新時代新征程做好民族工作的核心要義、精神實質(zhì)與實踐指向

郝亞明 楊文帥

[提要]民族工作作為“國之大者”，全面貫徹落實黨的二十大精神，是新時代新征程做好民族工作的長期戰(zhàn)略指引和重要政治保障。黨的二十大精神對新時代民族工作的指引性意義，可以從核心要義、精神實質(zhì)與實踐指向三個角度予以解讀。從核心要義來說，全面學(xué)習(xí)黨的二十大精神，為新時代新征程做好民族工作確立了根本遵循；從精神實質(zhì)來說，全面把握黨的二十大精神，為新時代新征程做好民族工作提供了精神指引；從實踐指向來說，全面落實黨的二十大精神，為新時代新征程做好民族工作指明了前進方向。

黨的二十大報告指出:“中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會?！盵1]這次關(guān)鍵時刻召開的重要大會，不僅對過去五年的工作和新時代十年的偉大變革進行了回顧總結(jié)，還就新時代新征程黨和國家的奮斗目標和工作任務(wù)進行了細致規(guī)劃與全面部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要在全面學(xué)習(xí)上下功夫”，“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要在全面把握上下功夫”，“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要在全面落實上下功夫”。[2]要在全面學(xué)習(xí)上下功夫，強調(diào)了對黨的二十大精神的核心要義進行全面學(xué)習(xí)；要在全面把握上下功夫，強調(diào)了對黨的二十大精神的精神實質(zhì)進行全面把握；要在全面落實上下功夫，則強調(diào)了在實踐指向中全面落實黨的二十大精神。民族工作作為“國之大者”，全面貫徹落實黨的二十大精神，是新時代新征程做好民族工作的長期戰(zhàn)略指引和重要政治保障?；诖?，本文嘗試從核心要義、精神實質(zhì)與實踐指向三個角度，將黨的二十大精神主旨與民族團結(jié)進步事業(yè)的中心議題進行關(guān)聯(lián)解讀，以期為民族領(lǐng)域?qū)W習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、在新時代新征程做好民族工作提供積極的理論貢獻。

一、新時代新征程做好民族工作的核心要義

黨的二十大報告所確立的大會主題“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗”[1]，可以看成是對報告核心要義的全面總結(jié)。對核心要義的把握，不能僅僅局限于主題概念，還要結(jié)合報告全文乃至黨的十八大以來的重要理論、重要成就和當前國內(nèi)外局勢進行整體把握?！爸挥腥妗⑾到y(tǒng)、深入學(xué)習(xí)，才能完整、準確、全面領(lǐng)會黨的二十大精神，對是什么、干什么、怎么干了然于胸，為貫徹落實打下堅實基礎(chǔ)?！盵2]從核心要義的角度而言，黨的二十大精神對新時代民族工作的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在以下五個方面。

核心要義一，統(tǒng)籌把握新時代新征程民族工作所處的歷史方位。對歷史方位的正確把握，長期以來都是黨和國家各項事業(yè)不斷取得成功的重要經(jīng)驗之一。習(xí)近平總書記曾指出:“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。”[3]民族工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在取得第一個百年的歷史性勝利之后，要接續(xù)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而貢獻力量，這就是新時代新征程民族工作所處的歷史方位。在新的歷史方位下，中國將會進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的歷史時期。一方面，百年未有之大變局帶來國際力量對比深刻調(diào)整，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景；另一方面，境內(nèi)外敵對勢力從未放棄利用民族問題遏制中國的企圖，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上還面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。面對機遇與挑戰(zhàn)并存、內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴峻和復(fù)雜的新形勢，民族工作要從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度準確把握“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”“向第二個百年奮斗目標進軍”“兩個大局”等歷史方位，以胸懷天下的全局性和整體性思維來統(tǒng)籌謀劃和推進新時代民族工作。

