清代揚(yáng)州水利治理中鹽務(wù)與民生的矛盾及解決措施

汪杏莉

中國古代社會(huì)是以農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國家的頭等大事，關(guān)系賦稅征收和王朝的穩(wěn)定。因此，歷朝歷代各地都十分重視農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展仰賴水資源，歷代統(tǒng)治者都大力倡導(dǎo)興修水利設(shè)施，以達(dá)到防洪治河、灌溉農(nóng)桑和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、百姓安居的目的。與其他絕大多數(shù)城市相比，位于長江與大運(yùn)河交匯處的揚(yáng)州，農(nóng)業(yè)水利治理在國家水利治理中卻退射一箭之地，保障漕、鹽運(yùn)道的水利治理反是首要之務(wù)。在揚(yáng)州水利治理的過程中，存在中央與地方、漕運(yùn)與鹽務(wù)、地方政府與地方政府、政府與地方社會(huì)等多角度的復(fù)雜矛盾。關(guān)于清代揚(yáng)州境內(nèi)水利治理研究成果較少，且人們的關(guān)注重點(diǎn)在水患治理，對水利治理引發(fā)的各方矛盾以及解決措施則甚少提及[1-3]。本文以清代揚(yáng)州府境內(nèi)水利治理為中心，對清代政府與地方社會(huì)的治理做考察，以期還原當(dāng)時(shí)揚(yáng)州地方社會(huì)史，填補(bǔ)相關(guān)研究盲區(qū)。

一、清代揚(yáng)州水患情況

揚(yáng)州境內(nèi)河湖眾多，沿大運(yùn)河?xùn)|西兩堤，以西為上河，東堤以東為下河，上河有白馬湖、邵伯湖等湖泊十七個(gè)，下河有射陽湖、廣陽湖等湖泊三十六處，“統(tǒng)計(jì)下河之地不下三十萬頃，為田者十之四，為湖者十之六?！盵4]這些大大小小的河、湖串接大運(yùn)河，溝通黃、淮、長江三大水系。黃河、淮河泛濫時(shí)，與洪澤湖相通的寶應(yīng)湖、高郵湖、白馬湖等承擔(dān)宣泄洪水的任務(wù)；運(yùn)河干涸之際，邵伯、黃子、赤岸、朱家、白茆、新城、艾陵諸湖，又是引水濟(jì)漕的重要水源。泰州、興化境內(nèi)的三汊河、角斜河、蚌沿河、得勝湖等串聯(lián)各鹽場，是淮鹽出場的運(yùn)道，因此又名串場河。兩淮各鹽場南北運(yùn)鹽渠道大致有六條：“自淮安歷寶應(yīng)、高郵抵揚(yáng)州至儀征為漕鹽運(yùn)河；自揚(yáng)州灣頭分支入閘，東經(jīng)泰州，歷如皋抵通州為上河；高、寶以東，泰州以北，興化、鹽城之境陂湖演迤，眾水匯注，則為下河；上河自如皋南折而東達(dá)通州十場，是為通州串場鹽河；下河自泰州海安徐家壩，下起歷富安等十二場，至阜寧射陽湖出口為泰州串場鹽河?！盵5]140

特殊的地理?xiàng)l件使得揚(yáng)州境內(nèi)各州縣防洪壓力較運(yùn)河下游其他各府州更大。一是形如釜底的地理地貌。光緒時(shí)的《泰州鄉(xiāng)土志》描述泰州“州境之北界興化至凌亭閣七十二里，東北至東臺(tái)武卞莊四十里，西北到高郵州一百五十里，此三面均屬下河，形如釜底”[6]；興化方志言及本地地形：“地勢四面皆高，形如釜底”[7]；靳輔在回答康熙皇帝詢問河工時(shí)提及揚(yáng)州“洼下如釜”。這種地形使得揚(yáng)州境內(nèi)水道極易產(chǎn)生泥沙淤墊，河床日漸增高，“自邵伯而北，歷高郵、寶應(yīng)，由山陽、安東皆受湖患，而城低于堤者丈有四尺?！盵8]充沛的水源、復(fù)雜的地形因素，加之明末敗政河工廢弛，導(dǎo)致清初揚(yáng)州境內(nèi)河堤年年決口：

