鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化法治路徑

常 安

[提要]文化法治在推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障中潛力空間巨大。在文化法治建設(shè)中，需要進(jìn)一步明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“綱”的地位；以法治的方式促進(jìn)中華文化傳承與認(rèn)同；通過(guò)夯實(shí)基本公共文化服務(wù)法治促進(jìn)各民族交往交流交融；加強(qiáng)中華文化符號(hào)和中華民族形象方面的立法保障；完善文化安全法治，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。在鑄牢中華民族意識(shí)背景下，文化法治建設(shè)需要重視朝著增進(jìn)中華民族共同性的方向努力、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向、重視地方文化法治建設(shè)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障，乃至鑄牢中華民族共同體意識(shí)的整體理論邏輯與實(shí)踐脈絡(luò)，無(wú)疑是當(dāng)下民族工作理論界與實(shí)務(wù)界的關(guān)注焦點(diǎn)。但無(wú)須諱言，目前的鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障研究，多側(cè)重于宏觀(guān)戰(zhàn)略的研究，其具體論證也多有同質(zhì)化的傾向。不積跬步，無(wú)以至千里，本文擬從文化法治這一相對(duì)具體的視角出發(fā)，來(lái)對(duì)如何以法治保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主題，進(jìn)行嘗試性的思考。

同時(shí)，我們討論某一具體領(lǐng)域的法治實(shí)踐時(shí)，無(wú)疑也需要考慮這一具體領(lǐng)域的內(nèi)在脈絡(luò)，才能做出更為有效的規(guī)制回應(yīng)；因此，本文在討論鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化實(shí)踐路徑時(shí)，具體涉及的幾大文化治理論域——中華文化傳承與保護(hù)、中華民族符號(hào)和中華文化形象塑造、基本公共文化服務(wù)與各民族全方位嵌入、涉民族因素風(fēng)險(xiǎn)防控；則遵循的是“文化傳承——文化認(rèn)同——文化融合——文化安全”的文化發(fā)展內(nèi)在脈絡(luò)。

一、文化法治:鑄牢中華民族共同體意識(shí)的發(fā)力點(diǎn)與潛力空間

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律是治國(guó)之重器、法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”[1]；“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用”[2](P.39)。正因?yàn)槿绱耍覀凕h關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的十二個(gè)堅(jiān)持中，第十個(gè)堅(jiān)持即是“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)”[2]。實(shí)際上，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的諸多實(shí)踐路徑與實(shí)踐場(chǎng)域，本身也都需要有科學(xué)完備的法律法規(guī)體系加以規(guī)范；同時(shí)，也需要以法治作為其堅(jiān)實(shí)的保障。

以法治保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)，作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要實(shí)踐路徑，便成為民族事務(wù)實(shí)務(wù)界和理論界共同關(guān)注的主題。如中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尤權(quán)所指出的，“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)穩(wěn)慎健全完善民族政策和法律法規(guī)體系。”[3]在全國(guó)人大法工委主任沈春耀所做的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告》指出有的民族自治地方民族教育條例存在合憲性問(wèn)題①。而理論界關(guān)于這一主題的研究，則主要集中于彰顯憲法尊嚴(yán)、民族區(qū)域自治法的修改與完善、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方立法、完善地方立法等內(nèi)容，②或者是從“立法工作、法律實(shí)施、效能評(píng)估、民族事務(wù)、普法宣傳”等立法、執(zhí)法、司法和守法等法治具體環(huán)節(jié)的維度，來(lái)探索以法治保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體路徑。[4]

就目前而言，學(xué)界關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的討論，還停留在比較宏觀(guān)的視角，一定程度上也不能適應(yīng)依法治理民族事務(wù)、推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的緊迫現(xiàn)實(shí)需求。另外，關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的具體內(nèi)容和領(lǐng)域的探討，也多少有同質(zhì)化的情況，缺乏足夠新意。筆者以為，關(guān)于這一主題的討論，第一，有必要直面緊迫的現(xiàn)實(shí)需求，充分掌握現(xiàn)實(shí)民族事務(wù)治理對(duì)于法治保障的需求；第二，需要深入了解哪些領(lǐng)域可以起到彌補(bǔ)短板重點(diǎn)發(fā)力的作用，做到精準(zhǔn)發(fā)力；第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，要考慮到民族工作法律法規(guī)體系的完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能急于求成，充分注意策略性和操作性。

