高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理優(yōu)化思考

王曉倩 阜陽市第五中學(xué)

引言

教育體系中，高中學(xué)校是重要組成部分，對(duì)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到不可或缺的助力作用。在教育環(huán)境、教育機(jī)制不斷改革的背景下，為了維護(hù)教育與財(cái)政的協(xié)調(diào)性，社會(huì)對(duì)高中學(xué)校的財(cái)政資金管理提出了更高的要求。對(duì)于高中學(xué)校而言，不斷轉(zhuǎn)變財(cái)政資金管理模式，優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效管理，有利于提高其財(cái)政資金管理水平，滿足學(xué)校內(nèi)部發(fā)展需求和社會(huì)要求，最大程度地發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理存在的問題

隨著《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》文件的落實(shí)和不斷推行，高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理得到了更為詳細(xì)優(yōu)化的指導(dǎo)，并逐漸在財(cái)政資金預(yù)算方面引進(jìn)了績(jī)效考評(píng)理念，發(fā)揮其有效價(jià)值。但就目前實(shí)際管理情況來看，整體來說，高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理仍然存在以下問題有待進(jìn)一步解決和優(yōu)化：

（一）缺少健全的管理制度

雖然關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的管理方法較為明確，但具體如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的績(jī)效管理仍然缺少科學(xué)可行的指導(dǎo)意見，這就導(dǎo)致學(xué)校在實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效管理時(shí)，缺少指導(dǎo)思想，難以科學(xué)制定考核的目標(biāo)、考核的對(duì)象、考評(píng)方法的應(yīng)用、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，多方面問題仍然缺少規(guī)范性和統(tǒng)一性的管理指導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，便會(huì)導(dǎo)致高中學(xué)校缺少健全的管理制度，難以形成系統(tǒng)化的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使得考評(píng)管理整體過長(zhǎng)缺乏嚴(yán)格的制定支撐，導(dǎo)致管理過程缺乏依據(jù)和行為準(zhǔn)則，進(jìn)而難以達(dá)到預(yù)期管理效果。

（二）績(jī)效考核流于表面

績(jī)效管理中，最關(guān)鍵的一環(huán)即為績(jī)效考核，其結(jié)果直接反映管理質(zhì)量，也能夠間接反映出目前管理存在的問題，為后續(xù)不斷提升和優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效管理工作提供重要的參考依據(jù)。要想保證績(jī)效考核的有效性，就必須保證其目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。但就目前實(shí)際情況來看，高中學(xué)校的績(jī)效考核仍存在流于表面、流于形式的問題，缺少正確的績(jī)效考核意識(shí)，欠缺專業(yè)管理人員，使得該項(xiàng)工作難以主動(dòng)積極落實(shí)。

（三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)

績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置是績(jī)效管理的基礎(chǔ)。在目前高中學(xué)校財(cái)政資金管理中，預(yù)算編制期間，目標(biāo)的設(shè)定不夠合理，嚴(yán)謹(jǐn)性較低，且未真正意識(shí)到目標(biāo)科學(xué)設(shè)定的重要作用，導(dǎo)致設(shè)置缺少實(shí)際的指導(dǎo)性意義。并且，部分特定項(xiàng)目在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置階段，往往缺少量化指標(biāo)的考量，而是只關(guān)注定性考量，未設(shè)置質(zhì)量、數(shù)量和滿意度等全面性目標(biāo)，以至于對(duì)后期的績(jī)效考核結(jié)果產(chǎn)生不良影響[1]。

（四）績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理

對(duì)高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理工作，指標(biāo)設(shè)計(jì)存在著普適性的問題。其一，指標(biāo)的覆蓋范圍較小，設(shè)計(jì)指標(biāo)的過程僅關(guān)注重點(diǎn)的幾項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，缺少對(duì)系列指標(biāo)的平等設(shè)置，如預(yù)算執(zhí)行時(shí)，只設(shè)置采購和支付進(jìn)度等重點(diǎn)指標(biāo)，但這些指標(biāo)在整個(gè)學(xué)校的財(cái)政支出又十分有限。因此導(dǎo)致其難以全方位反映出預(yù)算執(zhí)行效果。其二，不夠重視資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)。高中學(xué)校屬于國有資產(chǎn)，其使用效益和管理效果直接影響財(cái)政資金的支出，因此理應(yīng)將其作為考評(píng)的重點(diǎn)，但往往在實(shí)際管理中，未將其真正落實(shí)到位。

