預(yù)算一體化下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型研究

王月婷

摘 要：預(yù)算一體化是指將國家財政預(yù)算、國有企業(yè)預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、地方政府預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等不同層級和類型的預(yù)算合并為一個整體進(jìn)行編制和管理的預(yù)算制度。這一概念最早在2015年中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算制度與財政改革有機(jī)銜接的若干意見》中提出，并于2018年進(jìn)一步得到財政部、國務(wù)院等部門文件的明確規(guī)定和推廣。高校是我國事業(yè)單位的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)重視財政資金管理，基于預(yù)算一體化實現(xiàn)財政資金合理配置，為高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。本文分析預(yù)算一體化對高校財務(wù)管理的影響，并從財務(wù)管理轉(zhuǎn)型視角提出高校未來的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：預(yù)算一體化；高校；財務(wù)管理轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國行政事業(yè)單位需要通過改革提高財政資源的利用效率和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。同時，為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，行政事業(yè)單位同樣需要建立協(xié)調(diào)、高效的預(yù)算體系，實現(xiàn)財政管理的一體化和協(xié)同化。發(fā)揮預(yù)算一體化工具作用，能夠幫助高校在實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級。

一、預(yù)算一體化對高校財務(wù)管理的影響

（一）規(guī)范資金管理流程，強(qiáng)化預(yù)算管理精細(xì)化水平

一方面，高校預(yù)算一體化可以規(guī)范資金管理流程。高校資金來源多樣，包括國家撥款、貸款、捐贈等多種形式。預(yù)算一體化可以實現(xiàn)對這些資金的全面管理和監(jiān)控，確保資金的安全和有效使用；另一方面，高校預(yù)算一體化可以強(qiáng)化預(yù)算管理的精細(xì)化水平。高校預(yù)算管理過程中涉及多個部門和院系，預(yù)算一體化可以通過對各部門預(yù)算的整合和協(xié)調(diào)，形成一個整體預(yù)算，實現(xiàn)對預(yù)算管理的精準(zhǔn)監(jiān)控，實現(xiàn)預(yù)算的合理分配和使用，從而提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。

（二）將各項支出納入項目庫，全面落實預(yù)算績效管理

預(yù)算一體化可以將高校各部門和院系的預(yù)算整合到一個整體預(yù)算中，形成高校全局性的預(yù)算管理，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)控和精細(xì)化管理，可以幫助高校實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，并提高績效評估的準(zhǔn)確性，從而落實預(yù)算績效管理。預(yù)算一體化還可以實現(xiàn)高校預(yù)算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)控和評估，從而幫助高校實現(xiàn)預(yù)算管理的全面性和有效性，提高高校預(yù)算管理的科學(xué)性和精細(xì)化水平。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算編制精細(xì)化與“放管服”改革存在沖突

一方面，科研經(jīng)費預(yù)算編制需要精細(xì)化，確?？蒲薪?jīng)費的合理分配和使用，避免資源浪費和濫用，同時也要確?？蒲许椖康馁|(zhì)量和效益。另一方面，放管服的理念強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)和減少行政干預(yù)，給予科研機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)和靈活性，給科研人員松綁，簡化流程，使得科研機(jī)構(gòu)能夠更加高效地開展科研工作。高校作為科研機(jī)構(gòu)，科研經(jīng)費是其發(fā)展的重要支撐。隨著國家對“放管服”改革的深入推進(jìn)，科研經(jīng)費預(yù)算編制精細(xì)化與“放管服”改革之間出現(xiàn)了一些沖突，第一，資金使用范圍受限。為了加強(qiáng)財政資金管理，下?lián)芙o高校的多數(shù)經(jīng)費都有特定的用途，需要用于特定活動，導(dǎo)致了科研經(jīng)費的使用范圍受限，難以滿足科研工作的需要；第二，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行難以匹配。

（四）財務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)對接不到位

第一，預(yù)算編制與執(zhí)行不協(xié)調(diào)。高校預(yù)算編制系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)未能實現(xiàn)有效對接，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)預(yù)算超支或未能充分利用預(yù)算等問題。例如，某個科研項目的預(yù)算經(jīng)費沒有按時到賬，導(dǎo)致研究團(tuán)隊無法按照計劃進(jìn)行研究工作；第二，預(yù)算管理不精細(xì)。高校預(yù)算一體化系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)對接不到位，可能導(dǎo)致預(yù)算管理不精細(xì)，無法實現(xiàn)對科研經(jīng)費的全面監(jiān)控和有效管理。例如，財務(wù)部門無法及時掌握某個項目的經(jīng)費使用情況，難以對經(jīng)費的使用進(jìn)行精細(xì)化管理；第三，費用核算不準(zhǔn)確。高校財務(wù)管理系統(tǒng)和預(yù)算一體化系統(tǒng)對接不到位，導(dǎo)致費用核算不準(zhǔn)確。例如，某個科研項目的經(jīng)費使用情況未能及時更新到財務(wù)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致科研團(tuán)隊無法及時獲得項目經(jīng)費使用情況的反饋，難以進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和決策；第四，預(yù)算控制不嚴(yán)格。高校預(yù)算一體化系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)對接不到位，可能導(dǎo)致預(yù)算控制不嚴(yán)格。例如，某個科研項目的經(jīng)費預(yù)算被高估，但由于預(yù)算和財務(wù)系統(tǒng)未能有效對接，財務(wù)部門無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算超支問題，從而導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)格控制受到影響。

