國有控股混合所有制企業(yè)黨建的挑戰(zhàn)與實踐

摘 要：我國國有控股混合所有制國有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)了一些新情況新問題，如何應(yīng)對這些新情況新問題發(fā)揮好國有控股混合所有制企業(yè)黨組織的政治核心作用，切實做到黨建引領(lǐng)混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是十分重要和迫切的課題。本文以上海國資率先完成混改的“智庫”上海國有資本運營研究院為例，分析了其在改制后出現(xiàn)的新情況，闡發(fā)了研究院黨組織如何通過處理好四大關(guān)系、發(fā)揮四個作用來強化政治核心作用，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有控股混合所有制企業(yè)；黨建；實踐

黨的十八屆三中全會指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。黨的二十大報告指出“加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作?！边@對國有企業(yè)改革提出了方向和要求，也給混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。上海國有資本運營研究院（以下簡稱“研究院”）是上海國資率先完成混改的“智庫”，混合所有制改革使研究院發(fā)展進入了新階段，也給研究院的黨建工作帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。

一、國有控股混合所有制企業(yè)黨建面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，我國混合所有制國有企業(yè)不斷增多，黨組織的地位與作用也不斷發(fā)生變化，黨建工作出現(xiàn)了一些新情況新問題。作為上海國資率先完成混改的“智庫”，研究院在改制后出現(xiàn)了一些新情況，也給黨建工作帶來了新挑戰(zhàn)。例如思想觀念上，部分員工認為改制以后，研究院是一個完全市場化的企業(yè)，不需要再受到國有企業(yè)條條框框的制約；黨務(wù)工作上，研究院很多項目都在外地，人員出差較多、時間較長，這也給“三會一課”、黨員教育管理等工作增加實施困難；人員管理上，人員流動比較快，如何解決好優(yōu)秀人才進得來、干得好、留得住的問題關(guān)系到企業(yè)長遠發(fā)展；制度管理上，如何更加規(guī)范高效也十分重要。面對這些新情況新挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮國有控股混合所有制企業(yè)黨組織的政治核心作用，探索實踐混合所有制企業(yè)黨建工作的新路徑，切實做到黨建引領(lǐng)混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是十分重要和迫切的課題。

二、國有控股混合所有制企業(yè)黨建的實踐探索

2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出“要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提”。根據(jù)國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。提出了國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，明確了混合所有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中的職責(zé)，為企業(yè)的黨建工作指明了方向。按照中央總體要求，針對研究院存在的這些問題，在上海國盛（集團）有限公司黨委和上海國盛集團資產(chǎn)有限公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，研究院黨支部積極發(fā)揮作用，通過加強黨建工作來強化政治引領(lǐng)，以處理好四大關(guān)系為重點，充分發(fā)揮思想鑄魂、組織強基、制度規(guī)范和服務(wù)保障四大作用，切實體現(xiàn)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，使研究院在業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的同時，形成了方向正、動力足、風(fēng)氣清的良好氛圍。

（一）處理好四大關(guān)系

1．處理好大局意識和自主意識的關(guān)系

深刻理解國有企業(yè)混合所有制改革的重要目的是把靈活的市場機制和創(chuàng)新的管理理念引入國企，提高國有資本配置和運行效率，要摒棄改制后是一個完全市場化的企業(yè)不需要再受國企條條框框限制的錯誤認識，將研究院的成立和發(fā)展自覺放到深化國資國企改革的大局中去認識，牢固樹立黨的意識、國企意識。同時，在強調(diào)服從大局的同時，也要按照國有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)要求，給研究院以合理的自主權(quán)，注重發(fā)揮局部的自主性、積極性和創(chuàng)造性。

