基于創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的國際人才交流模式研究與探討

摘 要：基于甘肅省外籍高層次人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，對(duì)甘肅省所引進(jìn)國外高層次人才、項(xiàng)目和成果實(shí)行分級(jí)分類管理，提供面向供需雙方的信息和科研服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，結(jié)合甘肅省實(shí)際，整合各類外籍人才資源數(shù)據(jù)，搭建人才交流系統(tǒng)，研究探索符合省情，面向創(chuàng)新服務(wù)的外國專家一體化交流模式，不斷完善外籍人才、用人單位、管理單位三方的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)實(shí)用的“專家?guī)?項(xiàng)目庫+成果庫”為驅(qū)動(dòng)的外籍人才交流模式。

關(guān)鍵詞：高層次人才；外籍；創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；交流模式

中圖分類號(hào)：C962

1 引言

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，世界各國都在搶抓機(jī)遇，國際人才爭奪日趨白熱化。2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國人才工作的意見》，要求深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)用好外國人才，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。2017年甘肅省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國人才工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人才培養(yǎng)引進(jìn)工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)用好外國人才?；诖吮尘?，以“高起點(diǎn)、全覆蓋、增效率、保安全”為原則，打造了甘肅省外籍高層次人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)圍繞新聞發(fā)布系統(tǒng)、人才交流系統(tǒng)、“三庫”（人才庫、項(xiàng)目庫、成果庫）建設(shè)管理和運(yùn)行，新聞發(fā)布系統(tǒng)主要宣傳甘肅省引才引智相關(guān)政策環(huán)境和特色工作；人才交流系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)外國人才和甘肅省用人單位實(shí)現(xiàn)在線招聘功能；“三庫”主要為統(tǒng)計(jì)甘肅省外國人才及其貢獻(xiàn)，同時(shí)，也為外專工作精細(xì)化精準(zhǔn)化提供數(shù)據(jù)支撐。通過研究和使用此平臺(tái)，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析人才、項(xiàng)目和成果的“三庫”信息，對(duì)“三庫”實(shí)行分級(jí)分類管理，不斷完善外籍人才、用人單位、管理單位高效協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步促使“三庫”平臺(tái)更加全面、更具吸引力，最終建立面向創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的外國專家一體化交流模式。

2 甘肅省國際人才交流存在的問題

國際人才指的是在牢固掌握中華民族文化的基礎(chǔ)上，精通一種或者一種以上的外國語言，在某個(gè)專業(yè)方面擁有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，理解國際準(zhǔn)則，具有國際理念，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)科研水平，在國際社會(huì)具有突出競爭優(yōu)勢(shì)的杰出人才[1]。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國際人才工作的開展將甘肅省引智服務(wù)和科技創(chuàng)新服務(wù)推向新的高度，但在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的使用過程和對(duì)國外高層次人才交流工作的梳理過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的問題。

2.1 國際人才交流管理不規(guī)范

傳統(tǒng)的人才交流服務(wù)管理模式只是單個(gè)對(duì)人才信息、項(xiàng)目信息和成果信息進(jìn)行電子表格記錄、紙質(zhì)材料收納以及簡單統(tǒng)計(jì)，未對(duì)其進(jìn)行有效的分類歸納整理，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式簡單。同時(shí)，甘肅省發(fā)展相對(duì)滯后落后，國外高層次人才資源基礎(chǔ)薄弱，如不能將手頭現(xiàn)有資源進(jìn)行規(guī)范有效的管理，會(huì)制約外籍高層次人才信息和引智項(xiàng)目信息的高效使用，同時(shí)還會(huì)影響后續(xù)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)管理的基本需求。

2.2 國際人才交流渠道不暢通

目前，在進(jìn)行國際人才需求和配置方面，主要還是以傳統(tǒng)的自主結(jié)對(duì)方式為主，無法實(shí)施定向引導(dǎo)和定時(shí)追蹤，缺乏有組織地對(duì)國際人才實(shí)施高效保障、精準(zhǔn)匹配和合理配置資源等服務(wù)，因而在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置[2]。建立暢通的交流渠道能使信息及時(shí)被獲取，但在甘肅省高層次人才交流服務(wù)工作中，一方面，用人單位在發(fā)布招聘信息時(shí)找不到統(tǒng)一平臺(tái)或者發(fā)布的平臺(tái)非官方平臺(tái)；另一方面，外籍人才需要尋求業(yè)務(wù)對(duì)接時(shí)，出現(xiàn)不知道去哪找，或者獲取到的信息已經(jīng)過時(shí)，發(fā)生這種情形同樣會(huì)造成用人單位未能及時(shí)招聘到合適人選。

