政府投資項目竣工財務決算評審的現(xiàn)狀探討

蔣玥 貴州省貴陽市觀山湖區(qū)財政投資評審中心

引言

為確保政府投資項目竣工后相關(guān)財務決算以及評審工作的有序開展，提高財務決算與評審結(jié)果的準確性，一般會借助第三方中介機構(gòu)對投資項目的竣工財務決算進行評價與審核，同時加大對政府資金使用狀況的監(jiān)管力度，進一步提高資金使用的科學性。高質(zhì)量的評審工作不僅是保障資金合理利用的有效措施，也是促進政府投資項目高效應用的關(guān)鍵手段。

一、政府投資項目竣工財務決算和評審工作的相關(guān)概述

（一）政府投資項目竣工后相關(guān)財務決算的概述

政府投資項目竣工財務決算是竣工決算中重要的組成部分，竣工財務決算與竣工結(jié)算共同構(gòu)成竣工決算。其中，竣工結(jié)算是竣工財務決算的基礎條件，所以對政府投資項目來說，要想進行竣工財務決算，首先要做好竣工結(jié)算工作。當完成竣工結(jié)算之后，應該根據(jù)行業(yè)相關(guān)決算標準，精確核算政府投資項目相關(guān)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，然后將項目竣工成果匯總成完整的文件，并做好存儲與備份，為后續(xù)的資產(chǎn)移交工作提供數(shù)據(jù)參考。

（二）評審工作的概述

所謂的項目竣工財務決算評審就是指針對項目竣工后的財務決算情況開展評價和審核工作，評審工作主要包括資金流向、會計核算、財務管理、竣工決算報表、項目流程等內(nèi)容。在開展項目竣工財務決算評審工作過程前，建設單位大多已對項目結(jié)算進行了評審，竣工財務決算評審要結(jié)合單位提供的結(jié)算評審資料進行綜合評審，對部分零星未經(jīng)評審的結(jié)算項目，可在竣工財務決算評審時一并進行評審。通常情況下，政府投資項目竣工的財務決算審核以及批復管理程序應該由同一級別的財政部門來確定。從具體的工作過程來看，業(yè)務部門與同級財政部門應該全面審核項目竣工財務決算的結(jié)果，并對相關(guān)財務決算情況進行批復。值得注意的是，財政部門在開展項目決算批復過程中，財政部門應該委托有資歷的財政投資評審中心或符合標準的中介機構(gòu)開展后續(xù)評審工作，對評審結(jié)果進行審核后再批復項目決算。

二、政府投資項目竣工財務決算和評審的具體工作要點

（一）政府投資項目的審核對象

在正式開展項目竣工財務決算評審工作之前，首先要明確審核對象。所謂的審核對象就是被審核單位，對政府投資項目竣工財務決算評審工作來說，由于項目核算的主要負責單位不同，所以審核對象主要分為以下三種類型。

第一，若政府投資項目是由建設單位負責項目管理以及核算工作時，其審核對象就是相關(guān)建設單位。

第二，若政府投資項目是由代建單位負責項目管理以及核算工作時，其審核對象就是相關(guān)代建單位。

第三，若政府投資項目是由建設單位和代建單位兩者負責項目管理以及核算工作時，審核對象應該結(jié)合實際情況分時間段確定，此類情況應該由建設單位進行核算后再由代建單位編制竣工決算報表。

（二）評審的關(guān)鍵事項

在國家標準下，要求政府投資項目需要結(jié)合實際情況開展單獨檢查與核算。在財務核算的具體工作過程中，一般會分為對政府投資項目單獨建賬核算、同類項目合并建賬統(tǒng)一核算、政府投資項目與政府其他項目的財務合并建賬統(tǒng)一核算三種方式的核算形式。無論使用哪種核算形式，都應該明確財務決算評審的關(guān)鍵事項，如財務報表和項目文件等方面的內(nèi)容。

（三）資金流向情況

對竣工財務決算評審工作來說，資金流向是十分重要的工作環(huán)節(jié)。資金流向的主要工作目的是明確資金籌集的方向與使用側(cè)重點。通過分析與總結(jié)審核對象的數(shù)據(jù)與資料，可以獲得原始的資金流向數(shù)據(jù)，同時與文件信息進行數(shù)據(jù)比對，就能夠獲得清晰的資金來源。另外，在開展竣工財務核算工作過程中，資金到位時間與建設單位的聯(lián)系十分密切，一般會按照到達建設單位的時間來確定。有代建單位參與時，可分為三種類型的資金到位時間。第一，資金到位時間會根據(jù)建設單位分配給代建單位的具體時間來確定。第二，資金到位時間會根據(jù)承擔單位分配給建設單位的具體時間來確定。第三，資金到位時間會根據(jù)承擔單位分配給代建單位的具體時間來確定。