核心要義二，以中國式現(xiàn)代化推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。黨的二十大明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨人的使命任務(wù)，即要“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”[1]。無論是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的趕考之路，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的終極目標，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟社會發(fā)展問題。民族工作“兩個共同”的根本任務(wù)，決定了以中國式現(xiàn)代化推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，其意義不僅在于是解決民族問題的基礎(chǔ)，更在于是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程之際，民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)仍然是國家現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。民族工作亟須把推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化當作重要任務(wù)，促進各民族緊跟中國式現(xiàn)代化時代步伐，一個民族都不能少地走向現(xiàn)代化。此外，黨的二十大報告對于什么是“中國式現(xiàn)代化”，如何推進“中國式現(xiàn)代化”，給予了詳盡說明和作出了戰(zhàn)略安排①，這為推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化提供了具體指引。黨的二十大報告將“中國式現(xiàn)代化”與“中華民族復(fù)興”相關(guān)聯(lián)，這就要求民族工作推進民族地區(qū)現(xiàn)代化，必須始終緊跟國家現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略安排，既要立足于民族地區(qū)現(xiàn)代化的特殊條件，又要將民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)籌于國家現(xiàn)代化整體布局之中。

核心要義三，從國家安全高度防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。國家安全是黨的二十大報告極為重視的主題之一，全文高頻提及29次并以單列章節(jié)的形式給予特別強調(diào)，這就要求民族工作能夠“從國家安全的高度認識和防范民族領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患”[4]。首先，民族領(lǐng)域是國家安全威脅的多發(fā)場域。民族工作要統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩個方面，在注重解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題的同時，還應(yīng)注重維護國家政治安全和民族領(lǐng)域安全穩(wěn)定，教育引導(dǎo)各民族自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全和社會穩(wěn)定。其次，民族工作要把維護國家安全貫穿民族工作全過程，堅定不移地貫徹落實總體國家安全觀。要增強憂患意識和底線思維，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，與各國人民一道構(gòu)建人類安全共同體。最后，民族問題也是國家安全問題。有學(xué)者就此指出:“在世界大多數(shù)國家，少數(shù)群體問題仍然被視為首要的國家安全問題?！盵5](P.3)中國作為歷史形成的統(tǒng)一的多民族國家，且身處較為復(fù)雜的地緣政治環(huán)境之內(nèi)，民族領(lǐng)域往往成為系統(tǒng)性安全風(fēng)險的多發(fā)地和策源地，會對國家安全和民族地區(qū)社會穩(wěn)定構(gòu)成長久重大威脅。民族工作要把維護國家安全當作頭等大事來對待，推動各族群眾齊心共筑安全治理共同體。

核心要義四，以各民族共同團結(jié)奮斗推動各民族共同繁榮發(fā)展。“團結(jié)奮斗”是貫穿于黨的二十大報告全篇的主旋律，并在首尾呼應(yīng)多次進行了著重強調(diào)和號召。團結(jié)奮斗是民族工作過去創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，也是民族工作今后創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)的必由之路。“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證?！盵6]民族工作是事關(guān)團結(jié)進步的事業(yè)，推動各民族共同團結(jié)奮斗，是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的前提和保障。2021年中央民族工作會議強調(diào)要:“動員全黨全國各族人民為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標而團結(jié)奮斗”[7]，黨的二十大報告在提出新時代新征程中心任務(wù)時，前提條件即為“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民”。所謂各民族團結(jié)奮斗，是指要把各族人民的智慧和力量匯聚到新征程的中心任務(wù)上來；所謂各民族共同繁榮發(fā)展，是指要想方設(shè)法推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和提升各族群眾的美好生活水平。民族工作應(yīng)當認識到，團結(jié)奮斗是方式和動力，繁榮發(fā)展是基礎(chǔ)和目的，前者是后者的推動力量，后者是前者的價值旨歸，兩者為同一過程密不可分的兩個方面。只有各族人民擰成一股繩共同團結(jié)奮斗，才能在人心歸聚中推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體，才能為實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展凝聚各民族力量。