（五）專業(yè)化管理人才欠缺

高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理需要專業(yè)人才，但受到傳統(tǒng)管理方式的影響，不少高中學(xué)校的財(cái)政資金管理仍然更加偏重于收入預(yù)算的管理和資金申請(qǐng)等環(huán)節(jié)，對(duì)于財(cái)政資金的使用效果和合理性仍然欠缺重視。并且，由于錯(cuò)誤的管理理念，學(xué)校各部分普遍認(rèn)為財(cái)政資金管理工作由財(cái)務(wù)部分負(fù)責(zé)，在工作開展階段各部門配合度較低。在高中學(xué)校中，工作重心在于教育教學(xué)，因此絕大多數(shù)教職人員缺少基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)理念，更是不了解預(yù)算績(jī)效管理，導(dǎo)致財(cái)政資金績(jī)效管理受到制約。

二、高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理優(yōu)化對(duì)策

隨著社會(huì)對(duì)教育的重視度不斷提高和教育機(jī)制的不斷改革，高中學(xué)校發(fā)展和拓展得到重視，資金投入變大，進(jìn)一步推動(dòng)高中學(xué)校優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于高中學(xué)校而言，如何管理好財(cái)政資金，發(fā)揮出財(cái)政資金的最高價(jià)值，是其建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。在這其中，優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效管理是關(guān)鍵性對(duì)策，不僅適應(yīng)于高中學(xué)校的發(fā)展需求，更與長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育目標(biāo)相一致。因此，高中學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)率的績(jī)效考核評(píng)估，確定高效益項(xiàng)目，并向其進(jìn)行資金傾斜，以此尋求最大化的經(jīng)濟(jì)效益。重視績(jī)效管理工作，有利于全面提高高中學(xué)校的財(cái)政資金管理水平，實(shí)現(xiàn)資金資源的最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的辦學(xué)效果。

（一）樹立正確的管理理念

要想優(yōu)化高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理工作，首要樹立正確的管理理念。由于績(jī)效管理工作關(guān)乎學(xué)校資金的分配利用以及資金管理工作的實(shí)施效果，更直接決定學(xué)校的教育過程和教育質(zhì)量。所以，在財(cái)政資金績(jī)效管理之初，首先樹立正確的管理意識(shí)，并加強(qiáng)宣傳教育，使得全校職工能夠認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要意義。對(duì)此，可通過組織全校職工集中學(xué)習(xí)的方式，使得學(xué)校內(nèi)部的管理層和基層職工全方位了解財(cái)政資金績(jī)效管理基本情況，打造良好的管理環(huán)境，為后續(xù)財(cái)政資金績(jī)效管理工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。在全校職工的支持和參與配合下，提高學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理效率。

（二）完善績(jī)效管理制度

完善績(jī)效管理制度建設(shè)，是優(yōu)化高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理的根本，是保障管理項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的關(guān)鍵。對(duì)此，主要從以下方面實(shí)現(xiàn)：（1）明確劃分管理權(quán)責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在高中學(xué)校相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和文件要求，建立相應(yīng)的績(jī)效管理小組，安排責(zé)任人，包括小組組長(zhǎng)，總務(wù)處、財(cái)務(wù)科、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等，再設(shè)立專門的管理人員對(duì)該小組負(fù)責(zé)監(jiān)管。在明確的權(quán)責(zé)分配下，加強(qiáng)對(duì)職工行為的約束，進(jìn)而確保項(xiàng)目的順利開展。（2）加大落實(shí)管理制度。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目組需健全財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定合適的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法等，明確考核流程和基本制度規(guī)范，確保項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)[2]。（3）完善審計(jì)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范管理。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，高中學(xué)校應(yīng)注意全過程透明化進(jìn)行，以保證項(xiàng)目實(shí)施的合法性和合規(guī)性，并在采購招投標(biāo)過程中，根據(jù)相關(guān)行動(dòng)指南作為參考，明確公開招投標(biāo)方式，對(duì)公示制度嚴(yán)格落實(shí)，確保該項(xiàng)工作合法進(jìn)行。在項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入其中，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行審計(jì)，確保審計(jì)合格通過后，才能進(jìn)行項(xiàng)目尾款的結(jié)算工作。

（三）設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)

