清代海關(guān)漢人監(jiān)督制度探究
——兼論粵海關(guān)初置首任漢人監(jiān)督成克大

曾志遠(yuǎn)

康熙二十四年(公元1685年)起，清政府陸續(xù)開設(shè)粵、閩、浙、江四省海關(guān)管理對外貿(mào)易，最初派遣滿、漢監(jiān)督各一人，至康熙二十八年(公元1689年)，改為僅差一人。也就是說，粵海關(guān)漢人監(jiān)督①一職共設(shè)立了四年時間?；浐ｊP(guān)監(jiān)督作為粵海關(guān)的主管，負(fù)責(zé)征收海稅、管理粵省對外貿(mào)易，學(xué)界對其多有研究，且成果豐碩。彭澤益對雍正時期粵海關(guān)監(jiān)督與行商的勾結(jié)及貪污案進(jìn)行專門研究[1]110-144；金國平[2]對粵海關(guān)監(jiān)督別稱之一的“Hopo”一詞進(jìn)行了細(xì)致考察；陳國棟對粵海關(guān)監(jiān)督的身份、任命、就職等情況及其與廣東地方官員的關(guān)系作了大量研究[3]3-65；任智勇[4]重點(diǎn)論述了道光、咸豐兩朝粵海關(guān)監(jiān)督的出身與任期；羅亮亮[5]分析了清前期政府對粵海關(guān)監(jiān)督的監(jiān)察制度；在章文欽關(guān)于澳門史的研究中，提到第一位漢人監(jiān)督成克大與廣南韶道勞之辨巡視澳門一事[6]。此外，還有大量學(xué)者在粵海關(guān)與十三行的研究中涉及對粵海關(guān)監(jiān)督角色與功能的論述。然而，前人研究多集中于康熙朝以后的粵海關(guān)監(jiān)督，對設(shè)關(guān)之初出現(xiàn)的漢人監(jiān)督一職則鮮有涉及，僅在追溯粵海關(guān)監(jiān)督制度淵源時提及設(shè)關(guān)初年派有兩名監(jiān)督，尚未有專文對康熙二十四至二十八年的粵海關(guān)漢人監(jiān)督一職的設(shè)廢緣由、第一任漢人監(jiān)督成克大在任期間參與的事務(wù)進(jìn)行研究?；浐ｊP(guān)漢人監(jiān)督這一官職雖然只存在了四年，但其作為粵海關(guān)監(jiān)督制度的一部分，值得加以研究。本文通過梳理粵海關(guān)漢人監(jiān)督的相關(guān)史實(shí)，探討這一制度的設(shè)廢緣由，及首任漢人監(jiān)督成克大在任期內(nèi)所擔(dān)任的各項(xiàng)職責(zé)。

一、粵海關(guān)漢人監(jiān)督一職出現(xiàn)的原因

在設(shè)立粵海關(guān)以前，清政府管理對外貿(mào)易的機(jī)構(gòu)為市舶司，設(shè)立海關(guān)后，改派稅關(guān)監(jiān)督進(jìn)行管理。要說明粵海關(guān)漢人監(jiān)督一職出現(xiàn)的原因，首先要對清政府為何以稅關(guān)監(jiān)督取代市舶司進(jìn)行解釋。

