郝艷慧
摘 要:金稅工程四期建設(shè)已正式啟動(dòng)實(shí)施,更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化稅收征管時(shí)代來(lái)臨,建筑大企業(yè)因其管理層級(jí)較多、項(xiàng)目分散、稅收環(huán)境復(fù)雜多變、涉稅環(huán)節(jié)及類型較多、行業(yè)核算水平普遍不高等原因,面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大,如何進(jìn)行有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,成為當(dāng)下亟須解決的難題。本文分析了建筑大企業(yè)在增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)點(diǎn)、異地預(yù)繳稅金、收入成本費(fèi)用管控、發(fā)票管理、稅負(fù)指標(biāo)以及社保申繳等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并從稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、管控環(huán)境、稅收管理制度、管理手段、人員素質(zhì)、溝通機(jī)制、自查自糾等幾個(gè)方面給出了對(duì)策建議,以期能夠提高建筑大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平,助力建筑大企業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞:金稅四期;建筑大企業(yè);稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范
一、建筑大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
(一)收款方式復(fù)雜,增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)點(diǎn)不準(zhǔn)
建筑項(xiàng)目一般工程體量較大,施工周期較長(zhǎng),建筑過(guò)程中資金占用量大,與建設(shè)方即業(yè)主簽訂的合同中,根據(jù)工期約定了工程預(yù)收款、進(jìn)度款、竣工款、結(jié)算款、質(zhì)保金等,存在著網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬、商業(yè)匯票、供應(yīng)鏈融資、保理等多種支付方式,還存在著特有的“以物抵款”,即以開發(fā)的部分房產(chǎn)或土地、其他相關(guān)工程物資抵付工程款,“以權(quán)抵款”,如BT或BOT合同中約定施工方或第三方享有一定期限內(nèi)的使用權(quán)、收益權(quán)等。在合同執(zhí)行過(guò)程中,合同總價(jià)款及付款方式也有可能會(huì)隨著結(jié)算值的調(diào)整以及業(yè)主的資信狀況發(fā)生變更。
受此影響,建筑大企業(yè)主要在以下三個(gè)方面,容易發(fā)生納稅時(shí)點(diǎn)不準(zhǔn)的情況,從而面臨著多繳稅款或者少繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)。一是在預(yù)收款環(huán)節(jié),建筑大企業(yè)在收到預(yù)收款且并未開具發(fā)票給業(yè)主時(shí),可能沒(méi)有按照規(guī)定以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額,在建筑服務(wù)發(fā)生地或者機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅;二是在建設(shè)及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)少納稅風(fēng)險(xiǎn),如在業(yè)主延期支付進(jìn)度款的情況下,未提前開票時(shí),建筑企業(yè)未按照合同約定付款期限或?qū)嶋H結(jié)算價(jià)款進(jìn)行納稅;三是在質(zhì)保金環(huán)節(jié)易產(chǎn)生多交稅款的風(fēng)險(xiǎn),若在工程合同中明確約定了質(zhì)保金返還時(shí)間和比例的,可按約定時(shí)間和比例確認(rèn)質(zhì)保金的應(yīng)納稅額,而不是在竣工結(jié)算時(shí)一次性繳納。
(二)各地稅務(wù)政策差異導(dǎo)致的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
建筑大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的地域范圍不僅僅局限在本地、本省,還涉及全國(guó)其他區(qū)域及全世界其他國(guó)家,各工程所在地的稅務(wù)政策并不完全一致,例如在異地預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí),部分稅局要求按照全額繳納企業(yè)所得稅,即以抵扣分包發(fā)票前的不含稅總包發(fā)票金額作為稅基,部分稅局可以按照差額即扣除分包發(fā)票后的稅基計(jì)算企業(yè)所得稅。另外,在可預(yù)繳抵扣使用的分包發(fā)票類型的界定上,各地稅局也有部分差異,如分包合同范圍內(nèi)分包開具的材料費(fèi)發(fā)票是否可以預(yù)繳抵扣,不同稅局規(guī)定不一。如果企業(yè)的財(cái)稅人員對(duì)各地稅收政策法規(guī)的細(xì)則未掌握或者理解有偏差,都會(huì)引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者造成多繳稅款的損失。