鑒于此，相比于我們平時(shí)討論比較多的民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法等焦點(diǎn)議題，文化法治實(shí)際上同樣可以成為一個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障乃至整個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，甚至可以說(shuō)是相對(duì)比較容易突破的一個(gè)領(lǐng)域。另外，文化法治乃至文化維度，雖然不像其他制度或者維度那么引人注目，但對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)而言，卻又不可或缺甚至至關(guān)重要。“文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈?！盵5]因此，黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中，五個(gè)認(rèn)同、堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀(guān)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、“促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”等內(nèi)容，以及在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體實(shí)踐路徑中“推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)”，“逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”，“守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒”[1]等內(nèi)容，均同文化有關(guān)，也均需要文化法治的規(guī)范、引導(dǎo)與保障。

二、經(jīng)由文化法治的鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐路徑

無(wú)論是文化概念還是法治概念，其思想史論爭(zhēng)都浩如煙海且難以達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于文化不僅僅是一項(xiàng)公民基本權(quán)利同時(shí)也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容、法治可以為國(guó)家文化發(fā)展提供重要的支撐和保障、文化法治建設(shè)首先需要建立完備的文化立法體系等內(nèi)容則無(wú)異議。具體到文化法治，作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑，則可從法治方面，對(duì)中華文化傳承保護(hù)、增進(jìn)基本公共文化服務(wù)、樹(shù)立和突出中華民族符號(hào)和中華文化形象、確保文化與意識(shí)形態(tài)安全等方面，給予堅(jiān)實(shí)的法治保障。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要強(qiáng)大的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)力量支撐。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本來(lái)講，還需要增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同”[6](P.249)，因此，必須在文化法治層面，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，重視保護(hù)中華民族文化的整體性、正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要在基本公共文化服務(wù)等各民族交往交融的具體場(chǎng)域，促進(jìn)“各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”[1]，進(jìn)而在基本公共文化服務(wù)法治建設(shè)方面，也朝進(jìn)一步增進(jìn)中華民族共同性、“共同性是主導(dǎo)，是方向、前提和根本”去努力。人是符號(hào)化的動(dòng)物，促進(jìn)中華文化認(rèn)同、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，還需要樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，將中華文化視覺(jué)化、具象化表達(dá)出來(lái)，從“符號(hào)—認(rèn)同”的文化過(guò)程視角，發(fā)揮文化符號(hào)的認(rèn)同鞏固作用。文化法治也必須加強(qiáng)國(guó)家象征、國(guó)家公園、國(guó)家地理標(biāo)識(shí)、國(guó)家文化遺產(chǎn)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字等中華文化符號(hào)和中華民族形象的法治保護(hù)。安全，是一個(gè)共同體生存和發(fā)展的基本前提。鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須考慮安全尤其是文化安全問(wèn)題。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”[1]。文化法治需要從立法、執(zhí)法、司法等方面，全面發(fā)力，確保正確的中華民族歷史觀(guān)得以弘揚(yáng)、持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒、確保文化和意識(shí)形態(tài)安全。

(一)明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)在文化法

治中的綱的地位、促進(jìn)中華文化傳承討論鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化法治實(shí)踐路徑，首先需要明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)在文化發(fā)展與文化法治建設(shè)中的綱的地位，以法治的方式增進(jìn)中華文化認(rèn)同、促進(jìn)中華文化傳承。無(wú)須諱言，我國(guó)的文化法治建設(shè)，盡管取得了巨大成績(jī)，但包括國(guó)家層面的文化立法，數(shù)量仍然偏少、內(nèi)容也相對(duì)滯后，與我國(guó)快速發(fā)展的文化事業(yè)并不適應(yīng)，也不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一國(guó)之大計(jì)的實(shí)施。③

