預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用分析

楊薇 福建省藥品科普與監(jiān)管數(shù)據(jù)中心

引言

新時代背景下，就行政事業(yè)單位財務(wù)管理而言，預(yù)算管理是單位順利運(yùn)營以及業(yè)務(wù)有序開展的核心基礎(chǔ)。但與此同時，值得注意的是，部分行政事業(yè)單位在財務(wù)管理，尤其是預(yù)算管理方面存在著諸多問題，在很大程度上對財務(wù)相關(guān)工作的實施產(chǎn)生負(fù)面影響。基于此，為有效提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，突破現(xiàn)階段發(fā)展瓶頸，保障財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的方案針對性、措施有效性、流程合規(guī)性以及數(shù)據(jù)真實性，應(yīng)當(dāng)深挖預(yù)算管理問題本質(zhì)，在推行全面預(yù)算管理工作中不斷改進(jìn)與完善，從根本上提高資金使用率，以及資金配置合理性，為后續(xù)工作的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，最大化發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會發(fā)展關(guān)系中的特有價值，真正意義上做到為人民服務(wù)，為社會和國家謀福祉。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作要點

預(yù)算管理，即對預(yù)算進(jìn)行管理，旨在將高層部署內(nèi)容逐級分解和量化，落實到各職能部門，并對其企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理與調(diào)控，最后對各職能部門進(jìn)行綜合性績效評價，得出科學(xué)合理的考核結(jié)果。一方面，可以顯著提升資源配置的有效性和科學(xué)性，保障戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。另一方面，又能夠在與其他組織或部門進(jìn)行業(yè)務(wù)往來時，占據(jù)主導(dǎo)地位，促進(jìn)行政事業(yè)單位及其業(yè)務(wù)活動的良性發(fā)展[1]。

在預(yù)算管理的實際應(yīng)用中，其過程主要涉及事前、事中、事后三個階段。展開來說，事前通常是根據(jù)單位部署要求，制定計劃期內(nèi)的目標(biāo)，并進(jìn)行量化分解，逐層落實到職能部門，組織和安排專人編制方案，最后由技術(shù)人員審核和修改，待通過后方可進(jìn)入下一階段；在事中階段，須以本部門的預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，當(dāng)在執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算時，必須起草相應(yīng)的文件報至有關(guān)管理組織部門，經(jīng)該部門審批確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一階段；而事后階段，顧名思義，當(dāng)預(yù)算管理處于該階段時，則說明預(yù)算期已經(jīng)接近尾聲，管理部門須對其下屬部門進(jìn)行綜合評價，以資金執(zhí)行情況為切入點，分析方案與實操之間的偏差，總結(jié)確有實效的新思路和新方案，最后，根據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和分析結(jié)果，對各個職能部門進(jìn)行績效考核，以此全面考察戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)程度，保障行政事業(yè)單位的工作取得事半功倍的效果。

由此可見，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，預(yù)算管理貫穿于整個預(yù)算周期，且各個環(huán)節(jié)都存在著聯(lián)系，彼此間相互關(guān)聯(lián)、相互制約，最終形成一個閉環(huán)結(jié)構(gòu)，從根本上服務(wù)于行政事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)，起到控制流程、規(guī)范內(nèi)容等宏觀管理和調(diào)控的作用，并逐漸成為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位首選的管理和運(yùn)營模式。