滿人入關(guān)之初，對沿海居民出海經(jīng)商并未明文禁止，而是沿襲明末的貿(mào)易制度[7]。在廣東地區(qū)，專門設(shè)有市舶提舉司對貿(mào)易進(jìn)行征稅，“粵東向有東、西二洋諸國來往貿(mào)易，系市舶提舉司征收貨稅?！盵8]449為防止東南沿海居民通過海路接濟(jì)抗清勢力，清順、康二帝于順治十二年(公元1655年)、十三年(公元1656年)及康熙元年(公元1662年)、四年(公元1665年)、十四年(公元1675年)五次頒布禁海令[7]。日益嚴(yán)格的禁海政策，不可避免地對市舶司職能的履行造成影響，最終導(dǎo)致其于康熙五年(公元1666年)被裁并，對外貿(mào)易由廣東鹽課提舉統(tǒng)一管理[9]。至康熙十九年(公元1680年)三藩平定，東南沿海地區(qū)真正被納入清朝版圖，清帝順勢同意了西洋貢使本多白勒拉的請求，準(zhǔn)許澳門與香山于關(guān)口進(jìn)行陸路貿(mào)易[10]212。為此，清政府復(fù)置市舶提舉，由吏部郎中宜爾格圖任市舶使[11]?？滴醵?公元1683年)，臺灣戰(zhàn)事結(jié)束，清帝開始計(jì)劃開放海禁，發(fā)展對外貿(mào)易以資國用。康熙二十四年(公元1685年)，閩、粵二省率先籌備設(shè)立海關(guān)，并“設(shè)滿、漢海稅監(jiān)督各一人”[12]6289管理收稅事宜。至此，清政府對外貿(mào)易的管理制度完成了由市舶制度向海關(guān)制度的轉(zhuǎn)變。以粵海關(guān)代替舊日歷代管理對貿(mào)易稅項(xiàng)的市舶提舉司制度，可以說是清代對外貿(mào)易在關(guān)務(wù)制度上進(jìn)行改進(jìn)的第一步[1]56。

首先，市舶提舉司制度不能適應(yīng)新的形勢。清政府之所以將管理對外貿(mào)易的機(jī)構(gòu)改為榷關(guān)，是因?yàn)槭胁八窘?jīng)過清初多次設(shè)立與廢黜的變更，已不能滿足清朝中西貿(mào)易管理的現(xiàn)實(shí)需求[13]?？滴跏拍?公元1680年)以前，朝貢貿(mào)易是當(dāng)時唯一合法的海外貿(mào)易形式[14]，管理朝貢貿(mào)易就成了當(dāng)時市舶司的主要職能?？滴跏拍?公元1680年)，復(fù)置的市舶司僅僅負(fù)責(zé)澳門陸路貿(mào)易貨稅的征收?？滴醯蹖﹂_海貿(mào)易寄予厚望，他在康熙二十三年(公元1684年)曾兩次發(fā)布諭旨進(jìn)行說明：“海洋貿(mào)易，實(shí)有益于民生”[15]“開海貿(mào)易，謂于粵閩沿海一帶民生有益，若此二省民用充阜，財貨流通，各省俱有裨益”[8]151?？梢?，開放對外貿(mào)易，一是為了滿足沿海商民的貿(mào)易需求，緩和社會矛盾；二是為政府開辟新的稅收來源，若繼續(xù)沿用市舶司管理對外貿(mào)易，顯然難以達(dá)到清帝的期望。

其次，由海關(guān)負(fù)責(zé)征稅更符合清政府的利益需求。市舶司和海關(guān)雖然都有征稅的職能，但二者所收稅銀的去向有所不同。市舶司官員多由地方官員兼任，其貨稅收入多被地方官府直接使用[13]。清代海關(guān)是隸屬戶部的榷關(guān)，負(fù)責(zé)征百貨稅，以資國用[16]359，其所征稅銀上繳戶部。就粵海關(guān)監(jiān)督來說，其完整職稱為“督理廣東省沿海等處貿(mào)易稅務(wù)戶部分司”，是由戶部派駐在廣東省負(fù)責(zé)收稅的司員[3]4。也就是說，海關(guān)監(jiān)督由清廷派出，其所征貨稅直接解交中央政府。相較之下，把征收對外貿(mào)易貨稅的任務(wù)交給稅關(guān)監(jiān)督負(fù)責(zé)，更符合清政府加強(qiáng)中央集權(quán)的要求。