(三)收入方式多樣,存在隱匿收入被稽查的風(fēng)險(xiǎn)
建筑大企業(yè)的收入有多種類型,不僅包括合同約定的工程款,還涉及臨時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)收入、分包配合費(fèi)收入以及廢舊物資處置收入等。對(duì)公收款到企業(yè)銀行賬戶的配合費(fèi)、廢舊物資處置收入等在未開票的情況下易產(chǎn)生不繳納銷項(xiàng)稅的風(fēng)險(xiǎn),若項(xiàng)目管理人員收款到個(gè)人賬戶,則可能面臨著隱匿收款,未上交到公司的情況。金稅四期背景下,稅務(wù)系統(tǒng)不僅僅會(huì)通過(guò)企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)核實(shí)企業(yè)的收入異常情況,還會(huì)利用企業(yè)銀行賬戶、企業(yè)相關(guān)人員的銀行賬戶,包括個(gè)人賬戶、微信、支付寶等信息來(lái)核實(shí)企業(yè)的收款情況,通過(guò)上下游企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及同行業(yè)的收入成本利潤(rùn)率等情況來(lái)判斷企業(yè)的收入納稅數(shù)據(jù)是否合理。因此,當(dāng)企業(yè)或者項(xiàng)目個(gè)人隱匿收入未按照要求繳納增值稅時(shí),被稽查的風(fēng)險(xiǎn)較高。
(四)成本費(fèi)用事項(xiàng)無(wú)發(fā)票或者發(fā)票不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
建筑大企業(yè)的主要成本費(fèi)用包括專業(yè)分包費(fèi)、勞務(wù)分包費(fèi)、直接材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)以及租賃費(fèi),還包括其他直接以及間接費(fèi)用。從分包費(fèi)來(lái)說(shuō),大型建筑項(xiàng)目工程體量巨大,對(duì)工期以及質(zhì)量要求較高,建筑大企業(yè)從業(yè)主方承包總工程后,常用做法是將一些專業(yè)工程分包給其他規(guī)模稍小的企業(yè)來(lái)完成,如樁基工程,基坑圍護(hù)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、防水工程、幕墻工程、潔凈工程、裝飾工程等,涉及的工種具有較強(qiáng)的專業(yè)性,承包這些工程的單位也需具有國(guó)家頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì),很多資質(zhì)不足或不具備施工資質(zhì)的工程隊(duì)、個(gè)體承包業(yè)戶和小型的建筑公司通過(guò)向具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)繳納一定比例的管理費(fèi),而實(shí)現(xiàn)對(duì)這些分包單位的掛靠,從整個(gè)建筑行業(yè)來(lái)看,下游中小分包商以及其掛靠單位的會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)管理水平不高,容易出現(xiàn)開具的發(fā)票要素不合規(guī)、隨意作廢發(fā)票等問(wèn)題,作為上游企業(yè),建筑大企業(yè)很難獨(dú)善其身。
金稅系統(tǒng)上線后會(huì)注重各費(fèi)用數(shù)據(jù)之間的配比以及所發(fā)生的費(fèi)用沒(méi)有發(fā)票作為支撐資料等,建筑大企業(yè)存在著部分費(fèi)用支出不好取得發(fā)票的情況,一是項(xiàng)目水電費(fèi),建筑項(xiàng)目存在著水電費(fèi)支出,水電局只能將發(fā)票開具給水電費(fèi)戶名登記單位也就是業(yè)主,但業(yè)主考慮到工期結(jié)束后施工單位的變更或者移交等情況,因變更戶名手續(xù)煩瑣故而變更戶名的意愿不大,部分業(yè)主因其內(nèi)部管理等原因不愿給建筑企業(yè)開具水電發(fā)票,導(dǎo)致建筑企業(yè)墊付的水電費(fèi)支出無(wú)法取得發(fā)票;二是項(xiàng)目租房費(fèi),建筑項(xiàng)目竣工后,臨建設(shè)施拆除,但還存在著駐場(chǎng)、辦理結(jié)算等其他需求,故而會(huì)在周邊租賃個(gè)人住房,而出租住房的個(gè)人多不愿配合租戶到稅局開具租房發(fā)票,在此類成本費(fèi)用沒(méi)有發(fā)票作為支撐的情況下,不允許稅前扣除,這就給建筑企業(yè)帶來(lái)了企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)。
