以數(shù)字政府建設(shè)推動重大風(fēng)險的防范化解研究

楊 海

[提要]加快推進數(shù)字政府建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。數(shù)字政府建設(shè)面臨著政府履職能力提升、技術(shù)風(fēng)險防范、數(shù)據(jù)治理難題以及社會治理有效性等方方面面的發(fā)展困境。以數(shù)字政府建設(shè)推動重大風(fēng)險的防范化解就要正確把握數(shù)字政府建設(shè)與防范化解重大風(fēng)險的內(nèi)在邏輯關(guān)系，運用戰(zhàn)略思維在強化頂層設(shè)計中提升數(shù)字政府建設(shè)的社會風(fēng)險治理能力,堅持以重大問題為導(dǎo)向構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力,在高質(zhì)量發(fā)展中營造良好數(shù)字生態(tài)，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，不斷增進人民福祉。

當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期。“世界怎么了，我們怎么辦？”在數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素這一時代條件下，加強數(shù)據(jù)治理、保護數(shù)據(jù)安全，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展筑牢安全屏障，這是數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國?！盵1]這就要求我們必須發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護等各行業(yè)各領(lǐng)域的支撐作用，同時，還要堅持加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化安全防護的技術(shù)應(yīng)用，以更好筑牢數(shù)字政府建設(shè)的安全防線。

當前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“數(shù)字政府建設(shè)”的研究可謂如火如荼，而把“數(shù)字政府建設(shè)”同維護國家安全聯(lián)系起來研究的理論成果并不少見。有的研究者從數(shù)字政府信任體系建構(gòu)的維度來研究數(shù)字政府安全有序運轉(zhuǎn)，如論文《探索構(gòu)建數(shù)字政府信任體系，賦能數(shù)字政府安全有序運轉(zhuǎn)》；有的研究者則從數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在悖謬及其超越的維度來研究數(shù)字政府建設(shè)，如論文《無縫化與邊界化:數(shù)字政府建設(shè)的安全悖論與超越》，然而，至今為止，尚未出現(xiàn)以數(shù)字政府建設(shè)為“支點”推動重大風(fēng)險的防范化解這一研究成果，這就意味著本論文《以數(shù)字政府建設(shè)推動重大風(fēng)險的防范化解研究》具有較大的研究空間。本文將從數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計、協(xié)同高效以及數(shù)字生態(tài)建構(gòu)等維度就如何以數(shù)字政府建設(shè)防范化解重大風(fēng)險這一主題進行必要的探索，以資參考。

一、數(shù)字政府建設(shè)與防范化解重大風(fēng)險的內(nèi)在邏輯關(guān)系

數(shù)字化改革浪潮奔涌正盛，加快數(shù)字政府建設(shè)是當下防范化解重大風(fēng)險的必然選擇。而正確處理好數(shù)字政府建設(shè)與防范化解重大風(fēng)險的內(nèi)在邏輯關(guān)系就是實現(xiàn)精準治理，規(guī)避風(fēng)險的邏輯前提。

(一)防范化解重大風(fēng)險是數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有之義

數(shù)字政府建設(shè)對加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動廉潔政府建設(shè)，防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險具有重要的強基固本作用。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。其中，以數(shù)字政府建設(shè)不斷滿足人民日益增長的安全需求——這就是當下擺在我們面前的一個亟待解決的重大發(fā)展難題?！皵?shù)字”觸角日益延伸至神州大地的每一個角落，數(shù)字技術(shù)不斷拓展著智慧便利生活的邊界，在為經(jīng)濟賦能、為生活添彩方面產(chǎn)生了強大的吸引力，它已經(jīng)從舌尖到指尖、從田間到車間、從衣食住行到娛樂消費，等等。習(xí)近平總書記強調(diào)要加快推進“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，”[2](P.25)這在一定意義上增大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的體量，為解決城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源配置不均衡問題提供了內(nèi)驅(qū)動力。讓數(shù)據(jù)多跑路，才能讓百姓少跑腿，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，安全感。

