科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

王悅

摘要：今年，國家修訂了《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，對規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮重要作用?？茖W(xué)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的重視程度在不斷的提升，管理水平持續(xù)提高，但是依然存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行率不高、資產(chǎn)賬實(shí)不符、在建工程轉(zhuǎn)固不及時(shí)、往來款長期掛賬等問題。這些問題不僅使科學(xué)事業(yè)單位面臨很大的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)影響其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文深入分析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)探討解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理保障單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)算，是單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。從預(yù)算編制開始，到預(yù)算執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析。高效的財(cái)務(wù)管理和完善的內(nèi)控制度，能夠保障預(yù)算目標(biāo)圓滿完成。

（二）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理助力單位健康發(fā)展

單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，需要有一定的資金為基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，積極籌措資金，盤活結(jié)余資金，合理安排和使用資金，強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督，才能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理方面

目前，科學(xué)事業(yè)單位仍存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行率不高的問題。原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.職能部門和科研部門參與度不高

這些部門片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，他們只是預(yù)算的執(zhí)行者，對預(yù)算編制工作不夠重視。而且，預(yù)算編制的隨意性較大，預(yù)算編制人員未對預(yù)算期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做充分預(yù)測，未細(xì)化預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙、不準(zhǔn)確，使得預(yù)算執(zhí)行難度大。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制相關(guān)人員對預(yù)算編制方法不甚了解，僅以歷史期的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按一定的增長率編制預(yù)算，未考慮相關(guān)影響因素的變動(dòng)情況，這樣會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算規(guī)模逐年增長。如果原有業(yè)務(wù)存在非必要和不合理的情況，還會(huì)造成預(yù)算松弛和資源浪費(fèi)。

3.單位內(nèi)部部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)

財(cái)務(wù)部門對預(yù)算的相關(guān)規(guī)定和要求未及時(shí)全面地傳達(dá)貫徹到其他職能部門和科研部門，造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確。職能部門和科研部門在編制草案時(shí)，通常會(huì)從本部門的發(fā)展需求出發(fā)，忽視了單位的事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力情況。財(cái)務(wù)部門如果不審查平衡各部門提交的預(yù)算草案，發(fā)現(xiàn)問題不開展部門之間的討論和協(xié)商，只是簡單的匯總預(yù)算，則不利于單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與長遠(yuǎn)發(fā)展。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門和科研部門在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生“隔閡”。財(cái)務(wù)部門認(rèn)為是科研部門預(yù)算編制不合理造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，而科研部門則抱怨財(cái)務(wù)部門不了解科研活動(dòng)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位缺乏預(yù)算執(zhí)行分析，不能很好地解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，也就不能提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（二）資產(chǎn)管理方面

科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括貨幣資金等流動(dòng)資產(chǎn)，以及固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)。資產(chǎn)管理方面主要存在以下幾個(gè)問題：

1.貨幣資金核查不嚴(yán)

未建立定期、不定期核查現(xiàn)金和銀行存款制度，或者是建立了制度，但未嚴(yán)格執(zhí)行。例如：對賬不及時(shí)；對銀行存款余額調(diào)節(jié)表未進(jìn)行嚴(yán)格審核；查找出未達(dá)賬項(xiàng)，但未及時(shí)查明原因，不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.固定資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

固定資產(chǎn)管理存在以下問題：一是購置申請滯后，先行購置固定資產(chǎn)，事后提交購置申請。這樣有可能導(dǎo)致該政府采購的流程未按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或是可以共享的科研儀器設(shè)備未共享，造成重復(fù)購置，使用效益不高。二是存在賬實(shí)、賬卡不符的問題。購置后不及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)、保管人調(diào)離或退休不及時(shí)辦理變更手續(xù)、不嚴(yán)格執(zhí)行定期盤點(diǎn)的規(guī)定，都會(huì)造成賬實(shí)、賬卡不符，導(dǎo)致資產(chǎn)信息失真、資產(chǎn)流失。三是資產(chǎn)出租未進(jìn)行必要的可行性論證。四是資產(chǎn)處置沒有進(jìn)行技術(shù)鑒定，未按規(guī)定審批或備案，處置過程不透明公開。

3.在建工程轉(zhuǎn)固不及時(shí)