順治四年(公元1647年)夏，決江都運(yùn)堤，六月運(yùn)堤再?zèng)Q數(shù)百丈；十六年(公元1659年)，歸仁堤決水；康熙元年(公元1662年)，淮水東下，堤決，州境水患不息；康熙四年秋，高郵大水，決運(yùn)堤，七月大汎湖水漲，城市水涌丈余；六年(公元1667年)，決江露筋廟，次年堵塞；七年(公元1668年)決江都運(yùn)河之崇灣堤；八年(公元1669年)，周橋未閉，清水潭決，民田仍被淹沒；九年(公元1670年)，決高郵運(yùn)河之茶庵、清水潭；十年(公元1671年)，清水潭再?zèng)Q。十一年(公元1672年)四月清水潭復(fù)決；十二年(公元1673年)，清水潭西堤將竣復(fù)決；十三年(公元1674年)，清水潭決口塞；十四年(公元1675年)，決江都運(yùn)河之邵伯；十五年(公元1676年)漕堤崩堤，高郵清水潭、陸漫溝、江都大潭灣等處，共決三百余丈，殘缺不可勝數(shù)，深及四五丈不等；十九年(公元1680年)，決興化漕堤，水入高郵城。

頻發(fā)的水患，使得揚(yáng)州各州縣受災(zāi)相當(dāng)嚴(yán)重?？滴趿?公元1667年)，“沿河州縣，悉受水患……水勢盡注洪澤湖，高郵水高幾二丈，城門堵塞，鄉(xiāng)民溺斃數(shù)萬”；康熙九年(公元1670年)，高家堰決口，“以數(shù)千里奔悍之水，攻一線孤高之堤，值西風(fēng)鼓浪，一瀉萬頃，而江、高、寶、泰以東無田地，興化以北無城郭室廬”；康熙十五年(公元1676年)夏，“漕堤崩潰，高郵之清水潭，陸漫溝之大澤灣，共決三百余丈，揚(yáng)屬皆被水，漂溺無算”[9]，“淮揚(yáng)兩府水災(zāi)滔天漫地，如高、寶、興、鹽、江、安、山、桃等處十一州縣之民田地陸沉，房屋倒塌，牛畜種糧漂浮。父子、兄弟、夫妻、兒女死于洪波巨浪者不計(jì)千百人。”[10]

揚(yáng)州是通江達(dá)淮要津，淮鹽的產(chǎn)運(yùn)銷是否暢順關(guān)系國家賦稅，康熙四十一年(公元1702年)，兩淮巡鹽御史赫碩色奏報(bào)兩淮食鹽停引的緣由為“連年下河地方水淹，場灶產(chǎn)鹽不足，又兼運(yùn)鹽之河久不挑浚，淤淺難行”[11]。但農(nóng)業(yè)為民生之本，在這樣的背景下，鹽務(wù)與地方社會(huì)特別是民生之間的矛盾尤為凸顯。

二、清代揚(yáng)州水利治理中鹽務(wù)與民生的矛盾

水利治理的本意是解決頻發(fā)的水患，保障民生，維系王朝統(tǒng)治。但兩淮鹽課是國家稅收的重要來源，是保障民生的基礎(chǔ)。因此，保障兩淮食鹽的產(chǎn)運(yùn)銷暢通與當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕存在矛盾。關(guān)于清代揚(yáng)州境內(nèi)水利治理中鹽務(wù)與民生的矛盾在地方志、相關(guān)朝臣的奏疏、文集中都有反映，為我們勾勒出當(dāng)時(shí)矛盾的大致經(jīng)緯。