當然，數(shù)字政府建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的，而是一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。數(shù)字政府建設(shè)仍面臨著頂層設(shè)計不足、創(chuàng)新應(yīng)用能力不強等方方面面的問題。這就要求我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想破堵點、攻難點，讓數(shù)字政府成色更足，在提升政府治理數(shù)字化水平中不斷提升防范化解重大風(fēng)險的本領(lǐng)，不斷滿足人民日益增長的安全需求。

習(xí)近平指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！盵3]這就規(guī)定著數(shù)字政府建設(shè)的根本目的就在于更好地服務(wù)于人民。這就要求我們在數(shù)字政府建設(shè)中必須精準對接公眾需求，持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求；堅持以數(shù)字普惠促進數(shù)字包容，努力構(gòu)建數(shù)字普惠與數(shù)字包容相得益彰的發(fā)展格局，在消除“數(shù)字鴻溝”中彰顯數(shù)字政府建設(shè)成果；提高風(fēng)險防范意識，筑牢數(shù)據(jù)安全堤壩，消除技術(shù)歧視，在法治的軌道上和框架內(nèi)保障公眾的信任度和安全感。

(二)防范化解重大風(fēng)險需要數(shù)字政府建設(shè)提供有力支撐

防范化解重大疫情風(fēng)險其實就是人類利用科學(xué)技術(shù)這個有力的武器同疾病較量，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。而科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和利用就是數(shù)字政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容。習(xí)近平強調(diào),要加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度，要“加快完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系。”[4]在黨的二十大報告中，習(xí)近平又強調(diào)，要“堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托?！盵1]這段論述就是我們理論界經(jīng)常所說的總體國家安全觀的“五大要素”，其中的“以軍事科技文化社會安全為保障”這一重要論斷在此之前都被表述為“以軍事文化社會安全為保障”，而這次黨的二十大報告則在此前的基礎(chǔ)上增加了“科技”，這就說明了充分利用科技的力量推動數(shù)字政府建設(shè)并推動重大風(fēng)險的防范化解顯得尤為迫切。

當前，任何一個領(lǐng)域的重大風(fēng)險的防范化解都離不開數(shù)字政府建設(shè)。就經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險的防范化解而言，當前的經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險主要表現(xiàn)在：“數(shù)字鴻溝”的存在，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，技術(shù)性失業(yè)的加劇，信息訪問的隱性不公平等各種因素交織疊加，從而使財富兩極分化加速社會不公平。正如唐·泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)》中提出猜想,互聯(lián)網(wǎng)的使用會不會一方面加速社會分層，另一方面加速富有階層的自我保護意識和對社會底層的疏遠。因此，數(shù)字政府建設(shè)必須為防范化解經(jīng)濟等領(lǐng)域重大風(fēng)險提供支持。一方面，要建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展的管理模式。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系，合理劃分權(quán)責(zé)邊界，強化企業(yè)的社會責(zé)任，加強對數(shù)字化進程每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管治理，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題及時反應(yīng)及時處理。

總之，數(shù)字政府建設(shè)與防范化解重大風(fēng)險之間相互作用，相互影響，相互制約，又相輔相成，我們要努力構(gòu)建這兩者相得益彰的互動關(guān)系，切實把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好。

二、運用戰(zhàn)略思維在強化頂層設(shè)計中提升數(shù)字政府建設(shè)的社會風(fēng)險治理能力

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，推動了數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起和網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，并逐漸改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式。要提升數(shù)字政府建設(shè)的社會風(fēng)險治理能力就必須堅持運用戰(zhàn)略思維，強化頂層設(shè)計，以準確把握新時代數(shù)字政府建設(shè)的定位。