（四）工程項目的設備狀況

工程項目竣工結(jié)算時，需要利用清單的方式將建設過程中使用的設備、材料等信息完整記錄起來，并根據(jù)不同類型進行歸納總結(jié)，然后結(jié)合實際情況核算與查驗各類實物清單，必須在確保設備清單數(shù)據(jù)準確的基礎上完成設備移交。如果在移交過程中，存在貨物清單與實際設備數(shù)量不一致的情況時，就表明存在設備漏數(shù)以及少用的情況，會直接影響賬面設備成本的真實性、直接影響項目竣工結(jié)算結(jié)果的準確性。在此情況下，相關(guān)部門就需要重新進行審查與核算項目竣工結(jié)算結(jié)果，難免會延長工作時間，增加核算成本，所以在進行項目竣工結(jié)算時，工作人員應認真仔細，避免出現(xiàn)工作誤差。

（五）特殊注意事項

各類項目建設所需的資金總量成為總成本，主要包括建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資支出等。在查閱政府投資項目財務核算資料與成本數(shù)據(jù)時，有以下注意事項。首先，政府投資項目應嚴格根據(jù)項目初步設計批復內(nèi)容確認建設成本，正式立項之前的支出不應該算入建設成本中，立項后至完工前使用的資金均屬于項目建設成本。若要將項目立項之前的支出納入建設成本中時，應該向當?shù)卣块T匯報審批，同時將相關(guān)數(shù)據(jù)信息體現(xiàn)在評審報告中。其次，由于項目竣工之前未使用的經(jīng)費會存于銀行，儲存期間會產(chǎn)生一部分利息，按照行業(yè)要求，銀行利息應該歸納到待攤投資中，以達到降低建設成本的目的。同時，建設期的貸款利息或各種手續(xù)費應該依照存款利息的模式計入建設成本。最后，在政府投資類項目的建設過程中，要做好沖減建設成本的貼息處理。此外，在政府投資項目施工時，工程施工單位應該做好質(zhì)量保證金的預留。一般情況下，預留質(zhì)量保證金為工程項目結(jié)款總量的5%左右，此部分金額應在工程交付責任期滿后另外清算。

三、政府投資項目竣工財務決算評審中存在的主要問題

政府投資項目建設能夠推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為確保財政資金的高效應用，政府必須結(jié)合實際情況開展項目竣工后的財務決算以及評審工作?？⒐へ攧諞Q算評審工作的開展，能夠為項目資金的合理化利用提供保障；能推進建成項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，更好發(fā)揮投資效益，有效盤活資產(chǎn)。但從實際情況來看，政府投資項目竣工財務決算評審方面仍存在一部分不足與問題，影響了竣工財務決算評審工作的落實效果。

（一）項目竣工財務決算評審方式落后

政府投資項目作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，一般會利用財政資金來完成項目建設，對社會的影響力較大，且項目本身帶來的經(jīng)濟效益與社會效益較大。因此，政府投資項目的建設要求比普通項目更高、程序更為嚴謹，且項目竣工財務決算與評審的工作環(huán)節(jié)更規(guī)范。通過調(diào)查與分析項目竣工使用的財務決算評審的方式，可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)采用的評審方式比較落后，沒有做到與時俱進，往往會造成財務決算評審效率低下的后果。

（二）項目竣工財務決算與評審工作缺乏實時性

一般來講，項目竣工后開展的財務決算與評審工作主要是對工程項目建設以來一直到竣工期間全部資金收支狀況的評價與審核，通過財務決算評審工作，能夠明確資金的收支是否符合相關(guān)要求。按照財政部的規(guī)定，工程項目完工后或者通過試運行測試以后，需要在三個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作。若存在特殊情況需要延長工作時限的，大型項目工程的竣工決算工作應在延期六個月內(nèi)完成，中小型項目工程的竣工決算工作應在延期兩個月內(nèi)完成。但從實際情況來看，大多數(shù)建設單位將施工進度作為工作重心，且十分關(guān)注撥付工程款積極編制工程結(jié)算工作，而對項目竣工后的財務決算與評審工作不夠重視，造成項目竣工財務決算評審編制時間的延長，長此以往，影響了財務數(shù)據(jù)的真實性與有效性，導致項目竣工財務決算評審工作的實時性較差。數(shù)據(jù)表明，在我國某省的某區(qū)，2020年至2022年三年期間，完成工程結(jié)算評審的政府投資項目96個（其中：政府投資的1億元以上的建設項目4個、0.1億元-1億元的項目15個），而在六個月內(nèi)編報竣工財務決算的項目僅有13個，編報完成率僅為13.5%。未在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工財務決算的編報，不但會影響財務決算結(jié)果的準確度，還會為后續(xù)評審工作增加難度，難以保證政府投資項目經(jīng)費的高效使用和投資所形成固定資產(chǎn)的及時交付。