從國(guó)家文化立法層面講，《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》都?xì)v經(jīng)多次修改，在立法語(yǔ)言中也有“繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)”(《文物保護(hù)法》第一條)、“為了繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”(《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》第一條)等表述，但其主要定位，還是國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)在文化保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體管理工作。甚至有學(xué)者認(rèn)為上述法律“在很大程度上都可以看作行政法的范疇，因?yàn)樗鼈冎饕菑囊?guī)范政府對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作出發(fā)，規(guī)定文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍、原則和措施，文化遺產(chǎn)行政主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限”[7](P.339)。實(shí)際上，諸如《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等文化立法，一方面在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)中華文化認(rèn)同與傳承方面能夠發(fā)揮更大的作用；另外一方面也非常有必要在立法宗旨的語(yǔ)言書(shū)寫(xiě)與具體法律實(shí)施中加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自覺(jué)意識(shí)。尤其是可以參照2022年最新修改的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，該法在地方人大與政府職權(quán)中增加“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”的規(guī)定，這一立法行為具有巨大的立法示范意義與立法效益空間。

在文化法治的地方實(shí)踐過(guò)程中，也同樣需要進(jìn)一步明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“綱”的地位。要堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀(guān)、正確處理中華文化和各民族文化的關(guān)系、正確處理中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系。例如，可通過(guò)地方歷史文化立法，加強(qiáng)對(duì)反映祖國(guó)統(tǒng)一、體現(xiàn)各民族交往交流交融、各民族共同奮斗的文化遺產(chǎn)保護(hù)；可從地域文化、少數(shù)民族文化中歸納、提煉、抽象具有各民族共同性的元素，并給予相應(yīng)的法治保障。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中，從促進(jìn)中華文化認(rèn)同、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高度，將少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整合入中華文化的整體和編碼體系，挖掘其中各民族交往交流交融、共同形成中華文化的歷史過(guò)程與文化意涵，并從中華文化整體性的視野中理解少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義。同時(shí)，必須指出的是，保護(hù)地域性的或者少數(shù)民族文化，是“以不削弱、不危害共同性為前提，保護(hù)差異是需要的，但不能固化強(qiáng)化其中落后的、影響民族進(jìn)步的因素針對(duì)一些過(guò)度凸顯民族差異性、弱化共同性的問(wèn)題，一些與實(shí)際不匹配、與發(fā)展不適應(yīng)的工作模式，要立足實(shí)際按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)”[6](P.69)。例如，部分地方的民族文化保護(hù)立法、民族語(yǔ)言文字保護(hù)立法、民族教育立法，在特定的歷史條件下，偏向于強(qiáng)調(diào)多樣性和差異性，存在著立法尺度過(guò)寬、對(duì)共同性和差異性關(guān)系處理失當(dāng)、對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字與少數(shù)民族語(yǔ)言文字關(guān)系認(rèn)識(shí)不明晰的情況。在時(shí)下改革開(kāi)放的深入推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化、各地區(qū)各民族跨區(qū)域流動(dòng)越來(lái)越普遍，就需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)制度建設(shè)的整體需求和緊迫程度，朝促進(jìn)中華文化傳承、增進(jìn)中華民族共同性的方向進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

由字面可知，其對(duì)于參與者并未有任何資格限制。即便項(xiàng)目的具體實(shí)行，或是程序完成后做出的決定不論內(nèi)容如何，并不影響其權(quán)利、法律上的利益，乃至于其他利益者，均可以參與并提出異議或意見(jiàn)。如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第4條“國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)”；《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第6條規(guī)定的“任何單位和個(gè)人”。

作為我國(guó)目前唯一一部民族工作領(lǐng)域基本法的《民族區(qū)域自治法》，其發(fā)展與完善，同樣有必要根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論述、2018年憲法修改中將“中華民族”入憲的基本精神和我國(guó)民族工作所面臨的新的階段性特征與挑戰(zhàn)的回應(yīng)要求，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)中華文化傳承與認(rèn)同中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》頒布于1984年，修改于2001年，距今已有20余年。在該法中，共有19處提到文化，其中大部分是指“民族文化”。④這是民族區(qū)域自治權(quán)在文化領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對(duì)保護(hù)少數(shù)民族文化，起到了重要作用。但我們同時(shí)必須要意識(shí)到，民族區(qū)域自治法作為民族工作領(lǐng)域的基本法，民族自治機(jī)關(guān)作為一級(jí)地方機(jī)關(guān)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)中華文化傳承與認(rèn)同，同樣是其必須肩負(fù)起來(lái)的光榮使命。