建設(shè)項(xiàng)目完工結(jié)算后，不及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。對于已交付使用但未辦理財(cái)務(wù)決算的固定資產(chǎn)，也未按照建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資暫估入賬。單位存在已驗(yàn)收但長期掛賬在建工程，導(dǎo)致少計(jì)提折舊。因?yàn)橛?jì)提的折舊要轉(zhuǎn)入相關(guān)成本費(fèi)用中，因此會(huì)影響單位的盈余。

（三）往來款管理方面

隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)收、應(yīng)付的往來款項(xiàng)也隨之不斷增加。自從權(quán)責(zé)發(fā)生制被引入做為財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)，往來款管理水平的高低直接影響單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。往來款長期掛賬、往來款核算不規(guī)范，大大增加了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下面對于往來款長期掛賬的主要原因進(jìn)行深度剖析：

1.往來款核算不規(guī)范

主要體現(xiàn)在：一是往來款科目設(shè)置不科學(xué)，沒有根據(jù)客戶、供應(yīng)商、項(xiàng)目、業(yè)務(wù)員等信息設(shè)置明細(xì)輔助核算，給往來款清理工作帶來很大的困難，需要大量翻閱當(dāng)時(shí)的記賬憑證。如果附件資料也不充分，比如收取履約保證金，開具的收據(jù)未列明具體項(xiàng)目和業(yè)務(wù)員，也沒有在附件中附上合同，就無法判斷該筆履約保證金是否達(dá)到退款條件，財(cái)務(wù)部門也找不到業(yè)務(wù)部門的具體經(jīng)辦人，造成長期掛賬。二是賬務(wù)處理錯(cuò)誤。例如：收到其他部門撥入的獎(jiǎng)勵(lì)款，記入其他應(yīng)付款，在發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)未沖銷其他應(yīng)付款，而是記入費(fèi)用；某項(xiàng)目提前開具發(fā)票，記應(yīng)收賬款，款項(xiàng)到賬后未沖銷應(yīng)收賬款，重復(fù)記入預(yù)收合同款。三是財(cái)務(wù)軟件內(nèi)客戶往來兩清和供應(yīng)商往來兩清核銷時(shí)勾選錯(cuò)誤。相同的客戶或供應(yīng)商在兩清核銷時(shí)由于疏忽勾選錯(cuò)誤，會(huì)造成往來款信息失真，給清理工作帶來困難。四是經(jīng)辦人業(yè)務(wù)處理失誤。例如：某項(xiàng)目申請借款支付版面費(fèi)，取得發(fā)票后忘記申請借款報(bào)銷，誤申請為費(fèi)用報(bào)銷，造成預(yù)付賬款未沖銷，并且導(dǎo)致重復(fù)匯款；財(cái)務(wù)人員月末或年末對賬發(fā)現(xiàn)某筆款項(xiàng)由于某種原因未匯出，記應(yīng)付賬款或其他應(yīng)付款。因?yàn)闆]有專人跟蹤后續(xù)匯款業(yè)務(wù)，造成應(yīng)付賬款或其他應(yīng)付款長期掛賬。

2.缺乏往來款管理的內(nèi)控制度

政府會(huì)計(jì)制度和科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度對往來款項(xiàng)的核算做了詳細(xì)的規(guī)定，并明確了對應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)于每年年末進(jìn)行全面檢查，對應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按時(shí)清付。單位還需根據(jù)自身的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定本單位的往來款管理的制度辦法。由于缺乏相關(guān)管理制度約束，無法保障往來款清理工作順利開展。財(cái)務(wù)部門進(jìn)行往來款清理工作時(shí)，會(huì)遇到業(yè)務(wù)經(jīng)辦人不積極配合的情況，他們認(rèn)為應(yīng)收款項(xiàng)是否收回與自身利益沒有關(guān)系，對應(yīng)付款項(xiàng)的清理更加不重視，認(rèn)為長期掛賬的保證金只要對方?jīng)]來催款，就沒必要急著退款。清理工作往往取得不了實(shí)質(zhì)性的成效，往來款余額越來越大。

三、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對策

（一）做細(xì)、做實(shí)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率

做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，可以為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。提高預(yù)算編制質(zhì)量，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.各部門積極參與預(yù)算編制工作