設(shè)置科學(xué)有效的績(jī)效目標(biāo)，能夠確保財(cái)政資金績(jī)效管理的優(yōu)化發(fā)展，是績(jī)效管理工作實(shí)施的重要參考依據(jù)。設(shè)置科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，能夠?yàn)榭?jī)效管理工作順利開展奠定基礎(chǔ)。就高中學(xué)校而言，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，大多傾向于操作性更強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性更密切的指標(biāo)，并涉及較為寬泛、全面，反映學(xué)校的教育教學(xué)職責(zé)，結(jié)合設(shè)置定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。在實(shí)際設(shè)置績(jī)效目標(biāo)階段，首先，應(yīng)明確指向，不僅要在績(jī)效目標(biāo)中包含服務(wù)數(shù)量目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo)、滿意度目標(biāo)、成本質(zhì)量目標(biāo)等，還需要涵蓋支出的預(yù)期效果，充分分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在預(yù)算編制的過程中，要將績(jī)效目標(biāo)作為基礎(chǔ)，細(xì)化其中的質(zhì)量、數(shù)量、效率、成本等多方面因素，保證績(jī)效目標(biāo)的全面性、科學(xué)性。其次，還應(yīng)注意績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性，就高中學(xué)校工作特點(diǎn)而言，其績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在測(cè)量目標(biāo)值的達(dá)成率方面，同時(shí)這也是績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，因此必須確?？?jī)效目標(biāo)確定的有理有據(jù)，充分考慮政策法規(guī)因素，并加強(qiáng)對(duì)比分析，在設(shè)置目標(biāo)的過程中，可結(jié)合以往的預(yù)算落實(shí)情況、學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校整體教育發(fā)展規(guī)劃等，明確績(jī)效目標(biāo)值[3]。另外，還應(yīng)當(dāng)保證績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一性，在高中學(xué)校項(xiàng)目立項(xiàng)階段，將預(yù)算績(jī)效效益作為重要的考察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于效益更高、產(chǎn)出更高的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，保證更高的投入回報(bào)率。在預(yù)算編制過程中，還應(yīng)注意使用科學(xué)合理的編制方法，嚴(yán)格計(jì)算和審核預(yù)算資金申請(qǐng)和績(jī)效目標(biāo)等的合理性。

（四）設(shè)置合理有效的績(jī)效指標(biāo)

高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理中，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置相當(dāng)重要，決定著績(jī)效考核的公平性和準(zhǔn)確性。高中學(xué)校設(shè)置績(jī)效指標(biāo)的過程中，應(yīng)凸顯全面性和科學(xué)性，從過程、產(chǎn)出、投入和效果等多方面進(jìn)行。在設(shè)置投入指標(biāo)時(shí)，可設(shè)計(jì)人員經(jīng)費(fèi)比率指標(biāo)、三公經(jīng)費(fèi)變動(dòng)率指標(biāo)和支出增長(zhǎng)率指標(biāo)等；設(shè)計(jì)過程指標(biāo)可設(shè)置內(nèi)控有效性指標(biāo)、流動(dòng)比率指標(biāo)、預(yù)支出執(zhí)行率指標(biāo)、固定資產(chǎn)占比指標(biāo)、政府采購執(zhí)行率指標(biāo)、固定資產(chǎn)成新率指標(biāo)、資金使用合規(guī)性指標(biāo)、項(xiàng)目支付進(jìn)度率指標(biāo)和預(yù)算信息公開指標(biāo)等；從產(chǎn)出層面，可設(shè)置重點(diǎn)支出完成率指標(biāo)、學(xué)校師生比指標(biāo)、師均培訓(xùn)費(fèi)指標(biāo)、人均校舍建設(shè)面積指標(biāo)等；從效果層面，可設(shè)置家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校滿意度指標(biāo)、學(xué)生對(duì)教師教學(xué)水平滿意度指標(biāo)、學(xué)生競(jìng)賽獲獎(jiǎng)數(shù)指標(biāo)和優(yōu)秀畢業(yè)生指標(biāo)等。各層次指標(biāo)設(shè)置完成后，還需進(jìn)一步分析確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，確?？?jī)效考核工作科學(xué)合理地開展。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核的過程中，高中學(xué)校應(yīng)根據(jù)所設(shè)定的目標(biāo)和完成情況進(jìn)行分?jǐn)?shù)評(píng)定，計(jì)算出相應(yīng)的總分，并將考核結(jié)果公平地劃分為不同等級(jí)，如優(yōu)秀、合格、不合格等[4]。若是在考核過程中，整體情況較差的崗位部門，還應(yīng)針對(duì)其建立考核評(píng)估分析小組，重點(diǎn)分析該部分財(cái)政資金利用情況，分析其效果較差的原因，追蹤相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任并采取解決措施。