2.3 國際人才成果宣傳推廣不夠

按照高端人才引進(jìn)“只做不說、多做少說”的要求，甘肅省對(duì)引智宣傳工作缺乏開放性的思維，對(duì)許多引智成果跟進(jìn)宣傳不夠、不敢講、不會(huì)講，怕把握不好惹麻煩，所有這些都導(dǎo)致引智宣傳沒有太多的亮點(diǎn)，乏善可陳。

2.4 管理機(jī)構(gòu)、用人單位和國際人才主動(dòng)溝通不積極

管理機(jī)構(gòu)指的是主要負(fù)責(zé)甘肅省引進(jìn)國外智力及規(guī)劃的相關(guān)單位；用人單位可以是依法成立的企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，也可以是個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織；國際人才，是指具有外國國籍，符合國家相關(guān)政策精神的各類人才。管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)精神制定甘肅省對(duì)于國際人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作的政策，目前，對(duì)國際人才習(xí)慣于依托用人單位服務(wù)管理，主動(dòng)聯(lián)系、看望和協(xié)調(diào)保障的機(jī)制還沒有建立起來，依靠“專家引專家、專家?guī)瞬拧钡囊庞貌艡C(jī)制還沒有全面形成。用人單位按照傳統(tǒng)的招聘人員流程進(jìn)行信息發(fā)布、接收投遞簡歷來完成人才引進(jìn)。外國專家缺乏渠道被動(dòng)等待用人單位的招聘公告。三者之間溝通意識(shí)的缺乏，使得主動(dòng)聯(lián)系較少，尤其用人單位與外國專家之間本身缺乏溝通渠道和溝通氛圍，兩者之間的交流就少之又少。

3 構(gòu)建面向國際人才的一體化交流模式

外籍高層次人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是面向用人單位和外籍高層次人才溝通交流的重要渠道，也是面向人才服務(wù)的主要體現(xiàn)。平臺(tái)展現(xiàn)出的一體化合作交流模式，重點(diǎn)突出服務(wù)外籍人才、服務(wù)用人單位的宗旨。通過人才招聘和專家推送來滿足各用人單位與外籍人才之間的供需。用人單位既可在平臺(tái)發(fā)布招聘信息，也可推送本單位的專家供其他用人單位選擇使用。

3.1 面向用人單位的交流模式

面向用人單位的交流模式即由用人單位根據(jù)自身需求在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招聘信息，通過微信公眾號(hào)、單位網(wǎng)站或者其他權(quán)威媒體轉(zhuǎn)發(fā)，將招聘信息廣泛宣傳，讓更多的外籍專家通過招聘信息前來應(yīng)聘。應(yīng)聘者看到招聘信息后，點(diǎn)擊招聘信息鏈接就可進(jìn)入招聘頁面，看到各用人單位需求和聯(lián)系方式，若感興趣，無需注冊(cè)登錄，則直接通過聯(lián)系方式聯(lián)系用人單位，進(jìn)行后續(xù)的招聘環(huán)節(jié)。此種方式重點(diǎn)是將聯(lián)系方式多樣化，通過電話、官方微信公眾號(hào)、官方微博賬號(hào)、官方抖音賬號(hào)和郵件等各種渠道，有效地將雙方聯(lián)系建立起來?；蛘哂萌藛挝辉谡衅感畔⒅胁惶峁┞?lián)系方式，應(yīng)聘者未登錄時(shí)只能看到招聘信息列表，無法查看詳細(xì)內(nèi)容，注冊(cè)登錄后方可查看詳細(xì)招聘信息。注冊(cè)時(shí)須填寫簡單的個(gè)人信息，登錄后能瀏覽詳細(xì)招聘信息，若對(duì)某用人單位的招聘信息有意向，可將個(gè)人簡歷發(fā)送至用人單位。若該應(yīng)聘者不是入庫專家，會(huì)彈出入庫標(biāo)準(zhǔn)頁面，應(yīng)聘者同意成為入庫專家則需完善個(gè)人信息，待管理員審核后方可入庫。