核心要義五，必須堅持和加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”[1]黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進新時代民族工作的根本政治保證。事實上，黨關(guān)于新時代民族工作“八個堅持”“九個堅持”“十二個必須”等重要論述，都對堅持和加強黨對民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)作了始終如一的強調(diào)和闡釋。黨的二十大不僅系統(tǒng)全面闡述“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，還提出了“全面從嚴治黨”“自我革命引領(lǐng)社會革命”等新時代黨的建設(shè)的總要求。民族工作要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，在民族事務(wù)治理中全面、系統(tǒng)、整體落實黨的民族理論和民族政策。邊疆民族地區(qū)各級黨委要堅持不懈進行自我革命，不斷改進民族工作的理論認識和實踐思路，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。此外，還要重視建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，加強民族地區(qū)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，“努力建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍”[7]。黨的百年民族工作實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨始終是促進中華民族大團結(jié)大繁榮及應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的“主心骨”和“根本保證”，要確保黨始終成為民族團結(jié)進步事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、新時代新征程做好民族工作的精神實質(zhì)

準確把握黨的二十大精神的精神實質(zhì)，有助于“全黨全國各族人民要在黨的旗幟下團結(jié)成‘一塊堅硬的鋼鐵’，心往一處想、勁往一處使，推動中華民族偉大復(fù)興號巨輪乘風(fēng)破浪、揚帆遠航。”[8]黨的二十大報告明確提出，要弘揚“偉大建黨精神；斗爭精神；歷史自覺和主動精神；中國共產(chǎn)黨人的精神譜系；時代新風(fēng)新貌精神；社會主義法治精神；人民首創(chuàng)精神；釘釘子精神；戰(zhàn)斗精神”等“九個精神”[1]。這九個貫通于黨的二十大報告全文論及的精神內(nèi)容，集中體現(xiàn)了黨的二十大報告的精神實質(zhì)，也為民族工作全面掌握黨的二十大精神實質(zhì)提供了具體指引和強大動力。

精神實質(zhì)一，弘揚偉大建黨精神。偉大建黨精神是中國共產(chǎn)黨人的精神源頭。[9]習(xí)近平總書記在二十大后瞻仰延安革命紀念地時特別指示，要弘揚偉大建黨精神，為實現(xiàn)黨的二十大提出的目標任務(wù)而團結(jié)奮斗。[10]黨百年來奮斗孕育而成的偉大建黨精神，蘊含著“堅持真理、堅守理想”“踐行初心、擔(dān)當使命”“不怕犧牲、英勇斗爭”“對黨忠誠、不負人民”的鮮明政治品格，能夠為新時代新征程做好民族工作注入本源的精神動力。黨的百年民族工作之所以取得巨大成功，離不開對偉大建黨精神的繼承和弘揚。如民族工作長久秉持的“馬克思主義民族理論中國化時代化”“以人民為中心”“為中華民族謀復(fù)興”“捍衛(wèi)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)”等工作理念，無一不是在踐行偉大建黨精神。新時代新征程做好民族工作要繼續(xù)弘揚偉大建黨精神，把各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大確定的目標任務(wù)上來，共同為實現(xiàn)這些目標任務(wù)而團結(jié)奮斗。

精神實質(zhì)二，弘揚斗爭精神。黨的二十大報告提出要“堅持發(fā)揚斗爭精神”[1]，號召各族人民依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。黨的二十大召開的時間節(jié)點，時值中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局進入激蕩交織演進時期，可以預(yù)見，民族領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患將會持續(xù)升高。國內(nèi)三股勢力尚有一定的生存與活動空間，國外敵對勢力利用邊疆民族問題打壓遏制我國發(fā)展企圖的持續(xù)升級，民族工作要長期做好準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。這就要求民族工作要弘揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，民族工作干部隊伍要加強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)的養(yǎng)成，敢于同一切破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的行為做斗爭，堅決在斗爭中維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

精神實質(zhì)三，弘揚歷史自覺和主動精神。發(fā)揚歷史自覺和主動精神是習(xí)近平總書記提出的一個重要論斷，也是黨的民族工作不斷取得偉大成就的重要法寶。黨的百年歷史決議將“偉大的歷史主動精神”列為題中之義，而黨的二十大報告則明確指出“煥發(fā)出更為強烈的歷史自覺和主動精神”，是新時代十年偉大變革的重要經(jīng)驗及未來譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗華章的精神動力。馬克思主義指出:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵11](P.9)當前，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，同時這一進程要在百年未有之大變局的復(fù)雜背景下展開，需要直面世界百年未有之大變局加速所帶來的動蕩與挑戰(zhàn)。這就要求民族工作能夠發(fā)揚歷史自覺和主動精神把握時代大勢、順勢而為，運用馬克思主義民族理論中國化時代化的最新成果，以高度的歷史自覺和主動精神推進民族團結(jié)進步事業(yè)行穩(wěn)致遠。