(二)夯實(shí)公共文化服務(wù)保障法治，加強(qiáng)各民族交往交流交融

建設(shè)公共文化設(shè)施、供給公共文化產(chǎn)品、舉辦公共文化活動(dòng)，是公民基本文化權(quán)益享有水平的重要體現(xiàn)，是國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展的顯著標(biāo)志，是我國(guó)文化政策“以人民為中心”的社會(huì)主義屬性的本質(zhì)凸顯，同樣也可以成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐路徑的一個(gè)巨大發(fā)力空間。公共文化服務(wù)的法治保障，不僅可以促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同與傳承，還可以成為促進(jìn)各民族交往交流交融、型塑各民族集體記憶、增進(jìn)共同性的一個(gè)基層渠道。例如，公共文化設(shè)施，本身即可成為促進(jìn)各民族交往交流交融、各民族共同構(gòu)筑中華民族精神家園的實(shí)踐空間；公共文化服務(wù)的提供，其提供本身有利于增進(jìn)各族人民對(duì)于黨和國(guó)家的認(rèn)同感和向心力；提供公共文化服務(wù)的過(guò)程則同樣可以成為各民族文化心理相互嵌入、共同創(chuàng)造新的集體記憶的實(shí)踐過(guò)程。

國(guó)家履行給付義務(wù)，為公民提供包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)，從公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)模式的角度講，是公民基本權(quán)利之積極權(quán)利面向的體現(xiàn)；從國(guó)家治理的層面，則是將公共服務(wù)作為“形塑‘積極的公民身份’、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑共有精神家園的重要載體，能夠?yàn)閲?guó)家認(rèn)同的建構(gòu)積聚政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同”[8]。作為社會(huì)主義統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我國(guó)為各族人民尤其是基層偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供公共文化服務(wù)，是以人民為中心的社會(huì)主義文化政策的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義統(tǒng)一的多民族國(guó)家制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑角度來(lái)講，對(duì)于各族人民尤其是基層偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾基本公共文化服務(wù)享有水平的提升，不但是其文化權(quán)利的有效保障，還可以通過(guò)文化權(quán)利的保障提升受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等方面的權(quán)利保障水平。例如邊疆民族地區(qū)覆蓋所有村級(jí)的文化書(shū)屋，就可以在滿(mǎn)足基層群眾精神文化需求的同時(shí)，也為其職業(yè)技能培訓(xùn)助力。公共文化服務(wù)權(quán)利保障的過(guò)程，是公民對(duì)“國(guó)家的在場(chǎng)”的直接感知渠道，公共文化權(quán)利享有水平的提升和相應(yīng)的民生福祉改善，更是國(guó)家認(rèn)同塑造的有效手段。