（2）健全人才優(yōu)先發(fā)展保障機制。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將科技人才發(fā)展列為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要評價指標［1］。科技人才隊伍建設(shè)工作涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)較多，進一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總管全市科技人才隊伍建設(shè)工作，建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科技人才工作目標責(zé)任制，將科技人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升作為年度工作重要考核指標。

(一)要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以確保國家政治安全和社會穩(wěn)定

由于數(shù)字政府建設(shè)本身就是一項綜合性、系統(tǒng)性和耦合性工程，這就需要在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下對數(shù)字政府建設(shè)這項改革進行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。習(xí)近平指出，要“保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國?！盵5]這就要求我們必須依法加強對大數(shù)據(jù)的管理。尤其是要對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等國家核心數(shù)據(jù)實行更加嚴格的管理制度——實現(xiàn)“黨管數(shù)據(jù)”是保證數(shù)據(jù)安全的必由之路。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)其實就是要以數(shù)字化的改革實現(xiàn)對政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式和治理過程的系統(tǒng)再造，盡管技術(shù)本身并沒有什么固定的價值預(yù)設(shè)，但這種系統(tǒng)再造是建立在將技術(shù)嵌入政府并由此推動政府和數(shù)字技術(shù)深度融合基礎(chǔ)之上的。這樣，黨的價值理念、頂層設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)勢能和制度結(jié)構(gòu)才能在有效塑造政府數(shù)字技術(shù)治理的具體情境和主體關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，才能進一步夯實黨的執(zhí)政根基。特別是在當前我國大數(shù)據(jù)安全形勢不容樂觀的前提條件下，大數(shù)據(jù)極易遭受損毀和泄漏。西方發(fā)達資本主義國家完全有可能利用先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進行分析，進而形成一系列對我國意識形態(tài)安全不利的研究報告，甚有可能會進一步削弱我國在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。因此，我們就必須堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中：通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的大存儲、高速性、多樣性等優(yōu)勢和特點，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)化、平臺化的數(shù)字治理系統(tǒng)的價值性和黏性，以此提升人民群眾對數(shù)字政府建設(shè)的滿意度，進一步夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

(二)堅持運用總體性方法論提升政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動態(tài)能力，防范化解改革進程中的“變異”新風(fēng)險

今天，我們已經(jīng)進入到數(shù)字化時代,但發(fā)展不平衡不充分問題仍是這一階段所面臨的重要挑戰(zhàn)。由于任何一項改革舉措都有可能因某領(lǐng)域改革不配套，某方面改革措施相牽扯而引發(fā)這一過程中的“變異”新風(fēng)險。防范化解改革進程中的“變異”新風(fēng)險就要堅持運用總體性方法論提升政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動態(tài)能力。

數(shù)字化戰(zhàn)略驅(qū)動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、政務(wù)質(zhì)量、制度供給等方面實現(xiàn)全方位、深層次的治理變革，依循數(shù)據(jù)范式推進治理現(xiàn)代化，以平臺化模式推動“對數(shù)據(jù)的治理”進而實現(xiàn)技術(shù)治理的智能化升級。在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，政府需要構(gòu)建與之匹配的獨特動態(tài)能力。即通過整合、構(gòu)建，重置組織內(nèi)外部信息資源等等。因此，從這一意義上說，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型動態(tài)能力是一種改變常規(guī)能力的高階能力。

由于傳統(tǒng)政府的運行模式不可避免地會產(chǎn)生條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，這就必然會出現(xiàn)“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等方方面面的問題，顯然，這些發(fā)展障礙是很難與當下的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，這就要求我們必須運用總體性方法構(gòu)建整體性政府——這也是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個重要目標。誠然，一般意義上的數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與整體性政府構(gòu)建這兩者之間并無必然聯(lián)系，這就意味著我們要通過相應(yīng)的制度安排和機制設(shè)計來填補這個鴻溝。而這些制度安排和機制設(shè)計就是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織動態(tài)能力的重要表現(xiàn)形式。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動態(tài)能力就是要在充分把握數(shù)字技術(shù)提供的賦能機會的前提下，以顯著的系統(tǒng)性和整體性思維方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合——業(yè)務(wù)融合——職能融合，進而構(gòu)建一種縱向到底、橫向到邊的整體性政府，為防范化解改革進程中的“變異”新風(fēng)險提供堅強的保障。