2．處理好進取意識和規(guī)矩意識的關(guān)系

混合所有制改革的一個重要意義就在于通過體制機制的改革創(chuàng)新來激發(fā)進取意識，激勵員工積極發(fā)揚開拓進取精神，敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新。另外，國資控股企業(yè)也要講規(guī)矩，按照黨紀國法、規(guī)章制度、行為準則來行事。處理好進取意識和規(guī)矩意識的關(guān)系，需要教育引導(dǎo)黨員、員工在遵守黨紀國法、規(guī)章制度、行為準則的前提下積極開拓進取，以蓬勃的思想活力、時不我待的緊迫感、竭盡全力的狀態(tài)投入工作，高質(zhì)量推動研究院發(fā)展。

3．處理好結(jié)果導(dǎo)向與價值導(dǎo)向的關(guān)系

價值導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向緊密相關(guān)，發(fā)展不能只強調(diào)結(jié)果，而是要強調(diào)符合一定目標和價值的結(jié)果。處理好結(jié)果導(dǎo)向與價值導(dǎo)向的關(guān)系，就是要立足國資國企改革的大局，牢記國有企業(yè)改革要以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心；牢記中央希望國企成為六種“力量”①的殷殷囑托，克服“開單為要、接項為王、落袋為安”的短期思想，樹立長期意識、精品意識、服務(wù)意識，打造獨具特色的國資質(zhì)庫品牌，同時，積極承擔社會責(zé)任，做到經(jīng)濟效益和社會效益雙收獲。

4．處理好人員流動性和人才隊伍粘性關(guān)系

處理好人員流動性和人才黏性梯隊長遠性、忠誠度的關(guān)系問題，既要通過公開招聘、競爭上崗吸引各方面的優(yōu)秀人才，也要克服人員流動性大、隊伍不穩(wěn)定等對于企業(yè)人才黏性帶來的挑戰(zhàn)，通過思想政治教育、企業(yè)文化、人力資源管理水平、薪資待遇、培訓(xùn)機會以及可預(yù)見的發(fā)展前景等增強企業(yè)的人才黏性和忠誠度。

（二）發(fā)揮好四方面作用

黨組織在國有控股混合所有制企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，是實現(xiàn)黨對國有控股混合所有制企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，任何時候都不能動搖，這種政治核心作用，主要體現(xiàn)在思想鑄魂、組織強基、制度規(guī)范、服務(wù)保障等多個方面。

1．思想鑄魂

一是加強學(xué)習(xí)提高認識。積極發(fā)揮黨組織在思想政治教育方面的作用，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革和混合所有制企業(yè)改革的重要論述；深入學(xué)習(xí)百年黨史，聯(lián)系國資國企改革研究歷史，鼓勵科研人員將學(xué)習(xí)黨史與國企改革史、發(fā)展史相融匯，進一步認識不同歷史階段國企改革發(fā)展的歷程，充分認識國企改革永遠在路上。通過學(xué)習(xí)教育，進一步增強政治意識、大局意識、進取意識、擔當意識、紀律意識，充分認識到研究院的改革發(fā)展對于國資國企改革的重大意義，進一步增強投身研究院改革發(fā)展實踐的責(zé)任感和使命感。二是發(fā)揮優(yōu)勢以研促學(xué)。發(fā)揮研究院自身優(yōu)勢，以研促學(xué)、以研促行。利用《上海國資》雜志宣傳陣地作用，結(jié)合國企黨建實踐，新增“國企黨建研究”專欄，積極宣傳企業(yè)黨建工作實踐經(jīng)驗。圍繞混改企業(yè)黨建實踐與探索，積極組織開展混改企業(yè)黨建理論與實踐探索，成立由黨支部書記和分管科研副總牽頭的專門工作小組，高質(zhì)量完成《加強與改進混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)研究與實踐》，為更加科學(xué)、有效地推進混合所有制企業(yè)黨建工作提供理論支撐。