(五)收到虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)
建筑項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力較大,可能出現(xiàn)為獲取個(gè)人利益,購(gòu)買工程材料發(fā)票來(lái)報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的情況,建筑工程所在地一般施工地區(qū)較為偏遠(yuǎn),交通不便,項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目上吃喝住行,很多細(xì)小的費(fèi)用支出無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票,例如少量材料的購(gòu)進(jìn)、臨時(shí)人工費(fèi)用、管理人員的部分福利費(fèi)用等,為消化這部分資金支出,也會(huì)促使項(xiàng)目管理人員讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。因各建筑項(xiàng)目施工的自然資源和條件不同,業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工方案不同,很難標(biāo)準(zhǔn)化確認(rèn)項(xiàng)目發(fā)生的直接成本,比如在確認(rèn)分包工程量時(shí),需要采用專業(yè)的技術(shù)手段及知識(shí),如商務(wù)人員采用廣聯(lián)達(dá)軟件計(jì)算工程量,然而財(cái)務(wù)人員一般不具備這種專業(yè)知識(shí),對(duì)項(xiàng)目商務(wù)人員及分包確認(rèn)的工程量數(shù)據(jù)無(wú)法辨別真?zhèn)?,因此可能很難發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員虛開發(fā)票的情況。
隨著稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)銷兩端數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)能力提升,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以將各系統(tǒng)的發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)發(fā)票信息的縱向、橫向?qū)Ρ确治?,從算力和?shù)據(jù)處理模式上對(duì)納稅人實(shí)施全維稅務(wù)管理,比如追蹤每張發(fā)票的交易軌跡,逐一采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、對(duì)比發(fā)票全要素信息,掌握每筆款項(xiàng)的進(jìn)出,利用開票軟件中的商票和單位編碼,估計(jì)企業(yè)的庫(kù)存,結(jié)合企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)交易而虛開虛抵的增值稅發(fā)票,稅務(wù)比對(duì)系統(tǒng)都能進(jìn)行智能化識(shí)別。在此種監(jiān)控環(huán)境下,建筑大企業(yè)收到虛開發(fā)票被稅務(wù)稽查的可能性加大。
(六)各稅負(fù)指標(biāo)異常風(fēng)險(xiǎn)
稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)比企業(yè)的收入和成本配比情況,通過(guò)對(duì)評(píng)估對(duì)象相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、前后各期納稅指標(biāo)、所處行業(yè)各類指標(biāo)平均值以及波動(dòng)區(qū)間,通過(guò)檢查企業(yè)的一些稅負(fù)指標(biāo)來(lái)判別企業(yè)的異常情況。對(duì)于建筑大企業(yè)來(lái)說(shuō),可關(guān)注以下指標(biāo):一是企業(yè)的整體稅負(fù)水平是否在行業(yè)的平均區(qū)間;二是進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅的配比情況,進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅額變動(dòng)彈性是否異常,進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額的變動(dòng)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出正相關(guān)性,也就是說(shuō)進(jìn)項(xiàng)增加,銷項(xiàng)也應(yīng)該同步增加;三是企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率,即應(yīng)納所得稅額與主營(yíng)收入的比值,是否遠(yuǎn)低于同行業(yè)企業(yè)水平,若過(guò)低則可能表明企業(yè)存在著少計(jì)收入多列成本費(fèi)用的情況。