既然海關(guān)的設(shè)置源于榷關(guān)，海關(guān)監(jiān)督自然參照榷關(guān)官員進(jìn)行派遣。值得注意的是，清初對榷關(guān)關(guān)差的任命亦幾經(jīng)調(diào)整?？偟膩碚f，主要經(jīng)歷了入關(guān)之初的專差漢司官，到順治時兼派滿洲、漢軍、漢官，最后到康熙十一年(公元1672年)不論滿洲、漢軍、漢人，每關(guān)差司官一員三個階段[16]364。從這方面來說，粵海關(guān)設(shè)立時本應(yīng)只差一官進(jìn)行管理，雖然漢人也有機(jī)會出任，但不是必占一缺，而清帝卻特令“設(shè)滿、漢海稅監(jiān)督各一人”。這或許是因?yàn)榍逭m然在內(nèi)地榷關(guān)收稅方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)[13]，但對于海關(guān)設(shè)立后的管理沒有十足的把握，所以參照順治時期的辦法，將關(guān)差交由熟悉情況的戶部漢司官管理[17]，同時為了防止稅務(wù)獨(dú)攬于漢人，另派一滿人監(jiān)督進(jìn)行制衡。最終，就出現(xiàn)了粵海關(guān)漢人監(jiān)督一職。

二、成克大在任期間參與的事務(wù)

在粵海關(guān)漢人監(jiān)督一職存在期間，擔(dān)任過此官職的只有成克大一人。史籍中關(guān)于成克大的記載并不多，記錄其擔(dān)任海關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容則更加少見，現(xiàn)以筆者所見的史料對成克大擔(dān)任粵海關(guān)監(jiān)督期間參與過的事務(wù)作一略述。

成克大，字子來，直隸大名(今河北省大名縣)人，“時創(chuàng)設(shè)粵海關(guān)，克大受命監(jiān)督。過里門受教，兄少傅克鞏曰：‘勿厭清貧?！盵18]601在任期間，其主要事跡有參與海關(guān)稅收制度的確立與完善、管理對外貿(mào)易稅餉征收、處理與外國人相關(guān)的案件、巡視澳門等。

其一，參與海關(guān)稅收制度的確立與完善。開關(guān)之初，粵海關(guān)在對外貿(mào)易征稅方面的制度還處于比較混亂的階段。如澳門陸路貿(mào)易于康熙二十三年(公元1684年)停止，但市舶司征收的“旱稅”直到康熙二十五年(公元1686年)仍未取消，而由粵海關(guān)已經(jīng)開始征收“海稅”。此時“到粵洋船及內(nèi)地商民貨物俱由海運(yùn)直抵澳門，不復(fù)仍由旱路貿(mào)易”[10]214，實(shí)應(yīng)只征“海稅”而取消“旱稅”，不然重復(fù)征稅之下，必會打擊商人的積極性，從而影響海關(guān)稅收。面對此種情況，成克大會同滿人監(jiān)督宜爾格圖、巡撫李士禎、總督吳興祚合上《請除市舶澳門旱路稅銀疏》[10]211-216，以期貨稅征收更為合理，以通商路。再如粵海關(guān)初創(chuàng)之時，對貨物征稅時“住、行二稅不分”[10]729。住稅即外地運(yùn)來廣東地區(qū)發(fā)賣貨物應(yīng)納之稅，行稅則是外洋進(jìn)口貨物及外地運(yùn)來廣東出口貿(mào)易貨物應(yīng)繳貨稅，如不加以區(qū)分，商人有重復(fù)納稅的可能。為此廣東巡撫李士禎特發(fā)布告《分別住、行貨稅》曉諭商人，而成克大所在的關(guān)部亦應(yīng)“給示通飭”[10]730。

其二，管理對外貿(mào)易稅餉征收?；浐ｊP(guān)本就為取代市舶司對貿(mào)易征稅而設(shè)，“其外洋販來貨物及出海貿(mào)易貨物……候出海時洋商自赴關(guān)部(粵海關(guān))納稅”[10]730，“船舶稅務(wù)奉有欽差吏部郎中宜(爾格圖)、戶部員外郎臣成(克大)臨粵監(jiān)督管理”[10]213-214，成克大作為粵海關(guān)監(jiān)督參與其中事務(wù)自不必說。