2．組織強基

一是推動黨組織和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相融合。以“兩個一以貫之”為指導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)，全面推進“三同步、四融合”。建立健全了五會一層的治理體系，在股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的基層上，進一步完備了支委會和工會兩個機構(gòu)，形成了以《公司章程》為核心的議事決策機制。其中在公司章程中明確了黨組織設(shè)置和對重大事項的前置討論；支委會參與重大項目前置研究。二是規(guī)范和創(chuàng)新組織生活。加強黨支部、黨小組的規(guī)范化、標準化建設(shè)，強化“三會一課”、組織生活的規(guī)范運行。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點，創(chuàng)新組織生活方式方法，統(tǒng)籌“工學(xué)”矛盾，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動。三是開展組織共建。研究院黨支部結(jié)合混合所有制企業(yè)特點，組織與股東單位安徽國控資產(chǎn)公司黨組織開展主題黨日活動，聯(lián)合開展黨史學(xué)習(xí)，著力弘揚將革命進行到底的渡江精神，全面增進更加深入投身國資國企改革的精神動力。

3．制度規(guī)范

一是以制度促進取擔當。積極推動建立績效考核和激勵機制，對總經(jīng)理簽訂“固定+績效+任期激勵”的年度經(jīng)營績效考核目標，經(jīng)營班子與5個部門主要負責(zé)人簽訂年度聘任+年度經(jīng)營績效考核目標責(zé)任書簽約，層層分解落實年度經(jīng)營指標。結(jié)合各業(yè)務(wù)運營特點，細化完善項目分配機制，形成四個業(yè)務(wù)板塊項目的分配實施細則，進一步增強收入與業(yè)績掛鉤的準確導(dǎo)向，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。二是以制度促規(guī)范廉潔。將黨建制度納入現(xiàn)代企業(yè)制度體系之內(nèi)，強化制度之間的銜接性和整體性。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從業(yè)教育，牢固樹立黨員、員工廉潔自律的意識。以制度規(guī)范來切實督促和約束黨員、員工在制度規(guī)范內(nèi)謀事、干事、成事。梳理分析經(jīng)營管理活動的廉政風(fēng)險隱患及黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，編制行了《上海國有資本運營研究院有限公司黨支部黨風(fēng)廉政責(zé)任清單》。同步推進一級部門負責(zé)人履職盡職責(zé)任書，強化崗位廉潔自律要求。

4．服務(wù)保障

一是服務(wù)國資國企改革。面向國資服務(wù)國企，為多地國資國企提供科研支撐和培訓(xùn)服務(wù)。黨支部支委主動承擔公益類服務(wù)項目，急國資國企改革任務(wù)所急，奔波在科研一線，高質(zhì)量完成國資委專題報告和地市級國企調(diào)研材料，贏得一致好評。積極擔當上海對口援疆有力助手，主動承接來自新疆克拉瑪依市40余家單位近100名國資國企領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)任務(wù)。二是服務(wù)員工辦實事。黨支部積極發(fā)動“我為群眾辦實事”征求意見活動，聚焦員工工作學(xué)習(xí)生活中的難點，推進學(xué)史力行辦實事。支持員工提升職業(yè)技術(shù)能力，一方面精心挑選優(yōu)秀培訓(xùn)機構(gòu)，另一方面匯編相關(guān)學(xué)習(xí)攻略，分享復(fù)習(xí)資料，為所有報考員工提供良好的學(xué)習(xí)條件。針對青年員工較多的情況，加強與普陀區(qū)招商促進中心對接，積極爭取人才政策，協(xié)助有意向的員工辦理公租房申請。黨員帶頭開展科研咨詢項目立項變更事項診斷，利用業(yè)余時間優(yōu)化工作流程，有效降低了項目變更，提升了工作效率。通過實實在在的服務(wù)，有效提升員工對于企業(yè)的歸屬感、黏性和忠誠度。

參考文獻：

[1]中央組織部負責(zé)人就《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》答記者問 [N].人民日報，2015-09-20.

（作者趙明霞單位系上海國盛集團資產(chǎn)有限公司）