二、預(yù)算管理的作用

（一）促進(jìn)工作良好開展

眾所周知，財務(wù)管理工作是單位運(yùn)營和進(jìn)步發(fā)展的命脈，行政事業(yè)單位也不例外，必須進(jìn)一步提高財務(wù)預(yù)算管理工作的有效性、合規(guī)性，才能確保行政事業(yè)單位管理工作的良好開展，進(jìn)而有效提升財務(wù)管理能力，提高資金調(diào)配水平，減少和規(guī)避財務(wù)管理和業(yè)務(wù)開展時的各項風(fēng)險。就傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作而言，行政事業(yè)單位往往將各個職能部門的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，致使各部門通常只關(guān)注和本部門有關(guān)的工作內(nèi)容，不愿意“插手”其他部門的工作，忽略了各部門與各工作環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，直接導(dǎo)致內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)一性和連貫性，在很大程度上阻礙了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的全局性。由此可見，若想提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，加強(qiáng)普及和應(yīng)用程度，必須規(guī)范預(yù)算管理流程，有針對性地制定和細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容，從根本上推動各職能部門工作的平穩(wěn)高效開展，促使行政事業(yè)單位的凝聚力得以大幅度提升[2]。

（二）強(qiáng)化單位內(nèi)部調(diào)控

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理時，重中之重便是根據(jù)預(yù)算管理流程和方案措施，以達(dá)成預(yù)算目標(biāo)為基本要義，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理執(zhí)行和落實的有效性，確保其能夠為行政事業(yè)單位的內(nèi)部調(diào)整提供強(qiáng)有力的支持[3]。具體來說，行政事業(yè)單位往往將預(yù)算管理目標(biāo)和實際落實情況進(jìn)行更深層次的對比和分析，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏并做出相應(yīng)調(diào)整，借此實現(xiàn)財務(wù)工作的動態(tài)化管理，縮小執(zhí)行資金和預(yù)算資金間的差距，提高政府資金的有效使用率，保證資金使用落到實處，進(jìn)而發(fā)揮最大效用。除此之外，強(qiáng)化和完善財務(wù)管理，對資金運(yùn)行加強(qiáng)整體監(jiān)控，能夠有序推動行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)早日達(dá)成。

（三）推動內(nèi)部績效考核

績效考核工作主要指對工作成績和實施成效的考評與核查，對行政事業(yè)單位而言，績效考評不僅僅是財務(wù)管理體制中的基本環(huán)節(jié)，還是單位內(nèi)部人員晉升的重要依據(jù)。在實際管理過程中，預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性對工作開展有著至關(guān)重要的作用，與此同時，績效考核往往與資金使用和資金調(diào)配之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，憑借有效的財務(wù)管理，能夠推動績效考核工作的良好展開。因此，在實際管理過程中，重視財務(wù)管理中的預(yù)算工作，規(guī)范預(yù)算管理內(nèi)部程序，能夠從真正意義上促進(jìn)行政事業(yè)單位績效考核工作的良性開展，發(fā)揮出積極健康的正面作用。

（四）量化部門責(zé)任目標(biāo)

毋庸置疑，要想切實做好行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，就必須統(tǒng)籌各職能部門積極參與，全面分析、整體把控，從而確定最為行之有效的預(yù)算方案。同時，行政事業(yè)單位各部門間的預(yù)算目標(biāo)，在一定程度上而言，也是經(jīng)過量化和分解過的綜合性極強(qiáng)的預(yù)算管理目標(biāo)。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理在財務(wù)管理中的應(yīng)用，憑借財務(wù)管理的穩(wěn)定性、持久性、規(guī)范性等特點，能夠?qū)⒏髀毮懿块T之間的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行量化，更加系統(tǒng)化地開展財務(wù)管理工作，進(jìn)而有效發(fā)揮單位的各項職能，對業(yè)務(wù)開展和行業(yè)進(jìn)步發(fā)揮著重要價值。

三、預(yù)算管理的不足之處

（一）預(yù)算管理意識淡薄

現(xiàn)階段，出現(xiàn)在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中心最為普遍的問題就是預(yù)算管理意識淡薄，就預(yù)算執(zhí)行力的提升來說，預(yù)算管理意識有著至關(guān)重要的決定性作用。少數(shù)行政事業(yè)單位的管理人員和財務(wù)人員的預(yù)算管理理念，依然處于較為保守和傳統(tǒng)的層面，未能在思想上引起高度重視，直接導(dǎo)致單位預(yù)算和資金配置的整體管理受到嚴(yán)重沖擊。由此可見，預(yù)算管理意識的缺乏，是現(xiàn)階段制約行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制貫徹和執(zhí)行的主要原因之一。