（三）政府投資項目竣工財務決算編制的科學性不足

一般來講，工程項目建設單位在開展竣工財務決算評審工作時，需要依靠財務部門和項目負責部門共同進行，要對建設材料、固定資產(chǎn)等進行盤點與核實，然后結(jié)合相關(guān)財務數(shù)據(jù)制定出更加完整、合理的財務決算報表以及相關(guān)說明書，同時優(yōu)化竣工決算評審的工作環(huán)節(jié)，為后續(xù)評審工作提供數(shù)據(jù)參考。但是，由于建設單位內(nèi)部分財務工作者本身的專業(yè)能力不強，對項目建設情況不清，在開展項目竣工財務決算評審工作中，沒有將資金流向完整地表現(xiàn)出來，大大降低了政府投資項目財務評審工作的有效性。某些企業(yè)將竣工財務決算與評審工作視為財務部門的主要工作，項目負責部門沒有積極配合相關(guān)工作，往往會出現(xiàn)竣工財務決算編制的科學性不足的情況，難以保證評審結(jié)果的真實性與有效性。另外，建設單位的內(nèi)部管理制度不夠完善，導致人員流動性較大，項目竣工財務決算未審核前，相關(guān)人員已調(diào)離，新接手人員對項目情況不了解，導致評審工作不能及時推進，直接影響了評審工作質(zhì)量與效率。

四、政府性投資項目竣工財務決算評審的優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新項目竣工財務決算評審方式

加強政府投資項目建設，不僅能實現(xiàn)財政資金的合理化分配，還能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展進度，進一步提高我國的經(jīng)濟實力和國際地位。因此，要想確保政府投資項目的有序進行，必須解決工程項目評審方式落后的問題，創(chuàng)新與優(yōu)化項目竣工財務決算評審方式。從實際情況來看，在開展項目竣工財務決算評審工作過程中，可委托高質(zhì)量的第三方中介機構(gòu)完成評審工作，避免因評審方式落后影響評審結(jié)果。與此同時，利用第三方中介機構(gòu)對政府投資項目的經(jīng)費使用情況進行審核與管理，能夠有效提高工作的客觀性，為財政資金的科學使用提供幫助?，F(xiàn)階段，我們主要是采取委托中介機構(gòu)進行評審的方式開展財務決算評審，同時由評審中心對審核結(jié)果進行復核。利用此類工作模式，能夠有效提高政府投資項目竣工財務決算評審工作的透明性，確保審核結(jié)果的真實性與完整性。

（二）提升項目竣工財務決算評審的實時性

由于政府投資項目的資金具有流通性與動態(tài)性的特點，為了確保項目竣工后財務決算評審工作的科學性，提高評審結(jié)果的真實性，企業(yè)管理者應該加強對財務決算評審工作的關(guān)注，從整體上提高其工作實時性，加強對政府投資項目的資金管理。一方面，應該增強財政部門規(guī)定的落實，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按時完成財務決算評審工作的編制，將項目竣工的結(jié)果表現(xiàn)在相關(guān)數(shù)據(jù)報表中，對超出期限的建設單位給予相應懲罰。另一方面，加強對中介機構(gòu)的管理。制定中介機構(gòu)考核管理辦法，對其評審的每個項目的配備人員情況、工作質(zhì)量、工作效率、工作紀律等進行考核打分，打分結(jié)果直接運用到支付給中介機構(gòu)的評審費，這樣就能充分調(diào)動中介機構(gòu)評審的積極性。

（三）優(yōu)化項目竣工財務決算評審流程

在工程項目竣工財務決算的實際工作過程中，打破將建設單位的財務部門視為主體部分的看法，樹立以財務部門、項目負責部門共同協(xié)作的理念，財務部門負責編制竣工財務報表、竣工財務決算說明書；項目負責部門負責編制竣工財務決算審核情況及相關(guān)資料，雙方共同發(fā)力完成竣工財務決算評審工作。這就要求財務人員和項目負責人員不僅要有過硬的專業(yè)能力，還應該具有較好的綜合素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)，才能從根本上提高項目竣工財務決算結(jié)果的準確性。為解決專業(yè)能力差的問題，建設單位管理人員定期召開培訓會與教育講座，幫助財務人員全面學習財務知識與技能、幫助項目負責人員學習工程建設專業(yè)知識，為后續(xù)評審工作的順利開展奠定基礎。

結(jié)語

綜上所述，政府投資項目竣工財務決算評審不僅能夠保證財政資金的合理利用，也能推動國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，是一項意義深遠的工作。由于項目竣工財務決算評審涉及的范圍較廣且具體的工作流程較為復雜，實際工作過程中還存在一部分問題，所以，工程項目建設企業(yè)應該緊跟時代發(fā)展的步伐，創(chuàng)新與升級財務決算與評審方式，同時提高各部門人員對竣工財務決算評審工作的認知，全面提高竣工財務決算評審工作的實時性，進一步推動政府投資項目的可持續(xù)發(fā)展。