精神實質(zhì)四，弘揚中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。黨的二十大報告強調(diào)要:“廣泛踐行社會主義核心價值觀，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系?！盵1]這一表述實質(zhì)是要用紅色資源培育各族人民的社會主義核心價值觀，即通過政治建設(shè)的方式凝聚各族人民的“人心”、匯聚各族人民的“民力”。鑄牢中華民族共同體意識在本質(zhì)上就是黨和國家意志主導(dǎo)下的一項政治建設(shè)工程，弘揚中國共產(chǎn)黨人的精神譜系所強調(diào)的“知史愛黨、知史愛國”“四史教育”“法治德治”“用社會主義核心價值觀鑄魂育人”等內(nèi)容毫無疑問都與之密切相關(guān)。民族工作要弘揚中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，以社會主義核心價值觀不斷塑造各族人民的政治歸屬感和政治認同感，塑造各族人民的國家思維、公民思維和法治思維，不斷凝聚中華民族共同體的政治價值共識。

精神實質(zhì)五，弘揚時代新風(fēng)新貌精神。黨的二十大報告指出，要在“全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時代新風(fēng)新貌”[1]。黨的民族工作是一項偉大而艱苦的事業(yè)，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，需要各族人民團結(jié)一致熱愛勞動、勤于奮斗、敢于奉獻、勇于創(chuàng)造、厲行勤儉，共同擔(dān)負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。另外，黨的二十大報告將弘揚時代新風(fēng)新貌精神納入“提高全社會文明程度”章節(jié)強調(diào)，要求民族工作要加強對各族群眾的現(xiàn)代文明教育和建設(shè)，實施時代新人培育等工程，積極引導(dǎo)各族群眾在各個層面向現(xiàn)代化邁進，促進各民族在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中加深交往交流交融，不斷鞏固和發(fā)展中華民族共同體的精神物質(zhì)基礎(chǔ)。

精神實質(zhì)六，弘揚社會主義法治精神。黨的二十大報告提出要加快建設(shè)法治社會，“弘揚社會主義法治精神”[1]。提升民族事務(wù)治理法治化水平，是新時代加強和改進民族工作的重要思想內(nèi)容之一。法治能夠以制度之治為鑄牢中華民族共同體意識提供最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。民族工作要把民族事務(wù)治理納入到法治的軌道中來，提高民族地區(qū)社會治理能力，以法治現(xiàn)代化推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，民族工作還要賦予法治保障國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會安定的制度性意義，依法打擊各類違法犯罪行為，依法提升各族群眾的法治思維和意識，依法保護各族群眾的合法權(quán)益和利益，提高各族群眾自主參與公共事務(wù)及自身事務(wù)管理的能力。

精神實質(zhì)七，弘揚人民首創(chuàng)精神。做好民族工作，關(guān)鍵在人，人心是最大的政治。人民是歷史的主體和創(chuàng)造者，民族工作要永遠保持同各族人民的血肉聯(lián)系，始終堅持“尊重人民首創(chuàng)精神”[1]。時至今日，發(fā)展不平衡不充分的難題在民族地區(qū)表現(xiàn)得還相對突出，這與各族人民對美好生活的向往還有差距，黨的二十大報告強調(diào)要激發(fā)人民首創(chuàng)精神，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。民族工作要著力破除阻礙民族地區(qū)發(fā)展的一切不利因素，維護社會公平正義，以改革發(fā)展賦予改善民生、凝聚人心的意義，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各民族根本利益，充分弘揚各族人民首創(chuàng)精神，激勵各族人民在團結(jié)奮斗中共創(chuàng)共享美好生活。