(七)社保等非稅事項(xiàng)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
隨著社保入稅和金稅四期的到來(lái),對(duì)企業(yè)的社保監(jiān)控將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格,稅務(wù)系統(tǒng)將會(huì)把社保申報(bào)的基數(shù)與個(gè)人所得稅申報(bào)的工資信息、企業(yè)所得所申報(bào)的職工薪酬信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,還會(huì)根據(jù)企業(yè)人數(shù)、銀行工資發(fā)放數(shù)據(jù)、企業(yè)員工的銀行賬戶收款等進(jìn)行核查。
建筑大企業(yè)層級(jí)較多,分公司分布范圍較為廣泛,用工模式存在著正式職工及派遣職工等形式,總公司、分公司管理人員以及項(xiàng)目部人員流動(dòng)性較大,因此建筑大企業(yè)應(yīng)防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如下:一是未及時(shí)給職工申報(bào)社保,防止出現(xiàn)試用期間不繳納社保、不簽合同就不繳申報(bào)、檔案未轉(zhuǎn)就不繳社保等不正規(guī)行為;二是未足額全面繳納社保;三是工資薪酬、社保、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等數(shù)據(jù)未協(xié)同管理,人員離職或者調(diào)動(dòng)后應(yīng)及時(shí)辦理調(diào)整、注銷等手續(xù)。
二、建筑大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
(一)完善稅務(wù)管理制度,提高稅務(wù)管理機(jī)制的信息化水平
建筑大企業(yè)按照項(xiàng)目進(jìn)行管理,以每個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)利潤(rùn)中心進(jìn)行核算,一般情況下一個(gè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理多個(gè)在建或者竣工項(xiàng)目,受到人員精力不夠和人員經(jīng)驗(yàn)不足的影響,在處理財(cái)稅業(yè)務(wù)中,容易出現(xiàn)因各地稅收管理政策不同或者沒(méi)有相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而錯(cuò)誤操作的情況,導(dǎo)致呈現(xiàn)出“一個(gè)項(xiàng)目一種管理方式,一個(gè)人員一種操作模式”的情況,應(yīng)提升企業(yè)的制度化以及信息化管理水平。
一方面,金稅四期背景下,稅局征管系統(tǒng)不斷完善,電子專票將會(huì)越來(lái)越普及,因建筑業(yè)涉及稅種較多,涉稅環(huán)節(jié)較多,國(guó)家稅收政策處于更新變化中,“減稅降費(fèi)”背景下稅局推出了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,各地稅局的稅務(wù)政策及執(zhí)行細(xì)則亦有差異。因此建筑大企業(yè)應(yīng)隨著稅務(wù)政策的變化以及稅收征管方式的轉(zhuǎn)變,結(jié)合建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征,定期更新本單位的稅務(wù)管理制度。
另一方面,建筑大企業(yè)應(yīng)利用集團(tuán)化管理的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建信息化程度較高的稅務(wù)管理系統(tǒng),稅務(wù)信息化水平越高,流程越縝密,在稅務(wù)處理過(guò)程中人工可控制的比例越低,稅務(wù)信息的精確性、一致性和共享性程度越高。目前一些建筑大企業(yè)已經(jīng)建立了較為成熟的信息化系統(tǒng)或者財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng),可在此系統(tǒng)中建立并完善稅務(wù)管理系統(tǒng),可從供應(yīng)商入庫(kù)、合同的簽訂及補(bǔ)充協(xié)議完善、項(xiàng)目計(jì)稅模式選擇、外經(jīng)證辦理、開具銷項(xiàng)發(fā)票、收取并認(rèn)證進(jìn)項(xiàng)發(fā)票,發(fā)票異常查驗(yàn),異地預(yù)繳以及月度清繳、稅務(wù)臺(tái)賬記錄等多個(gè)環(huán)節(jié)把控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)行精細(xì)可視化管理,在此基礎(chǔ)上,建筑大企業(yè)可開發(fā)財(cái)稅數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),并通過(guò)與其他業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,參考稅局測(cè)算的稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),結(jié)合本單位特點(diǎn),制定自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo),如進(jìn)銷項(xiàng)彈性系數(shù)、所得稅稅負(fù)率、印花稅稅負(fù)率等,并對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)設(shè)定合理目標(biāo)值,當(dāng)超過(guò)該目標(biāo)值時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒。
