縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑與對(duì)策

摘?要：文章以信陽(yáng)市平橋區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為例，利用北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司出具的《2020年平橋區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》、主體班學(xué)員集中研討、針對(duì)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷三種調(diào)研方式，找到縣域營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，據(jù)此提出縣域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境可彰顯一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策部署。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；市場(chǎng)調(diào)查；縣域

中圖分類(lèi)號(hào)：F717.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）09-0041-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.041

1?縣域營(yíng)商環(huán)境基本情況調(diào)研

文章通過(guò)對(duì)河南省平橋區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，據(jù)此查看縣域營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)有問(wèn)題。筆者以查詢(xún)河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)2021年?duì)I商環(huán)境現(xiàn)存問(wèn)題為主線(xiàn)，主要采取了三類(lèi)有效方式：①結(jié)合北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司出具的《2020年平橋區(qū)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》。北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司主要通過(guò)部門(mén)問(wèn)卷填報(bào)、企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查、系統(tǒng)工單提取等多種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，深度挖掘河南省各市轄區(qū)改革亮點(diǎn)，主要利用開(kāi)辦企業(yè)、獲得信貸、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)權(quán)益保護(hù)、信用環(huán)境7個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)平橋區(qū)2020年?duì)I商環(huán)境進(jìn)行分析；②利用平橋區(qū)委黨校獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)，平橋區(qū)委黨校采用團(tuán)隊(duì)列名法的授課方式，以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》為題，對(duì)2021年黨校主體班的100名不同工作崗位的科級(jí)干部就平橋區(qū)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀、現(xiàn)存問(wèn)題與優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行分批分組討論；③為了解河南省平橋區(qū)的企業(yè)對(duì)區(qū)政府出臺(tái)的惠企政策知曉程度，以及企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，根據(jù)北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司以及學(xué)員在黨校課堂上討論出的現(xiàn)存問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府積極深化“放管服”改革，響應(yīng)國(guó)家、省、市級(jí)政策部署，助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，縣域營(yíng)商環(huán)境的改善中也存在不足。

3?縣域營(yíng)商環(huán)境目前存在的問(wèn)題

3.1?政府服務(wù)質(zhì)量有待提升

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中關(guān)鍵的一步是政府環(huán)境。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量只要提升一小步，便企惠企便能邁上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)北京零點(diǎn)調(diào)查有限公司出具的報(bào)告顯示，平橋區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)指標(biāo)得分較高，但是政務(wù)服務(wù)端移動(dòng)端對(duì)高頻業(yè)務(wù)覆蓋不足、政策智慧匹配功能應(yīng)用不足、行政審批中介服務(wù)仍需規(guī)范。

3.1.1?政府服務(wù)不夠優(yōu)化，聯(lián)系企業(yè)不夠密切

在提升政府服務(wù)質(zhì)量方面，縣級(jí)政府就政務(wù)環(huán)境改善做了很多工作，但“服務(wù)型”理念在縣域的落實(shí)上還不夠到位。一是政府部門(mén)不能完全站在企業(yè)的角度切實(shí)考慮企業(yè)所面臨的問(wèn)題。根據(jù)主體班學(xué)員研討情況來(lái)看，政府在為企業(yè)解決問(wèn)題時(shí)，“放管服”意識(shí)不夠強(qiáng)，存在一定程度的門(mén)難進(jìn)、臉難看和事難辦。二是包聯(lián)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)還不夠到位，仍有部分企業(yè)沒(méi)有包聯(lián)干部，主體班學(xué)員在研討中對(duì)“首席服務(wù)官”是否履行自己的工作任務(wù)表示質(zhì)疑。三是企業(yè)解決問(wèn)題機(jī)制不夠完善。根據(jù)《2020年平橋區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中反映，一些受訪企業(yè)反饋開(kāi)辦企業(yè)信息公示方面不足，無(wú)法做到一次告知，企業(yè)開(kāi)辦存在“隱形”環(huán)節(jié)，并不能全流程在線(xiàn)辦理。

3.1.2?政務(wù)信息公開(kāi)不到位，惠企政策宣傳不深，落實(shí)不及時(shí)

根據(jù)北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司出具的數(shù)據(jù)，惠企政策和宣傳解讀不到位，這是影響企業(yè)辦事滿(mǎn)意度的重要因素之一?？h域現(xiàn)存部分政務(wù)公開(kāi)不到位、落實(shí)不及時(shí)，存在以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。一是政策解釋宣傳不夠深入、細(xì)致。受訪企業(yè)中大部分表示對(duì)于惠企政策不知曉，政府部門(mén)存在將政策發(fā)布當(dāng)成宣傳到位的現(xiàn)象，未關(guān)注政策宣傳的效果。二是現(xiàn)行的惠企政策申請(qǐng)程序不透明，申請(qǐng)條件不夠合理?，F(xiàn)有惠企政策不透明、流程不清晰，故有“黃牛”存在的情況；仍有企業(yè)反映，存在“關(guān)系戶(hù)”優(yōu)先使用惠企政策。三是政策落實(shí)程序環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。參與調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策落實(shí)不夠及時(shí)到位的最典型的原因是落實(shí)程序環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。