無需注冊(cè)的招聘方式對(duì)應(yīng)聘者無任何限制，操作便捷，是應(yīng)聘者主動(dòng)聯(lián)系用人單位的模式，但無法確定是否為外籍應(yīng)聘者，增加了用人單位篩選的工作難度；需要應(yīng)聘者注冊(cè)并填寫個(gè)人信息的方式，能夠確保申報(bào)者為外籍人才，注冊(cè)完成后，應(yīng)聘者可發(fā)送個(gè)人信息至用人單位。這種交流模式是用人單位主動(dòng)聯(lián)系應(yīng)聘者，此模式重點(diǎn)是在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，集成交流模塊，用人單位在系統(tǒng)中聯(lián)系應(yīng)聘者，一方面，在平臺(tái)集中管理了應(yīng)聘者簡歷資料；另一方面，保存了用人單位與應(yīng)聘者之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聘過程的全流程管理。

3.2 面向國際人才的交流模式

面向國際人才的交流模式是用人單位在后臺(tái)將專家信息以信息播報(bào)的方式推送至其他用人單位參考聘用，實(shí)現(xiàn)不同用人單位之間人才共享。同時(shí)，所有推送信息通過短信平臺(tái)或者郵件第一時(shí)間發(fā)送給用人單位和管理機(jī)構(gòu)。將專家的專業(yè)信息和擅長的專業(yè)領(lǐng)域通過平臺(tái)發(fā)送到經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核的用人單位，加強(qiáng)各個(gè)用人單位之間交流，也為用人單位提供更多的人才選擇機(jī)會(huì)。

3.3 面向“三庫”的交流模式

通過外籍高層次人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)人才數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤；可以實(shí)現(xiàn)共享人才信息；可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析外籍高層次人才在行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)方向等信息，最終建立以“專家?guī)?項(xiàng)目庫+成果庫”（以下簡稱“三庫”）為驅(qū)動(dòng)的交流模式，提升人才使用效能。管理機(jī)構(gòu)通過資金引導(dǎo)計(jì)劃、資助引才引智項(xiàng)目、組織交流活動(dòng)、建立協(xié)作機(jī)制、媒體宣傳報(bào)道等方式，鼓勵(lì)各高等院校、科研院所、大型企業(yè)等高層次人才聚集的用人單位，依托“三庫”平臺(tái)，凝聚各方資源，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)行有利于成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目對(duì)接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的交流模式。以“三庫”驅(qū)動(dòng)的國際人才交流模式如圖1所示。

外籍高層次專家?guī)熳鳛椤叭龓臁钡幕?，集中專家所有信息，管理機(jī)構(gòu)可及時(shí)掌握人才信息，統(tǒng)籌全省高層次外專人才資源，全面、準(zhǔn)確進(jìn)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)了解。專家?guī)炫c項(xiàng)目庫是緊密聯(lián)系在一起的，根據(jù)影響信息查詢系統(tǒng)可用性的情境框架[3]，基于字段嵌入的模糊查詢功能，迅速定位專家信息和項(xiàng)目內(nèi)容，節(jié)約檢索時(shí)間，同時(shí)為高效使用人才奠定基礎(chǔ)。

按照省級(jí)高端外國專家項(xiàng)目和引才引智基地等項(xiàng)目類型建立統(tǒng)一的項(xiàng)目庫，結(jié)合專家?guī)旆治鲰?xiàng)目主持人、項(xiàng)目參與人相關(guān)的項(xiàng)目，得到項(xiàng)目與專家之間的關(guān)聯(lián)圖，助力管理部門進(jìn)一步管理與分配項(xiàng)目資源。在項(xiàng)目庫中，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目進(jìn)度，追蹤項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的困難，協(xié)調(diào)并解決相關(guān)困難。管理機(jī)構(gòu)依據(jù)問題方向，在專家?guī)熘型ㄟ^專業(yè)或其他相關(guān)關(guān)鍵字尋找能夠解決問題的人才，最大限度開發(fā)人才使用價(jià)值，加速項(xiàng)目落地，最終促成項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫的雙向使用。