(二)提倡業(yè)財(cái)稅融合,因地制宜進(jìn)行人員培訓(xùn)
新升級(jí)的稅收征管系統(tǒng)對(duì)稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求,建筑大企業(yè)應(yīng)在開展定期培訓(xùn)。
一方面,對(duì)公司的稅務(wù)管理制度、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等組織宣貫,建筑大企業(yè)從業(yè)人員較多,分布范圍較廣,可分別整理各項(xiàng)目部、各分公司日常管理中遇到的稅務(wù)問(wèn)題,總結(jié)各地稅局政策的差異,予以整理匯總推廣。企業(yè)也可聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),借助其知識(shí)面廣、經(jīng)驗(yàn)較多的行業(yè)專家優(yōu)勢(shì),豐富建筑業(yè)財(cái)稅人員的稅務(wù)知識(shí)體系。
另一方面,作為建筑大企業(yè)的稅務(wù)工作者,不僅僅應(yīng)該了解稅務(wù)知識(shí),還應(yīng)該掌握建筑業(yè)的財(cái)務(wù)核算特點(diǎn),例如建筑業(yè)采用完工進(jìn)度法根據(jù)所發(fā)生的成本匡算確定收入,通過(guò)合同結(jié)算確認(rèn)應(yīng)收賬款,建筑業(yè)特有的農(nóng)民工工資支付及代扣代繳個(gè)稅等。在此基礎(chǔ)上,稅務(wù)工作者還應(yīng)了解建筑業(yè)的施工建設(shè)特點(diǎn),用工用料方式,竣工結(jié)算周期等,企業(yè)也應(yīng)組織此類培訓(xùn),提高財(cái)稅人員對(duì)業(yè)務(wù)層面的了解,以便其將財(cái)稅知識(shí)與項(xiàng)目管理實(shí)踐結(jié)合,這樣才能把握深層次的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)協(xié)調(diào)內(nèi)外部門,建立良性高效的溝通機(jī)制
為防范化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建筑大企業(yè)應(yīng)謀求建立各層級(jí)之間、層級(jí)間各部門,以及與外部稅務(wù)機(jī)關(guān)的良性溝通,降低因信息不對(duì)稱、溝通不及時(shí)造成的問(wèn)題。
一是加強(qiáng)各層級(jí)之間的溝通,建筑大企業(yè)層級(jí)較多,成員企業(yè)和分支結(jié)構(gòu)眾多,上級(jí)財(cái)稅部門負(fù)責(zé)匯總報(bào)稅,監(jiān)管各分子公司業(yè)務(wù),下發(fā)公司管理要求,對(duì)外聯(lián)系稅局等,下級(jí)財(cái)稅部門負(fù)責(zé)提供發(fā)票開具信息、異地預(yù)繳、收取進(jìn)項(xiàng)發(fā)票、財(cái)稅業(yè)務(wù)核算等,上下層級(jí)稅管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系,共同協(xié)調(diào)化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)稅部門應(yīng)加強(qiáng)和業(yè)務(wù)部門的溝通,并進(jìn)行涉稅政策的宣傳和培訓(xùn),將涉稅業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制延伸到業(yè)務(wù)前端,提前做好稅務(wù)籌劃工作。比如,加強(qiáng)與商務(wù)物資部門的溝通,在供應(yīng)商的選擇中,嚴(yán)格審核合格供應(yīng)商,建立合格供貨商資源庫(kù),優(yōu)先選用具有一般納稅人資格供應(yīng)商,審核其承包資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、法人身份證等;加強(qiáng)與人事部門的溝通,強(qiáng)調(diào)社保申報(bào)繳納的合規(guī)性,審核社保數(shù)據(jù)與個(gè)稅數(shù)據(jù)、薪酬數(shù)據(jù)的一致性等。三是加強(qiáng)與各稅局的溝通,熟悉與掌握最新的稅收政策內(nèi)容,了解不同地區(qū)的稅收征管特點(diǎn),正確理解稅收政策的精神。
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(作者單位:中建八局第一建設(shè)有限公司)