后、物流體系不健全、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展資源未能有效整合、相關(guān)政策法規(guī)不完善、數(shù)字治理和監(jiān)管標準不統(tǒng)一等。受上述營商環(huán)境的限制，外來企業(yè)投資利益得不到保障、商業(yè)協(xié)調(diào)運行成本較大，難形成規(guī)模效應(yīng)，進而導致甘肅省全國數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境排名靠后。另外，較差的數(shù)字營商環(huán)境也會對甘肅省銜接數(shù)字絲綢之路建設(shè)的深度合作帶來負面效應(yīng)，成為與沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作的阻礙之一。

除營商環(huán)境亟需改善以外，甘肅省對外合作機制全盤設(shè)計尚不完備，主要表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策扶持和平臺合作機制相對缺乏，數(shù)字貿(mào)易政策和法規(guī)較少，涉及跨國跨地區(qū)互聯(lián)互通及貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定滯后，缺乏明晰統(tǒng)一的數(shù)字治理規(guī)則和數(shù)據(jù)監(jiān)管政策。

5 甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑

“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展視域下，甘肅省把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇的同時要正視自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和與沿線貿(mào)易合作過程中存在的問題。為打造共贏互利的數(shù)字絲綢之路，文章從完善戰(zhàn)略布局、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、培養(yǎng)數(shù)字人才、加強沿線合作4個方面提出了甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具體路徑。

5.1 完善總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強與中、東部地區(qū)合作

2020年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中，提出甘肅省可進一步發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。在此基礎(chǔ)上，甘肅數(shù)字經(jīng)濟職能部門可統(tǒng)籌包括企業(yè)、政府、科研院所、社會組織等多方力量，完善甘肅數(shù)字貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃、補充相關(guān)配套政策，實現(xiàn)省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策與國家政策銜接，加強政策協(xié)調(diào)和落實情況評估，統(tǒng)籌協(xié)同推進全省“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)和對外開放工作[19]。此外，可以充分利用投資、財稅、金融、土地、對外開放、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)惠等國家相關(guān)政策支持，充分利用中央財政對甘肅省的轉(zhuǎn)移支付，加強甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)。

同時，甘肅省可采用數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略對接、重點領(lǐng)域突出合作、跨省份技術(shù)幫扶等方式建立區(qū)域間、省域間聯(lián)通機制[20]，進一步推進甘肅省與我國中、東部地區(qū)及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平相對較高的省份開展ICT基礎(chǔ)設(shè)施、境內(nèi)電子商務(wù)、新零售、跨境電子商務(wù)、智慧物流、數(shù)字權(quán)益等領(lǐng)域合作，落實“東數(shù)西算”工程，實現(xiàn)資源要素優(yōu)勢互補，縮小“數(shù)字鴻溝”，共同推進數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化。

5.2 協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展，推動省內(nèi)優(yōu)勢互補

面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡挑戰(zhàn)，甘肅省應(yīng)以國家政策為導向進行省內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局，利用地域區(qū)位優(yōu)勢進行數(shù)字貿(mào)易政策調(diào)整。首先，蘭州市需通過優(yōu)化交通布局、加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加大核心信息產(chǎn)業(yè)的輻射力度等舉措強化省會城市在數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、物流建設(shè)和區(qū)域一體化建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，其次，推進蘭州—白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等平臺建設(shè)，并持續(xù)深化該區(qū)域先進制造業(yè)向綠色化、信息化和智能化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。還應(yīng)加強河西經(jīng)濟區(qū)文化旅游、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)和通道物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展要素流動新空間，培育數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。此外，隴東南經(jīng)濟區(qū)可強化特色農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)， 推動產(chǎn)業(yè)綠色崛起[21]。甘肅省還應(yīng)推進以天水市為中心的陸港建設(shè)，完善高速路和高等級公路網(wǎng)的合理布局，增強區(qū)際要素流動能力。通過上述強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動協(xié)作，打破貿(mào)易壁壘，更好地融入西部陸海新通道，構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

5.3 加大專業(yè)化教育投入，完善人才留住機制

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展訴求催生出新業(yè)態(tài)，必然產(chǎn)生對專業(yè)人才的新需求。甘肅省可通過加大專業(yè)性教育投入，引入各地優(yōu)質(zhì)師資、加強校內(nèi)專業(yè)化信息平臺建設(shè)、促進甘肅科研院所和高校在經(jīng)濟貿(mào)易、信息技術(shù)等專業(yè)上理論交流和合作，向相關(guān)專業(yè)學生提供時效性、針對性強的優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)資源，實現(xiàn)人才發(fā)展與專業(yè)化教育有機匹配和深度融合，建設(shè)以數(shù)字化為支撐的高質(zhì)量教育新體系。同時，甘肅省需以自身數(shù)字經(jīng)濟勞動力市場需求為導向，利用數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)的人才技術(shù)優(yōu)勢作為創(chuàng)新人才孵化器，加強校企對接等措施，使學術(shù)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并駕齊驅(qū)。另外，甘肅省應(yīng)進一步完善人才留住機制、健全人才評價體系、加強人才評價主體地位，在制度層面為數(shù)字人才“留下來”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.4 加強互聯(lián)互通水平，搭建與沿線國家合作橋梁

“數(shù)字絲綢之路”視域下，甘肅省與沿線國家應(yīng)充分利用好數(shù)字貿(mào)易平臺的信息優(yōu)勢，開展區(qū)域間各層面的數(shù)字交流，增強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平，加大通信領(lǐng)域的合作力度，促進沿線國家數(shù)字貿(mào)易政策溝通協(xié)調(diào)，在既符合“數(shù)字絲綢之路”相關(guān)原則又符合國情的條件下，深挖雙方數(shù)字貿(mào)易利益契合點，開展合作方案的設(shè)計，制定符合雙方利益的合作議程。同時，甘肅省應(yīng)積極發(fā)揮雙邊、多邊合作平臺與機制的作用，通過“一帶一路”國際合作高峰論壇，積極融入西南、東盟和中亞國家市場，大力提升甘肅向西、向南的開放水平[22]，還可以通過中國（甘肅）國際貿(mào)易數(shù)字展會等平臺挖掘各國在數(shù)字貿(mào)易競爭中的比較優(yōu)勢，探尋合作利益共同點，提升雙邊合作水平，建立治理合作機制、維護數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作外部環(huán)境，延展甘肅省在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

6 結(jié)語

綜上所述，從“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展視域看，甘肅省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展可通過結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展特征，盡快完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強與中、東部發(fā)達地區(qū)的貿(mào)易合作，協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展、推動省內(nèi)優(yōu)勢互補，加大專業(yè)化教育投入、完善人才留住機制，提高互聯(lián)互通水平，搭建沿線合作橋梁等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑，盡快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、缺乏高素質(zhì)數(shù)字人才與營商環(huán)境較差等發(fā)展問題，踏上數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的“快車道”，真正發(fā)揮出甘肅省在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中的重要地位和作用。

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