預(yù)算編制不能只是財(cái)務(wù)部門的工作，所有部門都應(yīng)該積極參與。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算內(nèi)容將編制任務(wù)分解，落實(shí)各部門的編制職責(zé)：項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門提供，新增資產(chǎn)預(yù)算數(shù)據(jù)由相關(guān)職能部門提供，人員基礎(chǔ)信息、住房改革支出預(yù)算數(shù)據(jù)由人事部門提供，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)由各科研部門和職能部門提供，人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算由人事部門和財(cái)務(wù)部門共同測算。單位所有員工都應(yīng)樹立預(yù)算理念，各部門要高度重視預(yù)算編制工作，精心組織，有序?qū)嵤?，按時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)送材料。

2.提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

在編制單位收支預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將近3年單位各部門的收支情況發(fā)送給各部門作為參考。科研部門根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況和下一年計(jì)劃簽訂合同情況，合理預(yù)測本部門下一年科研項(xiàng)目收支規(guī)模。本著厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的原則，職能部門的日常運(yùn)行費(fèi)用規(guī)模原則上應(yīng)不超過上一年。其他為完成特定工作任務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需由申請部門逐項(xiàng)提供相關(guān)說明及測算依據(jù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)分析，找出以前年度執(zhí)行偏差大的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

在編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，單位可借助科研財(cái)務(wù)助理參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作中，為科研人員提供財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)性服務(wù)。

3.加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)

預(yù)算編制需要經(jīng)過上下協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通的過程。由財(cái)務(wù)部門牽頭組織預(yù)算編報(bào)工作，及時(shí)將預(yù)算編制任務(wù)分解到各部門，同時(shí)傳達(dá)預(yù)算相關(guān)規(guī)定和編制要求。各部門提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，歸口管理部門需要對業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合理性進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算測算的標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、預(yù)算安排是否符合政策進(jìn)行審核?；A(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，還要結(jié)合單位資金存量和戰(zhàn)略規(guī)劃對資金安排進(jìn)行統(tǒng)籌。這就需要和相關(guān)部門進(jìn)行多次討論和協(xié)商，不斷修正草案，提高預(yù)算的合理性。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)分析，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，傳達(dá)最新的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，充分溝通執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，共同討論研究解決方案，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（二）加強(qiáng)、規(guī)范資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格履行審批程序，確保資產(chǎn)安全完整，提高使用效率。

1.加強(qiáng)貨幣資金核查

應(yīng)當(dāng)定期和不定期盤點(diǎn)現(xiàn)金，與賬上的現(xiàn)金余額核對是否相符。及時(shí)獲取銀行對賬單，指定專人核對銀行存款日記賬與銀行對賬單余額是否相符，包括基本存款賬戶、零余額存款賬戶和其他專用賬戶，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，由會(huì)計(jì)主管進(jìn)行復(fù)核和監(jiān)督。在進(jìn)行余額調(diào)節(jié)時(shí)，要認(rèn)真核對未達(dá)賬項(xiàng)。對未達(dá)賬項(xiàng)的后續(xù)處理要及時(shí)跟進(jìn)。若在對賬過程中發(fā)現(xiàn)記賬錯(cuò)誤的，需及時(shí)更正。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

首先，加強(qiáng)資產(chǎn)購置審批。根據(jù)內(nèi)控要求，在發(fā)生支出前應(yīng)當(dāng)履行事前申請程序，獲得批準(zhǔn)后再開展相關(guān)業(yè)務(wù)。采購納入集中采購目錄和達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)信息共享，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批和設(shè)備購置審批時(shí)，可有效避免重復(fù)購置，提高設(shè)備共享率。其次，嚴(yán)格執(zhí)行定期盤點(diǎn)資產(chǎn)制度。資產(chǎn)使用人應(yīng)及時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)管理部門組織驗(yàn)收資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門及時(shí)辦理卡片和臺(tái)賬登記，和財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用人定期對賬。當(dāng)資產(chǎn)保管人調(diào)離或退休時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，變更卡片信息，做到賬卡、賬實(shí)相符。最后，規(guī)范資產(chǎn)處置流程。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置需按權(quán)限進(jìn)行審批，大額設(shè)備資產(chǎn)報(bào)廢需通過技術(shù)鑒定。中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置信息公開系統(tǒng)已于2022年1月1日起正式運(yùn)行，中央級(jí)事業(yè)單位經(jīng)審批后需處置的資產(chǎn)應(yīng)通過此系統(tǒng)處置，并發(fā)布處置事項(xiàng)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。此舉有利于提高國有資產(chǎn)處置工作的規(guī)范性和透明度，防止國有資產(chǎn)流失。