鹽場多在運(yùn)河下游，水大往往影響兩淮鹽場產(chǎn)量：“上年西水下注時(shí)，正值海潮頂托，垣鹽被浸，多有消耗。秋冬雨雪更甚，場灶全淹，灶丁無計(jì)攤淋?！盵12]248缺水也影響食鹽生產(chǎn)，“淮南通泰二屬場河，因暵干日久，乏水濟(jì)運(yùn)，其煎鹽各場地亦因雨少，鹵氣不升，以致缺產(chǎn)甚多?！盵12]275芒稻河閘是運(yùn)河泄水入江第一捷徑，但“因蓄水運(yùn)鹽，故水大亦不啟放。高、寶、邵伯民田多受其害”[13]；有些運(yùn)鹽河道，“河水僅深二三尺，于是白駒等閘專事閉蓄，以資鹽運(yùn)”，蓄水保障鹽船航運(yùn)導(dǎo)致“官河及梓新各河又皆淺窄，容納無幾，湖蕩停洄不下，先已漫溢民田”[14]。

水旱災(zāi)害的利益受損方不僅僅是地方社會(huì)，有時(shí)鹽務(wù)也處于劣勢。清初實(shí)行“永不加賦”“攤丁入畝”政策后，人口呈現(xiàn)爆炸式增長，使得人地矛盾日益凸顯，河道、水利用地多被周邊豪強(qiáng)百姓占用，各鹽場出口的灘涂“為勢家所占，奸民營種堤外草蕩為稻田”[5]149。儀征是漕糧、淮鹽必經(jīng)之所，每年糧船、鹽船經(jīng)過無數(shù)，河道本就擁擠，時(shí)人為圖輕便，隨意將朽爛糧船丟棄在河道，阻礙鹽船行運(yùn)。另外，河道兩岸居民借以牟利故意堵塞河道、破壞水利設(shè)施的事情也不少見。嘉慶五年(公元1800年)，江都縣境內(nèi)白塔河閘至泰州馮甸一段河道墊塞，就源于兩岸居民肆意向河道拋擲磚瓦，以圖“鹽船遷阻，得以添夫加價(jià)，并借起駁為偷爬之計(jì)”[15]。

揚(yáng)州境內(nèi)水道繁多，一些閘壩在承擔(dān)水利保障作用的同時(shí)，也扮演稅卡的角色。為躲避關(guān)稅，各閘壩經(jīng)常發(fā)生夾帶偷稅行為，更有出現(xiàn)私挖壩口借以翻壩逃稅的事件，以滕家壩最為典型。滕家壩曾名濟(jì)川壩，位于泰州南門外濟(jì)川橋東，明代時(shí)供運(yùn)鹽船只通過。順治年間改名為滕家壩，為揚(yáng)州關(guān)分口，原本無定額稅銀，又因離揚(yáng)州較遠(yuǎn)，乾隆元年(公元1736年)歸泰州管轄，只允許征收落地零星稅銀并附近泰興的土特產(chǎn)。由于滕家壩稅率較低，且經(jīng)由該壩可使航路縮短，沿途商民多喜由此通行。這導(dǎo)致?lián)P州關(guān)稅收銳減，因揚(yáng)州關(guān)稅為全額悉數(shù)盡繳國庫，關(guān)稅短少多由管轄官員賠付。為保證揚(yáng)州關(guān)的關(guān)稅征收數(shù)額，官府令商民凡經(jīng)江北里下河到江南，或江南船只北上，必須由轉(zhuǎn)至揚(yáng)州關(guān)中閘和白塔河稅卡通過，一律不得從滕家壩繞行。在這種政策下，商人和周邊百姓私挖壩口，借以翻壩，甚將蘇杭雜貨繞至滕家壩，直達(dá)里下河州縣各場，不僅導(dǎo)致?lián)P州關(guān)所屬的中閘、白塔兩處稅卡稅額銳減，“實(shí)為揚(yáng)關(guān)第一漏卮”，而滕家壩所處的濟(jì)川河“又高于上官河，一經(jīng)啟放，官河立枯，農(nóng)田鹽運(yùn)兩有妨礙”[16]。道光七年(公元1827年)，高郵武生劉鑣稟告四角墩總河向北通各蕩入海要道近被附近居民為私利，私自在河中筑壩，根據(jù)己需阻遏水源，“遇水小則筑于下口，以專利而下游旱；遇水大則筑于上口，以免害而上游潦?！盵17]