（五）財務(wù)人員面臨新挑戰(zhàn)

第一，工作內(nèi)容變化。隨著預(yù)算一體化的實施，高校財務(wù)人員的工作內(nèi)容將發(fā)生變化。傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作中，財務(wù)人員主要負(fù)責(zé)對賬、報賬等基礎(chǔ)性工作。但是在預(yù)算一體化的新模式下，財務(wù)人員需要更加重視預(yù)算編制和控制、費用分析、績效管理等方面的工作，需要具備更高的分析和決策能力；第二，技能要求提升。隨著預(yù)算一體化的實施，高校財務(wù)人員需要具備更高的技能要求。這包括了解預(yù)算管理和績效管理的相關(guān)理論知識，熟悉財務(wù)系統(tǒng)的操作方法和預(yù)算管理流程，了解相關(guān)政策法規(guī)的變化等方面的知識。因此，高校財務(wù)人員需要不斷提升自己的專業(yè)技能，以適應(yīng)新的工作要求；第三，工作質(zhì)量提高。預(yù)算一體化通過優(yōu)化預(yù)算管理流程和績效管理機(jī)制，提高了財務(wù)人員的工作效率和管理水平，使他們能夠更加準(zhǔn)確地制定和控制財務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。

二、預(yù)算一體化下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維理念，強(qiáng)化財務(wù)管理轉(zhuǎn)型意識

為樹立預(yù)算一體化理念、強(qiáng)化財務(wù)管理轉(zhuǎn)型意識，高?？梢詮囊韵聨讉€方面開展，首先，高?？梢酝ㄟ^舉辦專題講座、組織培訓(xùn)、編制宣傳資料等方式，向全體教職工普及預(yù)算一體化的相關(guān)知識，加深教職工對預(yù)算一體化的認(rèn)識，使全校教職工認(rèn)識到預(yù)算一體化是提高財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路，進(jìn)而樹立預(yù)算一體化的理念；其次，高校可以設(shè)立專門的預(yù)算一體化管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算管理和績效評估，協(xié)調(diào)各部門之間的合作，推進(jìn)預(yù)算一體化工作的實施。同時，部門也可以制定專門的預(yù)算管理規(guī)范和工作流程，規(guī)范預(yù)算管理行為，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平；最后，高?？梢愿鶕?jù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效考核結(jié)果，建立一套科學(xué)合理的獎懲制度，激勵各部門積極推進(jìn)預(yù)算一體化工作。同時，對于財務(wù)管理不規(guī)范的部門，可以采取懲罰措施，提高各部門對預(yù)算一體化工作的認(rèn)識水平和重視程度。

（二）完善組織架構(gòu)，合理劃分崗位權(quán)限

在預(yù)算一體化的背景下，高校需要完善組織架構(gòu)、合理劃分崗位權(quán)限，以實現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化。具體而言，高校可以從以下兩個方面入手，一方面，高?？梢愿鶕?jù)預(yù)算一體化的要求，調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理部門的組織架構(gòu)，明確各個部門之間的職責(zé)和權(quán)限，建立起高效協(xié)調(diào)、信息暢通、決策迅速地管理體系。例如，可以設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、績效評估等工作；另一方面，高?？梢愿鶕?jù)各個崗位的職責(zé)和需要，合理劃分崗位權(quán)限，確保崗位權(quán)限與工作需要相匹配。例如，可以根據(jù)不同崗位的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置各種不同級別的財務(wù)管理系統(tǒng)賬號和權(quán)限，防止低級別的工作人員對高級別權(quán)限的操作，從而保障財務(wù)管理安全和規(guī)范。

（三）強(qiáng)化項目庫管理力度

在預(yù)算一體化背景下，高校可以通過強(qiáng)化項目庫管理，提高項目資金使用效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，可以從以下幾個方面入手，第一，優(yōu)化項目管理流程。高?？梢越⒖茖W(xué)合理的項目管理流程，明確各項工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保項目的申報、審核、執(zhí)行、評估等工作都能夠按照規(guī)定流程進(jìn)行，防止出現(xiàn)重復(fù)申報、重復(fù)審核、資金閑置等問題；第二，加強(qiáng)項目評估。高?？梢约訌?qiáng)對項目的評估工作，評估項目的科研成果、社會效益等績效指標(biāo)，為項目的執(zhí)行和資金使用提供科學(xué)依據(jù)，提高項目執(zhí)行的效率和質(zhì)量；第三，創(chuàng)新項目管理模式。高校可以探索創(chuàng)新的項目管理模式，例如建立項目聯(lián)合申報機(jī)制，組織多個學(xué)科、多個單位聯(lián)合申報，促進(jìn)學(xué)科交叉和資源共享；另外，還可以建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，將科技成果轉(zhuǎn)化成具體的項目，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技創(chuàng)新發(fā)展；第四，強(qiáng)化項目資金使用監(jiān)管。高校可以加強(qiáng)對項目資金使用的監(jiān)管，確保項目資金使用的合理性和規(guī)范性。例如，建立起科學(xué)有效的項目資金使用監(jiān)管機(jī)制，對項目資金的撥付、使用和結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，避免出現(xiàn)資金浪費、挪用等問題。