（二）預(yù)算編制方式不合理

就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算編制情況來看，在其編制方法和編制思路上仍然存在諸多不足，主要是預(yù)算編制人員自身的能力水平不足，缺乏與崗位要求相適配的專業(yè)素養(yǎng)，而預(yù)算工作具有內(nèi)容煩瑣、工作量大等特征，對從業(yè)人員的要求極高，只有這樣，才能從整體上把握住預(yù)算編制的流程，進(jìn)而采用行之有效的編制方法。因此，目前部分行政事業(yè)單位對編制人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的忽視，在很大程度上導(dǎo)致預(yù)算編制工作問題頻發(fā)，對后續(xù)預(yù)算管理工作不利，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

（三）預(yù)算實施流程不規(guī)范

相關(guān)文件表明，目前部分單位預(yù)算部門的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力不足，以至于各項程序或流程未能按照預(yù)期嚴(yán)格執(zhí)行。若想從根本上改變以往較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實際和資金現(xiàn)狀，逐漸建立起一套成體系的組織管理措施，并根據(jù)部門的人員組成，進(jìn)行合理的分工與合作，在最大程度上調(diào)動員工的積極性和工作熱情，確保各部門各工作環(huán)節(jié)之間的有效銜接，最大化發(fā)揮管理組織職能[4]。此外，部分行政事業(yè)單位缺乏明確的管理目標(biāo)，以及較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的執(zhí)行程序，直接導(dǎo)致在財務(wù)預(yù)算管理活動的實施中，存在較為突出的程序混亂問題，甚至使預(yù)算管理工作流于形式，未能充分實現(xiàn)預(yù)算管理的初衷。

四、預(yù)算管理的應(yīng)用建議

（一）提高預(yù)算管理意識

對有財務(wù)管理要求的單位而言，無論是財務(wù)預(yù)算人員，還是單位高層，都必須從自身做起，樹立和提高預(yù)算管理意識，組織各部門積極參與，促進(jìn)預(yù)算工作的有效執(zhí)行和貫徹落實。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)，面向單位內(nèi)的全體人員，引導(dǎo)其樹立正確的預(yù)算管理意識，并以此為基礎(chǔ)，最大化提升相關(guān)人員的預(yù)算管理意識；其次，由單位主導(dǎo)，購置和派發(fā)專業(yè)書籍，并邀請專家進(jìn)行講解和指導(dǎo)，切實提升工作人員的綜合素養(yǎng)，在一定程度上提高工作人員的幸福感和獲得感[5]。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高財務(wù)管理中的預(yù)算管理應(yīng)用比重，并滲透考核觀念、考核要求和考核內(nèi)容，同時對工作態(tài)度不積極、預(yù)算管理不重視等不良執(zhí)業(yè)行為，有針對性地進(jìn)行處理，確保預(yù)算管理意識的正向發(fā)展。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作與溝通

目前，在眾多預(yù)算編制方法中，使用最為廣泛的便是零基預(yù)算法，該方法要求與單位實際情況緊密聯(lián)系，通過歸納、整理資金的出入情況，經(jīng)由數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步預(yù)測后續(xù)狀態(tài)，從而提升測算水平，保障預(yù)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性和科學(xué)性。零基預(yù)算法最為突出的特點之一就是工作量大，須在實際操作過程中，加大對預(yù)算編制工作的人力和財力的雙重投入，借此提升預(yù)算編制的成效[6]。此外，預(yù)算編制的系統(tǒng)性和全面性極強(qiáng)，單位各部門間須保持有效的溝通交流，進(jìn)而強(qiáng)化彼此間的協(xié)作。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理的宣傳工作，在單位內(nèi)部營造良好的就業(yè)氛圍。與此同時，進(jìn)一步明確各部門在預(yù)算編制過程中的職責(zé)和任務(wù)，提升彼此間的配合程度，為上下層的業(yè)務(wù)往來以及財務(wù)管理與調(diào)控提供保障，促使財務(wù)管理與單位實際緊密貼合。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算體系