公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，主要包括圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書(shū)屋、公共閱報(bào)欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等”(《公共文化服務(wù)保障法》第14條)。就鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑而言，公共文化設(shè)施，既是公民基本文化權(quán)利享有的載體，也是各民族交往交流交融、心理和文化互嵌的公共空間。如有學(xué)者所指出的，“作為一個(gè)抽象概念，中華民族共同體難以被實(shí)際感知，需要借助特定媒介實(shí)現(xiàn)具象化，以便于國(guó)民進(jìn)行‘視、聽(tīng)、觸、感’。以公共空間為支撐構(gòu)建起的公共傳播機(jī)制，發(fā)揮了溝通社會(huì)各階層、培育市民社會(huì)的功能，為構(gòu)筑中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)代性認(rèn)同奠定了基礎(chǔ)”[9]。也即是說(shuō)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，除了作為一種學(xué)理的探討，更需要通過(guò)公共文化設(shè)施這樣的公共空間來(lái)具體化、情境化、生活化。如果說(shuō)對(duì)口支援、民族教育異地辦學(xué)等政策，屬于宏觀(guān)層面的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的公共空間整合[10]，那么，各族公民在圖書(shū)館、博物館、文化館、各類(lèi)文化服務(wù)中心等公共空間的共學(xué)共樂(lè)，則是從微觀(guān)層面鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)空間整合。甚至從某種意義上來(lái)講，正是依托于公共文化設(shè)施這樣的空間場(chǎng)域，各民族基層群眾才能夠共同參與到公共文化生活之中，實(shí)現(xiàn)生活上的互動(dòng)交流、情感上的相互黏合、文化上的融合創(chuàng)新。各民族交往交流交融、共筑中華民族共有精神家園，以及對(duì)中華民族共同體的歸屬感和認(rèn)同感，也由此以一種基層化、日?；?、自然化的方式得以鞏固。因此，《公共文化服務(wù)保障法》用整整一章13條的篇幅對(duì)公共文化設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。雖然它主要側(cè)重于公共文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、安全管理等技術(shù)層面，但在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大背景下，我們應(yīng)該充分重視公共文化設(shè)施作為各民族公民交往交流交融、生活文化心理充分互嵌的公共空間場(chǎng)域功能。各級(jí)地方政府，既要根據(jù)《基本公共文化服務(wù)保障法》履行建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)的法律責(zé)任，又要在公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和公共文化服務(wù)提供過(guò)程中具備鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治自覺(jué)。

2021年中央民族工作會(huì)議指出，要“引導(dǎo)各族群眾在思想觀(guān)念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”[1]。這是國(guó)家對(duì)民族地區(qū)文化建設(shè)工作提出的新要求，也是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的必由之路。在這方面，公共文化服務(wù)體系建設(shè)及其法治保障，同樣可以成為重要的載體。公共文化服務(wù)保障法治中所奉行的基本公共服務(wù)均等化原則，本身即是現(xiàn)代意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的典型體現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)“中華文化符號(hào)”和“中華民族形象”的法治保障

樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)之所以重要，是因?yàn)槿耸欠?hào)的動(dòng)物，符號(hào)構(gòu)成了共同體及其成員的文化心理關(guān)聯(lián)。特定的共同體文化符號(hào)和民族形象，是對(duì)一個(gè)共同體歷史記憶、文化精神的高度抽象和符號(hào)化表達(dá)，它使得文化、歷史這些看似離共同體成員日常生活比較遙遠(yuǎn)的內(nèi)容可以以符號(hào)、象征的形式被共同體成員所感知、接受和認(rèn)同，并進(jìn)一步鞏固凝聚共同體成員對(duì)于共同體的文化心理認(rèn)同。同時(shí)，共同體成員經(jīng)由特定的共同體文化符號(hào)和形象共享，也有利于共同體成員之間進(jìn)一步增進(jìn)“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”的情感依存。

樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，離不開(kāi)法治的保障。現(xiàn)代國(guó)家是法治國(guó)家。法治，可以以國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威記載和普遍適用的法律效力，為特定的文化符號(hào)和民族形象提供權(quán)威認(rèn)證。同時(shí)，組織化的社會(huì)傳播、整合機(jī)制使得特定的文化符號(hào)和民族形象“被國(guó)家范圍內(nèi)的廣大社會(huì)成員所接受和內(nèi)化，從而塑成為全體國(guó)民的共享文化”[11]。通過(guò)國(guó)家法律，尤其是一國(guó)根本大法——《憲法》，規(guī)定國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都、國(guó)家通用語(yǔ)言文字等國(guó)家象征標(biāo)識(shí)，便成為了世界各國(guó)的慣常做法。⑤在我國(guó)，五星紅旗、國(guó)徽、義勇軍進(jìn)行曲等國(guó)家象征，記載著中華民族幾千年?duì)N爛的歷史文化，尤其是近代以來(lái)不屈不撓的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷程，也激勵(lì)著中華各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。正因?yàn)槿绱耍瑧椃▽⑵浯_立為國(guó)家象征，并且分別用《國(guó)旗法》《國(guó)歌法》《國(guó)徽法》等國(guó)家法律進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