精神實質(zhì)八，弘揚釘釘子精神。做好民族工作要弘揚釘釘子精神，久久為功。黨的二十大報告將釘釘子精神關(guān)聯(lián)“全面從嚴治黨”進行論述，指出:“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！盵1]黨是做好民族工作的關(guān)鍵和核心，打鐵必須自身硬。歷史上，邊疆民族地區(qū)曾長期是王朝國家“治亂興衰歷史周期率”的多發(fā)地，各個王朝針對民族問題提出和實施的各類羈縻政策，均未能從根本上解決好民族問題。針對這一問題，中國共產(chǎn)黨老一輩革命家給出了“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”第一個答案。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的治國理政實踐，黨又給出了“自我革命”第二個答案，推動民族事務(wù)治理水平達到新的歷史高度。黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族工作要始終牢記“黨的自我革命永遠在路上”[1]，確保黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。

精神實質(zhì)九，弘揚戰(zhàn)斗精神。民族團結(jié)進步事業(yè)涉及方方面面的工作，單純依賴民族工作部門的力量遠遠不夠，需要整個國家、整個社會、各個領(lǐng)域和各項工作的共同努力。黨的二十大報告強調(diào)的“強化戰(zhàn)斗精神培育”[1]，雖然旨在強調(diào)全面加強人民軍隊黨的建設(shè)，但“戰(zhàn)斗精神”無疑也是做好民族工作的重要保障。舉一個簡單的例子，軍隊本身就是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的支撐性力量，多支部隊常年駐守在邊疆民族地區(qū)第一線，無數(shù)官兵為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益獻出了自己寶貴的生命。民族領(lǐng)域的斗爭往往具有險惡性、復(fù)雜性和長期性的特征，需要各族群眾共同弘揚戰(zhàn)斗精神積極參與進來，共同構(gòu)筑牢不可破國家安全人民防線。

三、新時代新征程做好民族工作的實踐指向

民族工作領(lǐng)域?qū)W習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，重心在于“全面落實”。習(xí)近平總書記強調(diào):“空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。”[2]民族工作深刻領(lǐng)悟黨的二十大報告的核心要義和精神實質(zhì)，最終的落腳點都在于更好地團結(jié)各族人民“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗”這一實踐指向上。針對新時代民族工作，黨的二十大報告明確提出:“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)?！盵1]這為新時代新征程做好民族工作指明了實踐路徑和提出了實踐要求。

實踐指向一，以鑄牢中華民族共同體意識為主線。黨的二十大報告將“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”放在首位進行闡述，再次深刻體現(xiàn)了“鑄牢中華民族共同體意識”在新時代民族工作實踐中的主線地位。黨的二十大確立了新時代新征程黨的中心任務(wù)，這意味著民族工作的開展必須要服務(wù)于這個中心任務(wù)，那么如何才能促成民族工作更好服務(wù)于這一中心任務(wù)?答案顯然只能是鑄牢中華民族共同體意識。這是因為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一偉大使命與鑄牢中華民族共同體意識這一重大主線之間存在著必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“鑄牢中華民族共同體意識是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”[7]。當前，“兩個大局”是謀劃新時代民族工作的基本出發(fā)點。由于鑄牢中華民族共同體意識兼具“團結(jié)各民族解決內(nèi)部問題、團結(jié)各民族應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”的雙重意義，使之成為民族工作應(yīng)對“兩個大局”時代背景的基礎(chǔ)性工程。中國統(tǒng)一的多民族國家的國情現(xiàn)實，也要求必須處理好“統(tǒng)一國家建設(shè)”與“多元民族共存”的張力問題，這決定了鑄牢中華民族共同體意識的主線地位。另外，在全球化風(fēng)險時代，出現(xiàn)了族群認同與國家認同的迷思錯位、社會結(jié)構(gòu)與社會生活的族際區(qū)隔、族際沖突與社會穩(wěn)定的深層矛盾等一系列緊迫問題，實際上均反映出差異性被突顯、共同性被遮蔽的失衡態(tài)勢，這對民族工作提出了按照增進共同性方向改進的實踐要求。綜上而言，鑄牢中華民族共同體意識可謂直指問題的癥結(jié)所在。民族工作要始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動各民族堅定“五個認同”，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“四個共同”“四個與共”等共同體理念，促成各民族為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團結(jié)奮斗。