(三)美國數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計及其對我國數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范的啟示

美國數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計主要呈現(xiàn)出以下六個方面的優(yōu)勢和特點。即設(shè)立首席信息官(CIO) 職位，推動跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；構(gòu)建動態(tài)安全的數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)字政府管理標準；實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略體系；構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，重新構(gòu)建數(shù)字政府服務(wù)采購模式；注重運用人工智能(AI) 、物聯(lián)網(wǎng)(IoT) 等新興技術(shù)，提升政府治理能力；發(fā)展移動數(shù)字政府，利用云計算提升數(shù)字政府服務(wù)效能。美國通過建立數(shù)字政府管理標準確保公民關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全主要體現(xiàn)在：醫(yī)療保健記錄、財務(wù)信息和社會保障號等不受外來干擾和泄漏。再加上基于區(qū)塊鏈的技術(shù)原理和先進的加密算法使得區(qū)塊鏈技術(shù)能夠解決狀態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性和協(xié)調(diào)性問題。

美國數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計對防范化解我國數(shù)據(jù)安全風(fēng)險具有重要啟示。我國數(shù)字政府建設(shè)要把“大數(shù)據(jù)”思維、簡政思維與服務(wù)型政府的理念深深植根于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范的實踐之中，通過對數(shù)據(jù)確權(quán)、分類、分級保護，落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任制；通過將行為分析技術(shù)與數(shù)據(jù)保護體系相結(jié)合，通過人工智能的多維度風(fēng)險建模匹配，實現(xiàn)對內(nèi)部用戶的行為和意圖進行監(jiān)控和預(yù)測，等等。

三、堅持以重大問題為導(dǎo)向構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力

以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，就要始終堅持以重大問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域、各行業(yè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化政府在履行社會管理、公共服務(wù)等方面的職能作用，以更好發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)在防范化解重大風(fēng)險中的作用。

(一)依托一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)，實現(xiàn)政府數(shù)字化履職能力的系統(tǒng)性重塑

當前，有的地方政府信息化建設(shè)尚存在方方面面的問題和困難，這包括偏低的應(yīng)用水平和具有嚴重壁壘的內(nèi)部信息等。 例如，有的省份的部分省直部門和設(shè)區(qū)市在網(wǎng)上辦公方面出現(xiàn)了部門內(nèi)部能夠較順暢地實現(xiàn)無紙化運轉(zhuǎn)，而一旦出了部門則又只能沿襲著報送紙質(zhì)件的傳統(tǒng)方式進行；在移動辦公方面，有的省份的部分省直部門和設(shè)區(qū)市由于其網(wǎng)絡(luò)接入方式的差異化以致于使規(guī)范管理政務(wù)外網(wǎng)并促進其安全有效運行帶來種種不確定性因素。推進一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)，可以有效促進政府各部門之間互通有無，團結(jié)協(xié)作，提升工作效率，幫助政府消除信息死角，提高部門間的協(xié)作能力。一體化平臺應(yīng)基于面向服務(wù)的 SOA 框架構(gòu)建，它應(yīng)包括兩大系統(tǒng)，一個系統(tǒng)由基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶服務(wù)層組成；另一個系統(tǒng)則包括標準規(guī)范體系、運維保障體系、安全防護體系等。例如，在移動政務(wù)辦公方面，我們要堅持“數(shù)字政府、無限辦公”這個理念，這就要求我們在分析移動辦公的應(yīng)用場景，規(guī)劃和設(shè)計適應(yīng)移動辦公需求的辦公應(yīng)用中達到與 PC 端相同的辦公性能，這一般包括公告閱讀、公文流轉(zhuǎn)處理、即時通訊、視頻會議等。當然，為了最大限度地保護移動政務(wù)辦公應(yīng)用信息安全，移動政務(wù)辦公應(yīng)用須采用嚴格的身份認證、安全部署、數(shù)據(jù)加密和分級授權(quán)等方式防范化解信息泄密的風(fēng)險。再如，就業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入方案設(shè)計而言，移動應(yīng)用工作平臺應(yīng)在工作門戶、業(yè)務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)資源等方面著力為各單位提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一服務(wù)，要避免應(yīng)用同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)，對已建設(shè)的跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和行業(yè)重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)改造后，接入到一體化平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用移動化。