“中華文化符號(hào)和中華民族形象要起到引領(lǐng)、校準(zhǔn)、規(guī)范、教化等重要的政治和社會(huì)作用，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，從革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中提煉中華文化符號(hào)和中華民族形象”[6](P.97-98)。偉大的革命精神、各類(lèi)紅色文化資源，記載了我們黨帶領(lǐng)中國(guó)各族人民進(jìn)行可歌可泣的革命斗爭(zhēng)歷程，在現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)中具有歷史性的意義，也必將在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中發(fā)揮重要作用。因此，對(duì)于諸如英雄烈士精神這樣的“中華民族的共同歷史記憶和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要體現(xiàn)”，必須依法予以保護(hù)，通過(guò)法律褒揚(yáng)、紀(jì)念英雄烈士，也是對(duì)中華民族偉大精神法治保障的題中之義。另外，面對(duì)“紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀有待改善、各地對(duì)大量非文物的紅色文化遺存保護(hù)重視不夠、相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”[13]，也有必要從鑄牢中華民族共同體意識(shí)、樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象的政治高度，加快紅色文化資源保護(hù)國(guó)家立法進(jìn)程，同時(shí)充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方立法、歷史文化保護(hù)地方立法在紅色文化資源保護(hù)中的作用。

“作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普通話(huà)和規(guī)范漢字，其推廣和普及除了具有提高各族人民科學(xué)文化水平以及促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交流等現(xiàn)實(shí)功能以外，另外一個(gè)不可忽視的功能便是國(guó)家通用語(yǔ)言文字本身所體現(xiàn)的國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的象征符號(hào)功能”。[14]推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，對(duì)于少數(shù)民族公民受教育權(quán)、就業(yè)工作權(quán)、文化權(quán)利保護(hù)都具有重要意義，我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利，但不能對(duì)其片面、狹隘理解，不能以保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利為借口削弱國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為中華文化符號(hào)和中華民族形象的地位。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化法治實(shí)踐路徑，也要求國(guó)家通用語(yǔ)言文字這一中華文化符號(hào)和中華民族形象的法治保障進(jìn)一步加強(qiáng)。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字是包括民族自治機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字是各族公民的法定權(quán)利和責(zé)任。從國(guó)家立法層面，有必要推動(dòng)修訂《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，明確“大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字”的基本原則和國(guó)家通用語(yǔ)言文字的優(yōu)先地位，“使國(guó)家通用語(yǔ)言文字在提高各族人民科學(xué)文化水平、推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用”[14]。從地方立法層面，對(duì)于部分地方有關(guān)語(yǔ)言文字工作、有關(guān)國(guó)家通用語(yǔ)言文字與少數(shù)民族語(yǔ)言文字關(guān)系等與憲法法律、中央精神、時(shí)代要求不符的條款，及時(shí)進(jìn)行清理或者修改；依法、科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作與少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作二者的關(guān)系，對(duì)民族地區(qū)語(yǔ)言文字工作立法采取統(tǒng)一立法的模式。

(四)以法治保障文化安全、堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

以法治保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)，還有一個(gè)不可或缺的實(shí)踐維度，即是“堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”。這是因?yàn)?，安全，無(wú)論是對(duì)于一個(gè)共同體的發(fā)展與延續(xù)，還是對(duì)于共同體意識(shí)的鞏固與凝聚，都至關(guān)重要。沒(méi)有一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，所有發(fā)展建設(shè)都無(wú)從談起。只有堅(jiān)持底線(xiàn)思維，時(shí)懷憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀(guān)，才有可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、安居樂(lè)業(yè)。作為國(guó)家安全體系中的重要組成部分，文化安全在民族事務(wù)治理領(lǐng)域尤其重要。2021年中央民族工作會(huì)議“守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒”，主要指的即是文化安全；十二個(gè)堅(jiān)持中的“堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀(guān)”，也同樣和文化安全息息相關(guān)。因此，我們必須高度重視文化安全的重要性，守好意識(shí)形態(tài)陣地，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)，奠定安全的思想文化基礎(chǔ)。