實踐指向二，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。黨的二十大報告強調(diào)要“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”，這是對黨的百年多民族工作取得的最大成就的再次重申和強調(diào)?！袄碚摰纳υ谟诓粩鄤?chuàng)新，推動馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。”[12](P.76)中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就開始在民族領(lǐng)域探索“兩個結(jié)合”的具體實踐，經(jīng)過百年民族工作歷程不斷發(fā)展、豐富和完善之后，在不同階段創(chuàng)造性地提出民族區(qū)域自治制度、鑄牢中華民族共同體意識、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化等中國化民族制度、民族理論和民族政策，成功在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)較好地解決了民族問題。民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”共同證明，中國依靠走中國特色解決民族問題的正確道路，取得了民族團結(jié)進步事業(yè)的偉大成就，各民族呈現(xiàn)出中華民族一家親、同心共筑中國夢的良好局面。“守正創(chuàng)新”是黨的二十大報告主題詞之一，要求民族工作要遵循“堅持正確的，調(diào)整過時的”的創(chuàng)新發(fā)展思路。所謂堅持正確的，就是要在第二個百年新征程中繼續(xù)堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路；所謂調(diào)整過時的，就是要及時調(diào)整不切合民族地區(qū)現(xiàn)實情境、不利于鑄牢中華民族共同體意識的思想認識和行動方略。在新的歷史方位下，民族工作要不斷開辟馬克思主義民族理論中國化時代化新境界，牢牢把握民族領(lǐng)域面臨的實踐形勢新變化和新要求，確保中國特色解決民族問題的正確道路始終具有旺盛的生命力。

實踐指向三，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。制度之治是現(xiàn)代政治文明的顯著標志。黨的二十大報告將“堅持和完善中國特色社會主義制度”列為過去五年的工作和新時代十年的偉大變革內(nèi)容之一進行強調(diào)，民族區(qū)域自治制度作為中國特色社會主義制度的重要構(gòu)成部分，能夠為新時代新征程做好民族工作提供制度保障。習(xí)近平總書記指出:“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”[13](P.150)針對“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”，2021年中央民族工作會議提出要:“確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！盵7]這其實為新時代民族工作堅持和完善民族區(qū)域自治制度指明了實踐方向。首先，“確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施”，這框定了民族區(qū)域自治是“統(tǒng)一與自治”“民族因素和區(qū)域因素”的辯證統(tǒng)一。維護國家統(tǒng)一是前提和基礎(chǔ)，沒有“國家統(tǒng)一”就沒有“民族區(qū)域自治”，民族工作在尊重民族地區(qū)差異性的同時，要按照增進共同性的方向把國家整體行政力量在民族區(qū)域自治地方完整貫徹實施；民族區(qū)域自治包含“民族團結(jié)”和“民族發(fā)展”兩個并重維度，民族團結(jié)是民族發(fā)展的保證，民族發(fā)展是民族團結(jié)的基礎(chǔ)。其次，“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕”，則框定了發(fā)展是解決民族問題的總鑰匙和動力源，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”[14](P.167)。最后，民族工作應(yīng)當認識到“堅持”和“完善”是兩個并重的方向，最終旨歸要落腳于推動各民族自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)這一根本。

實踐指向四，加強和改進黨的民族工作。黨的二十大報告強調(diào)要“加強和改進黨的民族工作”。按照新時代黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想內(nèi)容來說，黨的二十大報告所闡述的“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”“全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)”等內(nèi)容，均屬于加強和改進黨的民族工作的“題中之義”，那么為什么還要在此之后特別強調(diào)要“加強和改進黨的民族工作”呢?這其實體現(xiàn)了黨中央對“國之大者”的全局性關(guān)懷和要求，即民族工作不僅僅是正確處理民族問題的工作，也不僅僅是一項單部門或區(qū)域性的工作，而要著眼于民族復(fù)興和國家發(fā)展的總體大局來綜合考量。當下，開展民族工作需要立足于民族地區(qū)但又不能局囿于民族地區(qū)，需要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展但又不能畸重于經(jīng)濟社會發(fā)展，需要立足于傳統(tǒng)但又不能固守于傳統(tǒng)，要在大局中尋求創(chuàng)新發(fā)展進步，保障黨中央的政令暢通，保障“國之大者”。[15]邁上新征程，民族工作可能面臨繁復(fù)的不確定因素，在完整貫徹黨關(guān)于加強和改進民族工作的“十二個必須”重要思想的同時，也要結(jié)合黨的二十大最新精神指引，全面把握新征程階段民族工作的重大使命和歷史方位，按照黨的二十大精神的最新要求和部署進一步推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