(二)逐步建立完善高效的社會應(yīng)急管理體系，推進建設(shè)高韌性社會

推進建設(shè)高韌性社會還需建立完善高效的社會應(yīng)急管理體系。高效的社會應(yīng)急管理體系主要包括集中統(tǒng)一、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，全程管理、預(yù)防為主的運行機制，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度體系，立足底線、運轉(zhuǎn)高效的資源保障體系等等。就系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度體系而言，建立完善高效的社會應(yīng)急管理體系就是要在推進數(shù)字政府建設(shè)中堅持運用法治思維和法治方式，從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準、應(yīng)急預(yù)案等各方面構(gòu)建完善的制度體系，既要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，又要加強對制度執(zhí)行的評估和監(jiān)督，以便為突發(fā)事件應(yīng)對提供堅實的法治框架。

(三)推進基層社會風(fēng)險治理的精準化防控，實現(xiàn)全民暢享的數(shù)字生活方式

城市治理的數(shù)字化就是通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等工具對城市數(shù)據(jù)精準治理、智能中樞精準分析、基層資源精準聯(lián)動以有效應(yīng)對城市治理有數(shù)據(jù)沒分析、有資源沒調(diào)度、有人力沒組織、有網(wǎng)絡(luò)沒效率等各種風(fēng)險疊加的問題。而其中的融媒體具有“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新特點將有助于推動主體互嵌互動與治理共同體重構(gòu)。

數(shù)字化融媒體賦能城市精細化治理包含著相互聯(lián)結(jié)而又相互作用的兩項重要任務(wù)：一方面，要加快建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府機構(gòu)，使治理信息能從中央到地方實現(xiàn)高效流動，確保政令暢通，并由此提升地方政府的合法性；另一方面，地方政府與社會個體之間通過治理信息的集散，確保地方政府在鎖定政策對象、預(yù)測服務(wù)規(guī)模、預(yù)見治理效果等方面實現(xiàn)由約略到精準的轉(zhuǎn)變。

近年來，融媒體的興起為提高城市治理的精準化，提高城市治理效能帶來了新的發(fā)展機遇。融媒體的應(yīng)用可以被看作是傳統(tǒng)政府功能的延伸，這在推動公眾參與公共活動并形成新的合作網(wǎng)絡(luò)方面產(chǎn)生了積極的推動作用。美國舊金山警察局利用融媒體終端在為每個公民即時反映身邊有可能存在的危險或服務(wù)洼地等方面提供了便利條件；北京西城區(qū)的智慧社區(qū)O2O、舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”通過治理信息的集散重構(gòu)了政府與社會個體之間的互動連接，有效促進了城市精細化治理的共建共治共享。

四、在高質(zhì)量發(fā)展中營造良好數(shù)字生態(tài)，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡

數(shù)字社會背景下就必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以安全保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，持續(xù)鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康向好勢頭，為構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)以數(shù)字安全治理推動數(shù)字生態(tài)建構(gòu)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。營造良好數(shù)字生態(tài)，要堅持安全和發(fā)展并重，有效防范化解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出,數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！笆奈濉币?guī)劃綱要對加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。近年來，我國大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用，這既有力促進了各類要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈優(yōu)化升級和融會貫通。以數(shù)字安全治理推動數(shù)字生態(tài)建構(gòu)就必須明確治理對象。首先，要不斷完善法律法規(guī)和監(jiān)管機制，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展就要著眼于一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分，互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷等日益突出的問題，只有著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，才能更好推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。其次，要積極應(yīng)對數(shù)字技術(shù)有可能帶來的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用在不斷改變?nèi)藗兩詈徒煌绞剑羁逃绊懭藗兊男袨榉绞胶蛢r值觀念的同時也有可能帶來一定的諸如算法推薦加劇“信息繭房”、人工智能隱含的倫理問題等風(fēng)險。再次，要主動積極營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等統(tǒng)籌推進，特別是針對群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，不斷壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容的主體責(zé)任，建立行業(yè)自律機制，深入推進“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動，不斷加強相關(guān)領(lǐng)域保護措施落實情況的監(jiān)督檢查等。

(二)以數(shù)字規(guī)則體系構(gòu)建促進良好數(shù)字生態(tài)生成

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出：要“構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)”，這為我們以數(shù)字規(guī)則體系構(gòu)建促進良好數(shù)字生態(tài)生成提供了重要的方法論的指引。

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新生事物，而新生事物則更加需要規(guī)則體系的保駕護航。實踐也證明，我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是與數(shù)字規(guī)則的不斷完善相伴而生的。近些年來，隨著人工智能的較快發(fā)展，將倫理道德融入人工智能全生命周期這已刻不容緩了。因為這一做法能夠為從事人工智能相關(guān)活動的自然人、法人和其他相關(guān)機構(gòu)提供倫理道德意義層面的思想指引和相應(yīng)的行為的約束，以確保人工智能這個新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字技術(shù)風(fēng)險可控。

當前，我們一方面要針對刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟等行為構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系維護市場公平競爭秩序，要針對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)不良信息，建立健全行業(yè)自律機制以織牢織密“規(guī)則之網(wǎng)”。另一方面，我們又要通過建立全國統(tǒng)一的數(shù)字生態(tài)制度規(guī)則，促進國內(nèi)——國際規(guī)則的有效銜接，推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，為建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系提供中國方案。

數(shù)字規(guī)則體系是良好數(shù)字生態(tài)的制度根基。堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，尤其注重建立健全數(shù)字經(jīng)濟背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)的法治化水平，以有力推動開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)的建構(gòu)。

(三)在共建共治共享中構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)

習(xí)近平總書記指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局?！盵6](P.38)要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵6](P.38)前不久中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，就是要以構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系為主線。

在共建共治共享中構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)就要提升社會治理多元主體協(xié)同能力?！兑?guī)劃》提出要全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。同時，《規(guī)劃》還強調(diào)要強化政府、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用。只有促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，才能真正打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”體系，在統(tǒng)合業(yè)務(wù)流程、打通部門壁壘、共享數(shù)據(jù)資源上實現(xiàn)協(xié)同治理。

在共建共治共享中構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)就要讓互聯(lián)網(wǎng)惠及世界人民。盡管不同國家和地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字素養(yǎng)與技能提升等方面具有不同的發(fā)展水平，但這并不構(gòu)成影響世界各國特別是發(fā)展中國家的信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的限制性因素。近些年來，中國始終積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，積極推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革和建設(shè)。例如，中國持續(xù)推動中國與東盟國家數(shù)字領(lǐng)域合作，中國建立了中日韓三方網(wǎng)絡(luò)磋商機制等，在共治共享基礎(chǔ)上為推動互聯(lián)網(wǎng)自由、安全、文明、有序發(fā)展做出了積極貢獻。

結(jié)語

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。沒有數(shù)據(jù)安全，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、數(shù)字社會的運行將失去防火墻；沒有數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)安全也成了無源之水、無本之木。這就要求我們必須順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動數(shù)字政府建設(shè)中“堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”。厚植數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造的土壤，營造數(shù)字社會健康發(fā)展的環(huán)境，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。