3.及時(shí)辦理基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)高度重視竣工決算控制。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，完成竣工財(cái)務(wù)決算的審查、審計(jì)工作，報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算審批。決算批復(fù)后配合資產(chǎn)部門及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬。由于財(cái)務(wù)決算滯后而資產(chǎn)已交付使用的，應(yīng)按照暫估價(jià)值及時(shí)入賬，避免存在賬外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化往來款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)事業(yè)單位往來款管理至關(guān)重要，強(qiáng)化往來款管理，可以減少壞賬，防止國有資產(chǎn)流失，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.高度重視往來款管理

往來款項(xiàng)一直是主管部門和審計(jì)部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。單位通常對應(yīng)收款項(xiàng)的管理很重視，往往會(huì)忽視對應(yīng)付款項(xiàng)的管理。近年來，國家特別關(guān)注中小企業(yè)的生存與發(fā)展，在2020年頒布了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。所以，對于中小企業(yè)質(zhì)保金的清退情況也成為了近年來審計(jì)檢查的重點(diǎn)。單位應(yīng)高度重視往來款管理工作，認(rèn)識(shí)到往來款管理工作的重要性和嚴(yán)肅性，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，提升資金使用效率。

2.規(guī)范往來款核算

首先，應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)置往來款科目，將客戶、供應(yīng)商、項(xiàng)目、業(yè)務(wù)員等信息設(shè)置明細(xì)輔助核算。其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。要嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范往來款的會(huì)計(jì)核算，不得隨意掛賬，正確地辦理報(bào)銷沖賬，及時(shí)對賬，確保往來款信息的準(zhǔn)確性。再次，利用信息化手段，建立往來款臺(tái)賬。按照項(xiàng)目、客戶和合同設(shè)立應(yīng)收賬款臺(tái)賬，從開票系統(tǒng)和核算系統(tǒng)自動(dòng)獲取開具發(fā)票情況和到款情況，詳細(xì)反映應(yīng)收賬款及賬齡等信息。按照項(xiàng)目、供應(yīng)商和合同設(shè)立保證金臺(tái)賬，詳細(xì)反映應(yīng)付款項(xiàng)的項(xiàng)目、業(yè)務(wù)員、合同及賬齡等信息。詳細(xì)的臺(tái)賬信息有利于往來款清理工作的開展。

3.完善往來款管理內(nèi)控制度

往來款年年清理，但成效不理想，缺乏相關(guān)內(nèi)控制度是根本原因。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)往來款管理工作，定期對各類往來款項(xiàng)進(jìn)行核查、分析，對科目余額異常的款項(xiàng)，及時(shí)查找原因，更正差錯(cuò)；定期向相關(guān)業(yè)務(wù)人員發(fā)送往來款明細(xì)，在雙方數(shù)據(jù)核對一致后，提醒業(yè)務(wù)人員對應(yīng)收賬款要及時(shí)催收、需要取得發(fā)票沖賬的及時(shí)獲取發(fā)票；對應(yīng)退的保證金符合退款條件的要及時(shí)申請辦理退款手續(xù)。對應(yīng)收賬款的催收措施，要綜合考慮對方單位的信用度與雙方的合作關(guān)系，分別采取發(fā)對賬函、催款函和律師函等方式催收，財(cái)務(wù)部門要積極配合業(yè)務(wù)人員催收。對于金額大、掛賬時(shí)間長的往來款，要作為往來款管理的重點(diǎn)工作，可開展專項(xiàng)清理。

四、結(jié)束語

科學(xué)事業(yè)單位戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開財(cái)務(wù)管理工作，從加強(qiáng)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和往來款管理著手，能夠有效解決科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制不合理、資產(chǎn)賬實(shí)不符、往來款長期掛賬等問題。同時(shí)，調(diào)動(dòng)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)科學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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