安全和秩序，是法治所追求的固有價(jià)值；法治，也為安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。守好意識(shí)形態(tài)陣地、堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀(guān)、肅清民族分裂和宗教極端思想流毒，同樣需要以法治的方式來(lái)進(jìn)行。法治，通過(guò)劃定制度和法律紅線(xiàn)的方式，充分發(fā)揮法律的保護(hù)、評(píng)價(jià)功能，增強(qiáng)各族群眾的中華民族認(rèn)同、為鑄牢中華民族共同體意識(shí)保駕護(hù)航?！秶?guó)家安全法》《反恐怖主義法》《刑法》《治安管理處罰法》《出版管理?xiàng)l例》

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等立法中的相關(guān)內(nèi)容，都涉及到了民族工作領(lǐng)域的文化安全風(fēng)險(xiǎn)防范和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)捍衛(wèi)。在實(shí)踐中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法司法力度，嚴(yán)厲打擊煽動(dòng)鼓吹民族分裂和宗教極端主義的行為以及利用民族分裂和宗教極端主義破壞國(guó)家統(tǒng)一危害國(guó)家安全煽動(dòng)民族分裂等行為?！罢w而言，我國(guó)現(xiàn)有的文化安全法律較為零散，未成體系，文化資源、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域安全保護(hù)的法律法規(guī)依然匱乏，這已然成為我國(guó)法治建設(shè)的短板”[15]。在現(xiàn)實(shí)中，也存在對(duì)于民族領(lǐng)域的思想政治斗爭(zhēng)之嚴(yán)峻性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不清的情況。把意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)問(wèn)題等事關(guān)全局的大是大非問(wèn)題誤認(rèn)為學(xué)術(shù)理論論證問(wèn)題，甚至歪曲解構(gòu)中華民族發(fā)展歷史、把本民族文化置外于中華文化、鼓吹狹隘極端的民族意識(shí)。另外，在信息化的時(shí)代，如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)民族領(lǐng)域的文化安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患防范問(wèn)題，也同樣對(duì)我們的文化安全立法、執(zhí)法、司法提出了更高的要求。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)背景下的文化法治建設(shè)

上文從以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)促進(jìn)中華文化傳承、夯實(shí)公共文化服務(wù)保障法治加強(qiáng)各民族交往交流交融、加強(qiáng)“中華文化符號(hào)”和“中華民族形象”的法治保障、以法治防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患四個(gè)方面，即文化傳承—融合發(fā)展—符號(hào)強(qiáng)化—安全保障的文化法治過(guò)程視角，對(duì)經(jīng)由文化法治的鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐路徑探索，進(jìn)行了嘗試性的分析。由于文化概念的龐雜、文化法治體系的零散，上述思考注定是掛一漏萬(wàn)。

如果說(shuō)文化法治可以作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐路徑的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，那么，文化法治建設(shè)，又應(yīng)該遵循哪些基本原則，才能更好為鑄牢中華民族共同體意識(shí)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

首先，必須充分意識(shí)到文化治理在國(guó)家治理體系中的重要意義，意識(shí)到文化法治之于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的巨大發(fā)力空間。依照鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本內(nèi)涵和總體部署，全面加強(qiáng)文化法治建設(shè)，要全面發(fā)力、彌補(bǔ)目前在中華文化傳承保護(hù)、中華文化符號(hào)和中華民族形象立法保護(hù)、中華文化安全等方面的立法短板；要進(jìn)一步加強(qiáng)文化法治的立法執(zhí)法司法工作，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域的文化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其次，文化法治建設(shè)，要朝增進(jìn)中華民族共同性的方向努力。在文化法治建設(shè)中，要引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，要通過(guò)立法等方式，確立中華民族共同體意識(shí)、中華文化、中華文化象征的優(yōu)先地位；要將中華文化遺產(chǎn)保護(hù)、中華文化精神、正確的中華民族歷史觀(guān)等作為文化法治保障的重要對(duì)象。地方的各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，要從鑄牢中華民族共同體意識(shí)背景下的中華文化遺產(chǎn)意義體系之中加以理解。