3.2?資源供應(yīng)尚有欠缺，要素保障有待提升

（1）融資難問(wèn)題制約企業(yè)發(fā)展?！?020年平橋區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中提到，縣域企業(yè)融資難問(wèn)題仍然制約企業(yè)發(fā)展。主體班學(xué)員在研討中各小組都不約而同提到，與銀行系統(tǒng)合作不夠，融資難的問(wèn)題足以拖垮一個(gè)企業(yè)。

（2）企業(yè)周邊的配套服務(wù)設(shè)施缺失?？h級(jí)企業(yè)反映企業(yè)周邊缺少醫(yī)療、教育、餐飲商業(yè)，且企業(yè)周邊交通擁堵、停車(chē)?yán)щy，職工的子女入學(xué)、就醫(yī)、出行等生活方面不夠便利。周邊配套服務(wù)設(shè)施不全面，也一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（3）部分企業(yè)發(fā)展受到土地、排放、能耗等要素制約。主體班學(xué)員在研討匯總中提到縣（區(qū)）級(jí)政府職能不全，關(guān)于水、電、燃?xì)獾热鄙賹徟鷻?quán)。企業(yè)發(fā)展受到一些要素制約，不少企業(yè)反映地價(jià)高、租金貴，且政府辦理用地審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，排放、能耗等指標(biāo)都阻礙了企業(yè)的發(fā)展。土地、租金等價(jià)格居高不下，造成企業(yè)成本增加，制約了企業(yè)快速健康地發(fā)展。

3.3?縣域營(yíng)商環(huán)境法治化保障不夠

（1）解決商業(yè)糾紛效率偏低、成本偏高。調(diào)查顯示，平橋區(qū)解決商業(yè)糾紛效率偏低，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（2）智慧法院建設(shè)和應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查中，企業(yè)遭遇失信行為導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且存在執(zhí)行難的問(wèn)題。在執(zhí)行難的問(wèn)題上，平橋區(qū)智慧法院建設(shè)和應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)，本地文書(shū)上網(wǎng)率、庭審直播率、網(wǎng)絡(luò)查控期限內(nèi)發(fā)起率均低于全省平均水平，信息化應(yīng)用存在短板。

（3）審判流程信息透明度偏低?！镀綐騾^(qū)2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中指出，本地審判流程信息透明度偏低，涉企權(quán)益保護(hù)辦案人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高，涉企行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和程序化有待提升。

3.4?人才保障不足

主體班學(xué)員在研討中提到，平橋區(qū)企業(yè)面臨招工難、留不住人的現(xiàn)象。現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，得人才者得天下，但是各縣區(qū)現(xiàn)存的企業(yè)基本都面臨著人才引不來(lái)、招不進(jìn)和留不住的問(wèn)題。

4?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

4.1?提升政府服務(wù)質(zhì)量

（1）建立政府聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的聯(lián)系程度，建立政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制?？h域各部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需定期深入幫扶對(duì)口企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)的需求及所面臨的困難，反饋到政府相關(guān)部門(mén)。包聯(lián)干部要為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。

（2）進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)要求，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，可開(kāi)展縣域行政審批中介服務(wù)的清理規(guī)范。首先，編制縣域行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。各部門(mén)間積極聯(lián)系，組織各部門(mén)對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行上報(bào)、比較和核對(duì)。其次，可探索建立中介超市。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)特色應(yīng)用板塊里設(shè)置中介服務(wù)超市，建立中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。

（3）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)手段。在縣域范圍內(nèi)深化“證照分離”改革。統(tǒng)籌改革縣域行政審批制度，推動(dòng)縣域“照后減證”、簡(jiǎn)化審批流程，激發(fā)縣域市場(chǎng)主體活力。推行縣域“證照分離”改革，進(jìn)一步實(shí)施縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的全覆蓋，破解縣域企業(yè)的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，可先從縣域選取試點(diǎn)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及電子印章的發(fā)放。

（4）全面深化縣域“一次辦好”流程。全面推行縣域“一窗式”集中審批、推進(jìn)縣域“多證合一、一照一碼”改革、融合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升行政審批效率。持續(xù)深化縣域企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)，依托各省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理材料，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批，統(tǒng)一窗口出件”的線(xiàn)下“一窗通辦”的服務(wù)模式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“零跑腿、不見(jiàn)面”辦理業(yè)務(wù)。

4.2?嚴(yán)格落實(shí)制定的政策

（1）進(jìn)行制度創(chuàng)新。沒(méi)有任何一個(gè)政策能一成不變地解決所有存在問(wèn)題。關(guān)鍵要進(jìn)行制度創(chuàng)新，選取先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)需要更新區(qū)現(xiàn)有政策，制定公開(kāi)透明的政策，避免出現(xiàn)政策不透明、流程不清晰的現(xiàn)象。政策制定越透明，政府的公信度就越高。