（五）注重全過程監(jiān)管控制

為了確保高中學(xué)校的財(cái)政資金能夠高效地利用于學(xué)校發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，還必須注重全過程的監(jiān)管控制。首先，高中學(xué)校的管理層可針對(duì)學(xué)校項(xiàng)目建立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的全過程進(jìn)行跟蹤式管理控制，設(shè)立明確的績(jī)效目標(biāo)，并在項(xiàng)目進(jìn)行期間，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定期對(duì)比分析，了解績(jī)效評(píng)估的完成進(jìn)度和情況，將績(jī)效目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組在監(jiān)管控制期間的重要參考依據(jù)，確保項(xiàng)目在嚴(yán)格的監(jiān)管下規(guī)范、順利地開展和落實(shí)。其次，為了全面保證項(xiàng)目開展的質(zhì)量和效果，還可在學(xué)校內(nèi)部定期組織開展進(jìn)度分析交流會(huì)議，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行期間所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和總結(jié)并采取相應(yīng)的措施加以完善，不斷健全項(xiàng)目實(shí)施方案，以避免持續(xù)出現(xiàn)管理漏洞，確保項(xiàng)目進(jìn)行的全過程的高效管理控制。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同規(guī)范管理，應(yīng)在合同的基礎(chǔ)上，制定詳盡的項(xiàng)目實(shí)施方案，定期了解項(xiàng)目進(jìn)度，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合合同內(nèi)容，不斷調(diào)整和完善項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃方案，保證項(xiàng)目高質(zhì)量進(jìn)行。

（六）科學(xué)運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

績(jī)效考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，對(duì)于高中學(xué)校管理而言具有重大作用?？?jī)效考核不僅僅是為了滿足考核形式而考核，更不應(yīng)當(dāng)只把考核結(jié)果作為計(jì)算工資的基本依據(jù)，這樣一來，績(jī)效考核結(jié)果反而被弱化，并未發(fā)揮出其根本價(jià)值。在對(duì)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用的過程中，首先，應(yīng)充分發(fā)揮其激勵(lì)作用，將績(jī)效考核結(jié)果與高中學(xué)校職工的薪資福利以及崗位晉升等相關(guān)聯(lián)，比如在考核中取得較好成績(jī)的部門及崗位，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，而考核結(jié)果較差的部門，則應(yīng)予以適當(dāng)懲罰。在績(jī)效考核管理下，學(xué)校內(nèi)部會(huì)形成獎(jiǎng)懲有度的良好管理環(huán)境，有利于內(nèi)部的高效管理，約束職工行為并激勵(lì)員工熱情工作[5]。其次，績(jī)效考核結(jié)果還具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，高中學(xué)?？梢詫⒃摻Y(jié)果作為財(cái)政預(yù)算中后續(xù)資金配置的重要參考依據(jù)，對(duì)于考核結(jié)果較好的部門或崗位，相應(yīng)地放開限制，而對(duì)于考核結(jié)果較差的部門，則加強(qiáng)嚴(yán)格管理，并適當(dāng)收縮預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的優(yōu)化配置。

（七）加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)

高中學(xué)校的工作特殊性，勢(shì)必將更多注意力集中在教育教學(xué)方面，因此教職工的工作重點(diǎn)也往往在于教育教學(xué)，缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理概念和意識(shí)，更是欠缺相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。為進(jìn)一步擴(kuò)大高中學(xué)校財(cái)政資金績(jī)效管理力量，推動(dòng)該項(xiàng)工作的高效進(jìn)行，就必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，并注重相關(guān)職工的宣傳教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立更為專業(yè)的管理隊(duì)伍。對(duì)此，高中學(xué)校可通過組織集體學(xué)習(xí)、安排參與講座交流、參加專家演講等方式，從思想上和技能上，提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員的績(jī)效管理意識(shí)，并加強(qiáng)各部門職工對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，使其更加積極主動(dòng)地配合專業(yè)管理人員開展相關(guān)工作。在教育培訓(xùn)的過程中，學(xué)校還可收集和引入同類型的財(cái)政資金績(jī)效管理成功案例，由專業(yè)部門聯(lián)合其他部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并選擇其中一個(gè)典型的試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施績(jī)效考核管理，最終考察其管理效果。在培養(yǎng)訓(xùn)練的過程中，需要注重專業(yè)工作人員掌握基本績(jī)效考核流程、績(jī)效考核方法和需要注意的操作事項(xiàng)，并加強(qiáng)對(duì)考評(píng)項(xiàng)目和非考評(píng)項(xiàng)目的對(duì)比教學(xué)，使得專業(yè)管理人員明確績(jī)效考核的作用，更加認(rèn)真對(duì)待后續(xù)的績(jī)效考核管理工作，不斷自主提高其專業(yè)能力水平，為績(jī)效管理工作的高質(zhì)量實(shí)施提供人才力量。

結(jié)語

綜上所述，高中學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，既要關(guān)注其教學(xué)質(zhì)量的提升，又要不斷提高其內(nèi)部管理質(zhì)量，以滿足時(shí)代發(fā)展的要求。優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效管理，直接關(guān)乎高中學(xué)校對(duì)財(cái)政資金的利用效率，對(duì)此，高中學(xué)校應(yīng)完善績(jī)效管理制度、設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)、注重全過程監(jiān)管控制、科學(xué)運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果等，保證管理效果，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。