三、清代揚(yáng)州水利治理中鹽務(wù)與民生矛盾的解決措施

揚(yáng)州所在的兩淮鹽區(qū)是清代最大的鹽場，賦稅占據(jù)國家總收入的三分之一。保障食鹽生產(chǎn)運(yùn)銷的策略與以農(nóng)為本的基本國策存在矛盾，為平衡兩方之間的矛盾，清代從中央政府、地方政府再到商人都采取了一系列的措施，分宜處理這些矛盾。

興建水利設(shè)施，及時(shí)挑浚河道，保障河道暢通，達(dá)到淮鹽順利運(yùn)輸與農(nóng)田豐收兩者兼顧是最為理想的措施?？滴跄觊g，儀征知縣馬章玉重浚閘河，“河既廣深刻納，兩岸田疇足資灌溉，一舉而商民均利焉?！盵18]儀征江口至江都、甘泉三汊河是通江達(dá)淮之要津，一向規(guī)定三年大挑一次，撈淺一次，乾隆元年(公元1736年)又規(guī)定，不必拘定三年之限，如遇應(yīng)浚之年，著派鹽政委員確估，實(shí)力挑浚。乾隆二十年(公元1755年)，筑壩挑浚儀征烏塔溝。道光十年(公元1830年)，挑深通、泰兩屬運(yùn)鹽河，培筑泰州一帶倒塌纖堤。

但鹽務(wù)與民生矛盾的解決更多則是通過鹽商們的一些義舉來緩解。清代鹽業(yè)經(jīng)營是一種壟斷、高盤剝的經(jīng)營模式，鹽商與官府之間的關(guān)系日益緊密，依附、逢迎和仰攀官府成為鹽商維系利益的最主要手段，鹽商捐資河工和賑濟(jì)，可謂以解燃眉之急、急公所急?？滴跷迨迥?公元1716年)，瓜洲花園港一帶江堤被淹，需要加固，“其工料銀兩，俱兩淮鹽商認(rèn)捐完工”，鹽商江楚吉等“愿再捐九萬八千余兩，以認(rèn)料工之需”。乾隆四十七年(公元1782年)，鹽商出資挑浚“揚(yáng)州自三汊河至儀征縣河道”，并令總商江廣達(dá)(江春)等經(jīng)理，“再，儀所天池系鹽船泊候擡掣之所，近因淺窄，商人亦一體公捐公辦?！?/p>

不過，鹽商更多的是參與串場河的修筑河工，如項(xiàng)憲“開浚串場河工程浩大，商苦重累，幸逢圣駕南巡，倡首疏請，奉旨減十分之八，商實(shí)賴之”；江演“免數(shù)百里串場河之役，皆有力焉”；歙縣鹽商程國明的墓志銘記載：“黃水舊為淮揚(yáng)患，泰州串場河勢尤湍急。歲屬(囑)商人疏浚，費(fèi)以鉅萬計(jì)，力不支，將以誤公獲罪。會(huì)圣駕南巡，駐蹕茱萸灣。君率眾跪迎道左，具陳所以。上嘉納之，卒大減其役，商困以蘇。”