其三，處理與外國人相關(guān)的案件。廣東南韶連道勞之辨在其《自序》中記有一事：“乙丑(康熙二十四年)，初設(shè)海關(guān)，額未定。商人仗新榷立威，乘澳夷演炮誤觸其船，以夷人劫貨傷人起訟端。”[19]672-673澳門葡人的商船在演習(xí)開炮時誤傷華商船只，華商卻借題發(fā)揮，稱葡人企圖劫貨傷人，向官府提起訴訟。為此成克大與宜爾格圖、勞之辨共同前往澳門處理此事，最后以澳葡賠償華商三百兩修船銀結(jié)案，結(jié)果“夷人扶老攜幼送及關(guān)，感激涕零而返。自此商舶、澳夷兩相貼服”[19]673。此外，還發(fā)生過華商激怒澳門葡人，向成克大求救，亦被他妥善解決，“鬼卒蜂擁至門不可測，克大神色自若，手繳通釋，集酋長，責(zé)以大義，事遂解?！盵18]601粵海關(guān)到澳門設(shè)立關(guān)部行臺時，還發(fā)生過澳門葡人唆使一批葡兵前來鬧事，亦是由粵海關(guān)監(jiān)督負(fù)責(zé)處理[20]。

其四，巡視澳門。開關(guān)前的陸路貿(mào)易時期，澳門與香山的陸路界口成為唯一的中外貿(mào)易場所，澳門葡萄牙人借此基本上壟斷了這一時期的中外貿(mào)易。開關(guān)后，澳門葡萄牙人喪失這一特權(quán)，清政府亦加強(qiáng)對澳門經(jīng)濟(jì)的管理，引起了澳門葡人的強(qiáng)烈不滿[20]。在此背景下，成克大初次巡視澳門時澳門葡人的態(tài)度并不友善?！洞竺h志》有載：“粵之香山澳為洋人所居，名為鬼卒，俗尚火攻。其酋長率隊(duì)來迎，刀劍森列，嚴(yán)若勁敵。克大宣上威，群皆懾服?！盵18]601文中所說的居住在澳門的“鬼卒”，就是葡萄牙人。由引文可見，成克大這次巡視澳門時，或是因?yàn)樯鲜鼍売桑拈T葡人對這位粵海關(guān)監(jiān)督幾有刀劍相向之勢，而成克大并未被嚇到，反以“上威”使葡人懾服。此外，《國朝畿輔詩傳》[21]還收有成克大三首與巡視澳門相關(guān)的詩作，分別為《仲冬赴澳》二首及《濠境即事》，前兩首為抒情之作，后一首則記載了他在澳門的一些見聞?？梢姡煽舜蟛恢挂淮蔚桨拈T巡視，《大名縣志》所記載的應(yīng)該是成克大就職之初巡視澳門的情形。

澳門史研究專家黃啟臣指出，澳門關(guān)部行臺創(chuàng)建于康熙二十七年(公元1688年)漢人監(jiān)督成克大巡視澳門之時[22]。但清帝于康熙二十六年(公元1686年)議準(zhǔn)“四省海差，一年更代”[12]6290，根據(jù)閩、浙、海三省海關(guān)所在地方的地方志，二十六年(公元1687年)起各海關(guān)滿、漢監(jiān)督的任期都變成了一年[23]1195[24]4989-4990[25]4977-4978。《粵海關(guān)志》《廣東通志》的《設(shè)官》《職官》卷對于成克大任粵海關(guān)監(jiān)督一事都沒有記載[8]123-124[26]，《大名縣志》只記載了成克大任命的時間，并未說明其卸任粵海關(guān)監(jiān)督的具體時間?？滴醵四?公元1689年)清政府停止了向海關(guān)同時派遣兩位監(jiān)督的做法，而康熙二十七年(公元1688年)成克大仍以海關(guān)監(jiān)督的身份前往澳門設(shè)立關(guān)部行臺。成克大連任四年粵海關(guān)監(jiān)督的具體原因暫時不得而知，但在漢人監(jiān)督一職設(shè)立的這段時間內(nèi)，粵海關(guān)的漢人監(jiān)督只有成克大一人。