顯而易見，行政事業(yè)單位須對財務(wù)預(yù)算編制體系的構(gòu)建予以高度重視，并以此為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化和完善，此舉不僅是預(yù)算管理工作的前提基礎(chǔ)，也是財務(wù)工作正向發(fā)展的核心。首先，肯定和重視科學(xué)合理的預(yù)算體制的重要性和必要性，健全和完善預(yù)算編制體制，促使管理人員責(zé)任心和能力提升。一方面，指導(dǎo)和要求財務(wù)管理人員對資金狀態(tài)進(jìn)行詳盡記錄，并在財務(wù)報表中及時更新數(shù)據(jù)，確保財務(wù)文件能夠為預(yù)算編制提供確有價值的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，盡量減少和規(guī)避數(shù)據(jù)丟失，加強(qiáng)預(yù)算動態(tài)管理，為預(yù)算體系的全面構(gòu)建奠定基礎(chǔ)；其次，在構(gòu)建財務(wù)預(yù)算體系時，充分結(jié)合所屬行政事業(yè)單位的經(jīng)營情況和實際需求，做到不夸大、不冒進(jìn)，在合理解放思想的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)、積極創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要價值[7]。

（四）提升預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，若想保證其始終處于良性狀態(tài)，就必須以高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才隊伍為支撐。首先，肯定“請進(jìn)去與走出來”的培養(yǎng)模式，進(jìn)一步拓寬從業(yè)人員的視野，開發(fā)管理思維，不斷提升人員專業(yè)素養(yǎng)，促使其自發(fā)、自覺地接觸和學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理理念，不斷積累經(jīng)驗、豐富自身，使得自身始終處于預(yù)算國際化管理的前沿；其次，針對預(yù)算部門中不同崗位的工作人員，結(jié)合其任務(wù)和能力，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)工作，提升預(yù)算編制和審查水平，促進(jìn)單位全員對預(yù)算管理工作建立全面而體系的了解，充分肯定該項工作的重要性和權(quán)威性，進(jìn)而保障預(yù)算管理工作的源頭自始是“一泓清泉”；最后，完善和加強(qiáng)績效考評機(jī)制，借此優(yōu)化財務(wù)執(zhí)行與審核的流程，充分發(fā)揮績效考評工作的必要性和公平性，并建立健全配套的獎懲機(jī)制，針對績效考核的結(jié)果，實施獎懲機(jī)制中規(guī)定的嘉獎與懲罰，在一定程度上提高管理人員的責(zé)任感和進(jìn)取心，從根本上調(diào)動工作熱情和積極性，保障預(yù)算管理在財務(wù)管理中的水平全面提升。

結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前新時代形勢下，預(yù)算管理改革已然成為公共基礎(chǔ)體系優(yōu)化的關(guān)鍵性指標(biāo)，在很大程度上決定了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和提升強(qiáng)度。與此同時，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，應(yīng)不斷提高財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，合理選擇和應(yīng)用預(yù)算管理方法，建立健全財務(wù)管理體系，規(guī)范預(yù)算管理流程，促使資金利用效率得到有效提升，保證資金配置的合理性。除此之外，在預(yù)算管理應(yīng)用時，應(yīng)當(dāng)提高管理人員和財務(wù)從業(yè)者的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加大預(yù)算方案的執(zhí)行力度，并創(chuàng)新多元、先進(jìn)的預(yù)算管理模式，在條件允許及基礎(chǔ)知識和技能扎實的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、努力進(jìn)取，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作添磚加瓦。