賑濟(jì)一般是發(fā)生水旱災(zāi)害后，鹽商出資賑濟(jì)災(zāi)民?！秲苫贷}法志》中有大量鹽商出資賑濟(jì)的記述，先摘抄幾條略微說明：康熙三十年(公元1691年)、四十九年(公元1710年)，栟茶場先后遭遇海潮，坍決蕩地，折銀計(jì)價(jià)一千八百一十二兩，灶民無力繳納田賦，“淮南眾商情愿代輸”。乾隆三年(公元1738年)，兩淮鹽商以揚(yáng)州遇旱，“淮商公同捐資施賑四個(gè)月，自十一月起至二月止，于四門分設(shè)粥廠八處，遠(yuǎn)近相繼，每日各處就食之民不下二十余萬人……有淮南商人光祿寺少卿汪應(yīng)庚具呈，情愿將揚(yáng)城八處粥廠一月內(nèi)煮賑散賑之米，獨(dú)力認(rèn)捐，共計(jì)米一萬七千石盡數(shù)捐出。”乾隆五年(公元1740年)，動(dòng)用河庫、鹽庫以及采取商捐的方式挑?；磽P(yáng)通三地十一州縣的河道、堤、壩、閘等水利工程，高郵地方志記載：“乾隆五年，我皇上特遣大理寺卿汪漋、通政使德爾敏統(tǒng)滿漢官辦理下河水道，溝洫之利，四野均沾?！鄙倘嗽跒?zāi)荒年間積極出資，緩解災(zāi)情，有利的緩和鹽商與普通百姓的矛盾。

與最高統(tǒng)治者、中樞廷臣、鹽政官員不同，揚(yáng)州地方官員往往敢于直言，維護(hù)當(dāng)?shù)乩?，如雍正十一?公元1733年)，大水泛濫，甘泉知縣龔鑒請芒稻河閘開閘泄水，“閘官以鹽漕為辭不可”，后遇河道總督嵇曾筠視河，龔鑒當(dāng)面陳述，嵇曾筠從其請，當(dāng)即下令開閘，又“定以鹽、漕二程船過湖需水不過六尺，若過六尺，當(dāng)啟閘，毋得以鹽漕借口，致多蓄水為民田害”。道光二十九年(公元1849年)，高郵湖盛漲，興化知縣魏源星夜前往兩江總督陸建瀛行署擊鼓，請開運(yùn)河?xùn)|岸二十四閘分路宣泄，“下河七邑獲慶更生源之力也?！?/p>

清代統(tǒng)治者對河工十分重視，每遇河工大修，皇帝均遣派欽差大臣監(jiān)督，但河臣只能提出意見，實(shí)際上還是由皇帝親自指揮或決定最終治理方案，甚至連河工用料、各壩何時(shí)開閘放水悉聽最高統(tǒng)治者的決定。包世臣論及河臣時(shí)稱：“以能知長河深淺寬窄者為上，能明錢糧者次之，重武職者又次之。其侈言工程，袒護(hù)廳員者，大抵工為冒銷納賄而已……自潘、靳之后莫能言河者，其善者防之而以?！边@種情況導(dǎo)致清廷最高統(tǒng)治者、參與決策的中樞大臣缺乏實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，在決策的過程中往往忽視地方利益。

清代鹽務(wù)與地方社會(huì)特別是民生之間的矛盾本質(zhì)上是中央與地方、商與民之間的利益沖突?？登瑫r(shí)期，鹽商獲利豐厚，愿意主動(dòng)捐輸賑濟(jì)，極大地緩解了矛盾。但到清末，已經(jīng)很難見到商人主動(dòng)報(bào)效河工的記載，更多的是官府強(qiáng)硬指派并與行鹽數(shù)量掛鉤。光緒二年(公元1876年)，兩淮鹽運(yùn)使劉瑞芬循同治十三年(公元1874年)之例勸兩淮鹽商捐助黃河河工，已經(jīng)強(qiáng)硬下派，按引分?jǐn)偅盎茨辖y(tǒng)按每引八錢，連同各食岸共捐銀四十萬兩”，當(dāng)時(shí)商情已經(jīng)十分困乏，連劉瑞芬在上奏時(shí)都稱“報(bào)捐能減一分，即沐一分之惠”，對此，地方社會(huì)也只能各自為政。