再次，要意識(shí)到社會(huì)主義在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的作用，堅(jiān)持社會(huì)主義制度這一中華人民共和國(guó)的根本制度(現(xiàn)行憲法第1條)，堅(jiān)持社會(huì)主義文化的先進(jìn)方向；加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入法工作；通過(guò)法治的方式，讓革命文化、紅色文化資源、社會(huì)主義先進(jìn)文化在中華文化符號(hào)和中華民族形象打造、在中華各族人民集體記憶塑造方面，進(jìn)一步發(fā)揮作用。

最后，發(fā)揮地方文化法治建設(shè)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)文化法治實(shí)踐路徑中的地基式作用。在我國(guó)的文化法制體系中，地方文化立法盡管位階最低，但數(shù)量最為龐大，而且對(duì)于文化法治建設(shè)而言，承擔(dān)著地基式的作用，在經(jīng)由文化法治的鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐進(jìn)程中，也必須高度重視地方文化法治建設(shè)。地方的文化法治建設(shè)尤其是文化立法，要及時(shí)進(jìn)行立、改、廢、釋?zhuān)_保文化法治尤其是文化立法，在增進(jìn)中華民族共同性的航道中前行。同時(shí)，地方文化法治建設(shè)，在諸如中華文化遺產(chǎn)保護(hù)、地方公共文化服務(wù)保障、紅色文化資源保護(hù)、促進(jìn)各民族文化交往交流交融等方面，也可以充分發(fā)揮地方立法先行先試的能動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)文化法治實(shí)踐的地方法治根基。

注釋?zhuān)?/p>

①沈春耀指出“憲法和有關(guān)法律已對(duì)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作出明確規(guī)定，包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面推 行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)予糾正。 經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)” 。 參見(jiàn)沈春耀《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于 2021 年備案審查工作情況的報(bào)告》 。

②參見(jiàn)宋才發(fā)《鑄牢新時(shí)代中華民族共同體的法治基礎(chǔ)》、鄭毅《“憲法”民族團(tuán)結(jié)義務(wù)條款的規(guī)范研究》、宋婧，張立輝《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障研究》、葉強(qiáng)《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的地方立法路徑及完善》 等相關(guān)研究。

③即使在學(xué)界，也是討論文化變遷和轉(zhuǎn)型多，討論文化傳承少。 參見(jiàn)胡安寧:《社會(huì)學(xué)視野下的文化傳承:實(shí)踐——認(rèn)知圖式下的分析框架》 ，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020 年第 5 期。該文指出，“盡管文化的傳承性與穩(wěn)定性被學(xué)者們普遍認(rèn)可，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于文化傳承這一論題本身卻鮮有系統(tǒng)考察，一些根本性問(wèn)題仍有進(jìn)一步思考的空間相較于文化變遷，社會(huì)學(xué)研究長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于文化傳承問(wèn)題缺少系統(tǒng)的考察?！绷硗猓谟懻撐幕瘋鞒袝r(shí)，也往往是討論地域文化和某一民族文化傳承多，討論中華文化傳承少。參見(jiàn)知網(wǎng)以“文化傳承”為主題的檢索結(jié)果。

④如“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)繼承和發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特點(diǎn)的社會(huì)主義精神文明”(《民族區(qū)域自治法》第6條)、“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)”(《民族區(qū)域自治法》第38條)。

⑤在《成文憲法的比較研究》中，作者對(duì)于憲法的國(guó)家建設(shè)職能的主要探討即為“憲法所包括的想要點(diǎn)燃民族團(tuán)結(jié)感，集體主義和對(duì)國(guó)家、民族的獻(xiàn)身精神的規(guī)定的內(nèi)容”，并分析了國(guó)家象征、國(guó)家歷史敘事等具體規(guī)定。參見(jiàn)亨利·范·馬爾賽文、格爾·范·德·唐:《成文憲法的比較研究》，北京:華夏出版社，1987年版，第274-282頁(yè)。