實踐指向五，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)是黨和國家的基礎(chǔ)性事業(yè)，各民族共同團結(jié)進步也是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證。對于中國這樣一個超大型多民族國家而言，民族團結(jié)意味著繁榮昌盛，而民族分裂則意味著國破家亡。在2019年召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總書記對新時代全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)提出了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標”“依法治理民族事務(wù)”等要求，這些內(nèi)容在隨后召開的2021年中央民族工作會議上及2022年黨的二十大報告中都作了進一步強調(diào)，并針對其時最新的形勢提出了新要求。仔細梳理黨的二十大報告，會發(fā)現(xiàn)“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”“團結(jié)奮斗”“民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新氣象”等涉及“團結(jié)”“奮斗”“發(fā)展”“進步”類表述多次出現(xiàn)，這表明全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)不僅是民族工作的基礎(chǔ)性事業(yè)，更是推進新征程各民族合力實現(xiàn)中心任務(wù)的時代要求和基本方式。此外，黨的二十大報告將民族團結(jié)進步事業(yè)置于“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”之中進行強調(diào)，這表明做好新時代民族工作，應(yīng)當緊跟國家“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合”的整體大局要求，推動新時代新征程民族團結(jié)進步事業(yè)取得新的偉大成就，形成各民族共同致力民族復(fù)興的強大力量。

四、小結(jié)

作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的一篇綱領(lǐng)性文件，黨的二十大報告對新時代推進民族工作具有極為重要的指導(dǎo)性意義。民族工作亟須以黨的二十大精神為指引，從中探尋做好新時代民族工作的方向和動力，從中思考新時代民族工作的落腳點與著力點。通過對黨的二十大報告的核心要義、精神實質(zhì)、實踐指向三個維度的梳理分析，不難發(fā)現(xiàn)，黨的二十大報告不僅對新時代民族工作作了具體部署和要求，還從戰(zhàn)略和全局高度對新時代民族工作作出了頂層設(shè)計，全面系統(tǒng)科學(xué)回答了新時代民族工作前期經(jīng)驗總結(jié)、當前形勢研判、未來工作安排等重大問題。新時代新征程做好民族工作，除了要聚焦于民族領(lǐng)域的具體事務(wù)之外，還要以整體性、全局性、系統(tǒng)性的工作思維和工作方式，將民族工作主動融入新征程黨和國家重要事業(yè)的戰(zhàn)略大局之中，團結(jié)動員全國各族人民為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國及中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

黨的二十大精神與新時代民族工作的各項中心議題高度關(guān)聯(lián)，是對黨關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的進一步指引和部署。民族工作領(lǐng)域?qū)W習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，準確把握核心要義、精神實質(zhì)和實踐指向三者缺一不可。從核心要義來說，全面學(xué)習(xí)黨的二十大精神，為新時代新征程做好民族工作確立了根本遵循；從精神實質(zhì)來說，全面把握黨的二十大精神，為新時代新征程做好民族工作提供了精神指引；從實踐指向來說，全面落實黨的二十大精神，為新時代新征程做好民族工作指明了具體進路。當然，上述三個角度的分析只是闡釋黨的二十大精神的一個視角或方向，民族工作深入貫徹落實黨的二十大精神必將是一個長期推動和探索的過程。

注釋：

①黨的二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，說明民族地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性，要求立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等區(qū)域?qū)嶋H，提升自我發(fā)展能力；提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，要求堅持各族人民共同富裕的現(xiàn)代化的原則，把實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的切入點和發(fā)力點,促進共同富?！耙粋€民族也不能少”；提出“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，要求并重構(gòu)筑現(xiàn)代化的中華民族共有物質(zhì)家園和中華民族共有精神家園;提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，則要求優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。在戰(zhàn)略安排方面，提出分兩步走“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。