三、粵海關(guān)漢人監(jiān)督的停派

在康熙二十六年(公元1687年)對海關(guān)監(jiān)督任期作出調(diào)整后，康熙帝于二十八年(公元1689年)再諭“嗣后海差著各差一人”[12]6290，此后除浙海關(guān)仍時差二員、時差三員外，其余三省海關(guān)都只差一員。清帝的這一次調(diào)整，既是為了避免重蹈之前的覆轍，也是出于對現(xiàn)狀的考慮。

首先，對榷關(guān)關(guān)差的兼派曾造成許多問題。順治四年(公元1647年)改直省關(guān)差“專差戶部漢司官一人”[12]6286為“增設(shè)滿洲官一員、漢軍官一員”[27]2046，關(guān)差人數(shù)的增加導(dǎo)致“書吏多行不法，甚至沿河盤貨，商賈畏縮不前”[27]2046。除了關(guān)差所帶書吏的行為影響了商貿(mào)，不利于收稅，關(guān)差本人亦有不當(dāng)之處，“榷關(guān)之設(shè)，原有定額，差一司官已足，何故濫差多人？忽而三員，忽而二員。每官一出，必市馬數(shù)十匹，招募書吏數(shù)十人。未出都門，先行納賄。”[8]2于是在順治八年(公元1651年)又改回“各關(guān)專差漢官，每關(guān)一人”[12]6286?？梢婍樦螘r期就出現(xiàn)過因?yàn)椴罟龠^多而導(dǎo)致商路阻塞和關(guān)差納賄等問題?？滴跫次缓螅诳滴踉?公元1662年)“題準(zhǔn)各關(guān)兼差滿漢官筆帖式各一人，六部各咨送滿漢官筆帖式各一人輪掣”[12]6287，部分恢復(fù)了滿漢兼差的做法；康熙四年(公元1665年)將各關(guān)稅交給地方官管理；康熙八年(公元1669年)“覆準(zhǔn)各關(guān)仍令六部滿漢官論俸掣差”，對關(guān)差的派遣進(jìn)行調(diào)整，最終恢復(fù)了滿漢并差的做法[17]。這樣一來又出現(xiàn)了“商賈以鈔關(guān)為第一大害”[28]2543的情況，其原因仍是“官多役多事多”[28]2543。故有官員指出，關(guān)差“或滿或漢，止差一官足矣。若必滿漢并差，多官則多費(fèi)，多費(fèi)則多加派，其勢然也”[28]2543。于是在康熙十一年(公元1672年)清帝再次對關(guān)差人數(shù)進(jìn)行調(diào)整，“不論滿洲、漢軍、漢人，序俸掣簽，每關(guān)差漢司官一員?！盵29]5077粵海關(guān)各口亦“由監(jiān)督及兼管關(guān)務(wù)之督、撫分派家人帶同書役管理”[8]117，這里的“家人”即與此前關(guān)差所招募的“書吏”類似，負(fù)責(zé)管理監(jiān)督所不能顧及的除省城大關(guān)、澳門外其他五個總口所轄的諸小口的業(yè)務(wù)[3]51，這就難免重復(fù)此前的情況。

其次，隨著粵海關(guān)對外貿(mào)易稅收、管理等制度日漸完善，“督理榷關(guān)，不過照額征收，本無難事”[28]2543，已不需要同時派遣兩位監(jiān)督進(jìn)行管理，但海關(guān)監(jiān)督相對于內(nèi)地榷關(guān)關(guān)差而言，除同樣負(fù)責(zé)貨稅征收外，還要面對前來貿(mào)易的外國人。在“華夷之辨”觀念的影響下，清政府的官員并不希望直接與“外夷”交涉。于是在康熙二十五年(公元1686年)春夏之間，粵海關(guān)建立起洋行制度協(xié)助外貿(mào)管理，即后來的十三行制度[1]58-60。洋行行商需要將進(jìn)出口貿(mào)易貨物的貨稅在洋船出海前交到粵海關(guān)[10]730[30]88，這既減輕了粵海關(guān)管理壓力，也減少了監(jiān)督與外國人的接觸。稅收上，貨稅方面，前有康熙二十三年(公元1684年)“照關(guān)差例，差部院賢能司官，前往酌定則例”[8]151，后有李士禎等于康熙二十五年(公元1686年)發(fā)布公告將住、行貨稅分別征收[10]729-730，初步奠定對貿(mào)易貨物的征稅方式。除貨稅外，粵海關(guān)另一項(xiàng)重要稅收——“船鈔”的征收也已經(jīng)明確下來[30]87。在這種情況下，各海關(guān)只差一名監(jiān)督也能管理好對外貿(mào)易事宜。