（2）完善政策配套。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與城市發(fā)展規(guī)劃密不可分，可圍繞縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善相關(guān)的配套政策。借鑒營(yíng)商環(huán)境排名靠前的縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策配套，制定政策獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等，按需為企業(yè)提供服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)落地扎根、做大做強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)政策產(chǎn)品宣傳推介。要提升政務(wù)服務(wù)大廳功能，可設(shè)置總服務(wù)臺(tái)、綜合協(xié)調(diào)窗口等，解答咨詢(xún)，切實(shí)為民服務(wù)。對(duì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)專(zhuān)人進(jìn)行對(duì)口專(zhuān)辦。從宣傳端出發(fā)，從線(xiàn)上端政府網(wǎng)站、App及微信公眾號(hào)及線(xiàn)下政府端政務(wù)大廳等同步宣傳，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下、立體化和全方位宣傳，提高政策和產(chǎn)品的知曉度和獲得率。

4.3?加大企業(yè)瓶頸問(wèn)題破解力度

（1）改善企業(yè)融資難的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)反映較集中的融資難現(xiàn)象，一是政府要保持對(duì)企業(yè)的信貸供給穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)信貸的傾斜力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃。二是提高普惠金融服務(wù)覆蓋面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。引導(dǎo)督促銀行等金融機(jī)構(gòu)加快行政村普惠型金融服務(wù)站建設(shè)工作，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)行政村普惠型金融服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。繼續(xù)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小力度。三是精準(zhǔn)對(duì)接各類(lèi)企業(yè)的需求，根據(jù)企業(yè)的需要，拓寬融資渠道，提高融資的方便程度。協(xié)調(diào)開(kāi)展銀行及企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新金融特色產(chǎn)品，簡(jiǎn)化融資辦理流程。

（2）提高要素保障能力。主要圍繞制約縣域企業(yè)發(fā)展的資金、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、節(jié)能排污等問(wèn)題，著力提升要素的保障能力，特別是在用地指標(biāo)、資源配置、融資渠道、排污處理等方面，著力降低水、電、氣等生產(chǎn)成本。政府要重視盤(pán)活土地資源。對(duì)于問(wèn)題樓盤(pán)、土地證照辦理、消防環(huán)保達(dá)標(biāo)等手續(xù)的辦理，政府要出臺(tái)政策，積極解決企業(yè)困難。

4.4?加大企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度，打造誠(chéng)信社會(huì)

（1）開(kāi)展法制化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題整治，鞏固政法隊(duì)伍整頓成果，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和政府公信力。加大對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為的打擊力度，提升合同履約率。

（2）加強(qiáng)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等定期組織開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，提升企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)企業(yè)的知法守法意識(shí)。鼓勵(lì)及引導(dǎo)縣域企業(yè)通過(guò)法律途徑解決商業(yè)糾紛，充分利用法律手段來(lái)保護(hù)縣域企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的司法保護(hù)，維護(hù)中小微企業(yè)的合法權(quán)益，提升案件判決執(zhí)行力度。

（3）完善合同履約，創(chuàng)新監(jiān)管方式。要利用現(xiàn)代科技手段，提升執(zhí)法監(jiān)管的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善縣域企業(yè)合同的履約。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)揮監(jiān)管作業(yè)，健全縣域投訴服務(wù)體系?？h域范圍內(nèi)形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，行政執(zhí)法及刑事司法需有效銜接，同時(shí)加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管配合。

4.5?提升人文環(huán)境

（1）利用紅色文化、綠色資源，營(yíng)造親商、安商、樂(lè)商的文化氛圍。要加強(qiáng)縣域生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌利用好縣域紅色文化、綠色資源，營(yíng)造親商、安商、樂(lè)商的文化氛圍。強(qiáng)化城市科學(xué)規(guī)劃、同步規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)的保障能力，打造更具吸引力的宜居宜業(yè)環(huán)境。

（2）吸引、留住、用好人才政策，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。得人才者得天下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，制定適合縣域的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)措施，用好人才政策，保證人才招得進(jìn)、用得好和留得住。

（3）加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹(shù)立企業(yè)家典范。在構(gòu)建“親清”政商關(guān)系上下工夫，各級(jí)縣政府要帶頭樹(shù)立和宣傳縣域內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)典型，充分利用榜樣的力量，弘揚(yáng)縣域優(yōu)秀企業(yè)家精神，進(jìn)而打造一批優(yōu)秀縣域企業(yè)家隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其他企業(yè)家實(shí)干創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。

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［作者簡(jiǎn)介］魯慧（1986—），女，漢族，河南人，碩士研究生，中共信陽(yáng)市平橋區(qū)委黨校教研室副主任，從事黨校教學(xué)工作，中級(jí)講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。