（四）完善預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制完整性

在“放管服”背景下，高校需要更加重視科研項目預(yù)算的編制工作，以保證科研經(jīng)費的有效使用和項目的順利進(jìn)行。首先，高校需要明確預(yù)算編制的程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)算編制工作的責(zé)任制和流程，確保預(yù)算編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的科研項目的特點來確定，可以根據(jù)項目的規(guī)模、難度、周期、地域等因素進(jìn)行分類，確定不同的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)；其次，高校需要建立科研項目預(yù)算的審批制度，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。對于需要特殊審批的科研項目，應(yīng)該進(jìn)行特殊審批，并嚴(yán)格把控項目預(yù)算的使用情況，保證資金使用符合相關(guān)規(guī)定；再次，高校需要建立科研項目預(yù)算的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對項目預(yù)算的監(jiān)督和管理。通過加強(qiáng)項目預(yù)算的監(jiān)督管理，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和風(fēng)險，防止出現(xiàn)資金浪費和濫用等現(xiàn)象；最后，高校需要根據(jù)項目的實際情況和需求，提高科研項目預(yù)算編制的精細(xì)化水平，根據(jù)項目需要合理制定預(yù)算，精確分項，并且根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和管理，確保資金的有效使用。

（五）搭建數(shù)據(jù)共享平臺，加大信息共享力度

高?；陬A(yù)算一體化背景，可以采用財務(wù)共享系統(tǒng)來優(yōu)化財務(wù)管理流程，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性。具體來說，為了發(fā)揮財務(wù)共享在預(yù)算一體化中的作用，高?？梢圆扇∫韵麓胧?，第一，通過財務(wù)共享系統(tǒng)，各部門可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互通，以便更好地了解和掌握全校各項收支情況，從而為預(yù)算編制和決策提供更為準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)支持；第二，高校可以建立基于財務(wù)共享系統(tǒng)的審批流程，實現(xiàn)財務(wù)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時，通過系統(tǒng)中的審批記錄和審批結(jié)果，可以更好地掌握各項業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，及時解決出現(xiàn)的問題；第三，財務(wù)共享系統(tǒng)可以將財務(wù)數(shù)據(jù)通過圖表、報表等形式呈現(xiàn)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的可視化。這不僅有利于財務(wù)人員更好地掌握財務(wù)數(shù)據(jù)，還有助于高校管理層更好地了解校內(nèi)各項財務(wù)情況；第四，財務(wù)共享系統(tǒng)的使用可以大幅度減少手工操作，節(jié)省人力物力成本，提高工作效率。此外，高校還可以利用系統(tǒng)提供的自動化功能，自動生成報表和統(tǒng)計分析，幫助財務(wù)人員更好地了解和分析各項財務(wù)數(shù)據(jù)。

（六）強(qiáng)化員工綜合素質(zhì)，滿足財務(wù)管理轉(zhuǎn)型要求

預(yù)算一體化的實施，要求高校財務(wù)管理人員具備更高的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，因此，高校需要采取措施來強(qiáng)化員工綜合素質(zhì)，以滿足財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的要求。首先，高?？梢蚤_展相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動，提高員工的專業(yè)知識和管理技能，包括財務(wù)管理、預(yù)算編制、項目管理、風(fēng)險控制等方面。此外，高校還可以邀請專業(yè)人士或其他高校的財務(wù)管理人員來分享經(jīng)驗和技巧，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。其次，高校可以建立良好的激勵機(jī)制，鼓勵員工在預(yù)算管理和財務(wù)管理方面取得卓越成績，并對表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予相應(yīng)的獎勵和晉升機(jī)會。這種激勵機(jī)制可以提高員工的積極性和工作熱情，促進(jìn)員工的自我發(fā)展和提高綜合素質(zhì)。最后，高校還可以注重員工的職業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)，制定完善的職業(yè)發(fā)展計劃和培訓(xùn)計劃，讓員工有更多的機(jī)會接觸和學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，提高員工的管理能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)員工的個人成長和組織發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，國家為了平衡財政資金投入與產(chǎn)出，要求各行政事業(yè)單位促進(jìn)預(yù)算一體化管理。對此，高校必須要強(qiáng)調(diào)預(yù)算一體化管理對財務(wù)轉(zhuǎn)型升級的作用，統(tǒng)籌財政資金、加強(qiáng)項目預(yù)算控制，并利用項目庫管理實現(xiàn)預(yù)算支出合理化，為高校后續(xù)的運行與發(fā)展提供更充實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：大連外國語大學(xué)）