最后，將海關(guān)監(jiān)督裁去一人與清帝希望增加滿人在稅關(guān)的占比從而加強(qiáng)對海關(guān)稅收的控制也有很大關(guān)系。需要注意的是，清初清政府就形成了偏重于任命滿官掌管榷務(wù)的傾向[16]364。從康熙元年(公元1662年)開始，清帝就陸續(xù)將張家口、殺虎口、潼關(guān)、山海關(guān)、鳳陽關(guān)等榷關(guān)改為只差滿官一人[12]6287，康熙二十三年(公元1684年)規(guī)定榷關(guān)關(guān)差派遣在六部司官論俸掣簽外增加中央各衙門均分差遣[12]6290。這樣一來，漢人擔(dān)任關(guān)差的機(jī)會無疑被大大降低了。對于新設(shè)的四省海關(guān)，最初規(guī)定派遣滿、漢監(jiān)督各一人，也就是各海關(guān)中必有一漢人監(jiān)督，這顯然是與康熙此前的政策相左的。除了在康熙二十四至二十八年(1685—1689年)在四省海關(guān)派遣兩位監(jiān)督外，清朝基本上停止了對榷關(guān)兼差[16]364?？滴踉鴮⑺嘘P(guān)稅交與地方官管理，而后在康熙八年(公元1669年)規(guī)定“關(guān)稅多者將各部院賢能滿漢官員差遣，關(guān)稅少者仍交地方官征收”，張家口、殺虎口二關(guān)分別以稅額一萬兩和一萬三千兩躋身“關(guān)稅多者”之列②[29]5075-5077。對比四省海關(guān)，粵海關(guān)定額九萬一千七百四十四兩五錢③[8]281，閩海關(guān)定額六萬六千五百四十九兩五錢四分[23]504，浙海關(guān)定額三萬二千余兩[24]3626，江海關(guān)定額二萬三千一十六兩三錢三分[25]3898，均遠(yuǎn)超稅收較多的內(nèi)地榷關(guān)。定額是清政府對榷關(guān)稅收潛力的一種估計(jì)，面對稅收潛力如此之大的四個海關(guān)，清政府想把漢人從中排擠出去也就不難理解了。

四、結(jié)語

總的來說，設(shè)關(guān)之初派遣滿、漢監(jiān)督各一人不過是清政府出于對開海后新形勢不確定而采取的權(quán)宜之計(jì)，在對外貿(mào)易的管理制度初步建立，四海關(guān)展現(xiàn)出巨大的稅收潛力后，清政府就決定裁去一人，漢人擔(dān)任海關(guān)關(guān)差的可能性大大降低，這也是清政府偏重任命滿人掌管榷關(guān)這一傾向的延續(xù)。歷時四年，粵海關(guān)漢人監(jiān)督一職即宣告廢止。

注 釋：

①本文所論述的粵海關(guān)漢人監(jiān)督是康熙二十四至二十八年滿漢兼差時相對于另一位滿人監(jiān)督而言的，與康熙二十八年后以漢人身份擔(dān)任粵海關(guān)監(jiān)督的漢人監(jiān)督不同。

②在抽稅溢額議敘制度下，關(guān)差所征稅收超過規(guī)定額度會有加級、優(yōu)先差遣等獎勵，若按極端情況計(jì)算，此二關(guān)稅收可能達(dá)到一萬五千兩、一萬八千兩以上，但絕不會經(jīng)常發(fā)生。

③后經(jīng)康熙二十七年、三十八年兩次調(diào)整，仍有四萬兩之多。