結(jié)合科技項(xiàng)目成果，匯總引智成果，進(jìn)行分級(jí)分類，把評(píng)價(jià)重點(diǎn)從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)化為重質(zhì)量，將標(biāo)志性成果的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)科研績效和人才水平的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將科研成果的專業(yè)與落地、市場(chǎng)化作為重要考評(píng)依據(jù)。一方面，通過市場(chǎng)篩選出科研水平和工作實(shí)踐能力突出的專家，進(jìn)一步更新專家?guī)?，循環(huán)往復(fù)進(jìn)行人才使用與開發(fā)；另一方面，深入挖掘落地的成果應(yīng)用信息，拓寬成果使用渠道，在實(shí)踐中尋找成為研究項(xiàng)目的可能想法和信息，將成果價(jià)值最大化。

4 創(chuàng)新國際人才交流服務(wù)的管理方法

4.1 做好人才需求長效化調(diào)研機(jī)制，擴(kuò)充專家隊(duì)伍

不定期統(tǒng)計(jì)用人單位所需高端外國人才數(shù)量和需求，確定外國專家來甘時(shí)間等具體信息，對(duì)符合條件的人才主動(dòng)聯(lián)系，使其進(jìn)入到專家?guī)熘校M(jìn)一步擴(kuò)充外國高層次人才隊(duì)伍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，分析和預(yù)測(cè)不同專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)歷人才的需求計(jì)劃，為使用人才提供參考和依據(jù)。在調(diào)研人才工作的時(shí)候，促使其相關(guān)政策得以完善，對(duì)于人才吸引和人才的管理方面能夠營造更好的引智工作環(huán)境[4]。

4.2 落實(shí)好科技管理服務(wù)“放管服”要求，提升項(xiàng)目質(zhì)量

科技管理服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)在國家科技計(jì)劃改革和政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想下，為進(jìn)一步落實(shí)好科技管理服務(wù)“放管服”要求，提升省級(jí)高端外國專家項(xiàng)目和引才引智基地等項(xiàng)目的全流程服務(wù)質(zhì)量，對(duì)同一類型的科研立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行集中評(píng)議，在公正、公開、透明的規(guī)則下，由相應(yīng)評(píng)審專家對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)者的立項(xiàng)課題進(jìn)行評(píng)議，最終形成綜合意見，對(duì)項(xiàng)目是否立項(xiàng)做出判斷。

4.3 建立好科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是人才工作的動(dòng)力，他能使科技項(xiàng)目資源分配更合理，也使管理部門不斷提升管理科研項(xiàng)目及人才的能力。經(jīng)專家學(xué)者建立起應(yīng)用技術(shù)類科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)以市場(chǎng)為依托建立成果評(píng)價(jià)組織[5]，在成果庫基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)質(zhì)成果，加大對(duì)科技成果的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料等，有力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

5 結(jié)論

甘肅省外籍高層次人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已完成開發(fā)，現(xiàn)進(jìn)入運(yùn)行階段?；诖似脚_(tái)，研究大數(shù)據(jù)和人才合作交流模式相結(jié)合的人才交流模式，以期進(jìn)一步優(yōu)化一體化的外籍高層次人才交流平臺(tái)和合作機(jī)制，打破高層次國際人才在管理使用中存在的區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，積極推廣創(chuàng)新平臺(tái)使用，宣傳甘肅省引才引智環(huán)境，吸引國際人才前來工作，拓展“與省內(nèi)、與鄰省、與國內(nèi)”國際人才聯(lián)系，為甘肅省持續(xù)引進(jìn)高層次國際人才提供高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)和工作保障。

參考文獻(xiàn)：

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[5]" 鮑志倫，鄭英霞. 河北省科技人才使用機(jī)制創(chuàng)新研究[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇，2015（3）：15-17.

*基金項(xiàng)目：甘肅省科技計(jì)劃軟科學(xué)專項(xiàng)“基于甘肅省外籍高層人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的國際人才交流模式研究”（21CX6ZA021）。

△通信作者：達(dá)虎（1987-），男，漢，甘肅蘭州，理學(xué)碩士，助理研究員，研究方向：績效評(píng)價(jià)、科學(xué)計(jì)量學(xué)與科技管理。