行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的問題及對(duì)策

管悅

（黑龍江省鶴崗市興安區(qū)人民政府，黑龍江 鶴崗 154101）

行政事業(yè)單位作為社會(huì)的重要組成部分之一，其不僅能夠行使國家公共職能，而且還可以開展相應(yīng)的社會(huì)管理工作，該單位的運(yùn)行效果會(huì)與國家整體發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系[1]。財(cái)務(wù)績(jī)效管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部占據(jù)著非常重要的地位，為了能夠規(guī)避各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，相關(guān)管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理當(dāng)中存在的各種問題進(jìn)行充分的掌握，從科學(xué)的角度來采取有效對(duì)策進(jìn)行處理，最終行政事業(yè)單位才可以發(fā)揮出其自身應(yīng)有的職能，對(duì)于國家發(fā)展來說起到良好促進(jìn)作用。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

（一）項(xiàng)目管理方面

目前我國各大城市的發(fā)展變得越來越快，在這個(gè)過程中行政事業(yè)單位肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)也會(huì)變得越來越重，再加上政府投資項(xiàng)目逐漸增加，財(cái)政資金投入也會(huì)增大，不過項(xiàng)目管理能力無法得到進(jìn)一步提高。部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的項(xiàng)目管理制度當(dāng)中會(huì)存在較多的缺陷，在傳統(tǒng)理念和模式的影響下會(huì)對(duì)行政管理予以過度的重視，進(jìn)而無法結(jié)合實(shí)際情況來建立完善的項(xiàng)目管理制度體系，后續(xù)開展項(xiàng)目管理工作的時(shí)候就會(huì)缺乏規(guī)范性。

項(xiàng)目管理專業(yè)人員數(shù)量比較少，他們自身的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)比較欠缺，這樣就會(huì)導(dǎo)致開展相關(guān)工作的時(shí)候與實(shí)際情況發(fā)生脫離，項(xiàng)目管理的作用也就無法充分發(fā)揮出來。還有一部分管理人員并沒有提高對(duì)項(xiàng)目管理監(jiān)督的重視程度，行政事業(yè)單位也就無法將科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制應(yīng)用到項(xiàng)目管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在崗位分設(shè)方面會(huì)存在一些問題。

（二）資金管理方面

資金管理作為行政事業(yè)單位不可缺少的部分，財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門會(huì)對(duì)其開展相應(yīng)的監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位并沒有結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)來建立事前、事中和事后的管理模式，每一個(gè)環(huán)節(jié)無法得到有效的控制。管理人員無法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和要求來對(duì)資金使用開展事前審批，盡管開展了相應(yīng)的審批，不過也存在著一定疏忽，這樣就會(huì)導(dǎo)致逐級(jí)申報(bào)、會(huì)議研究等相關(guān)程序受到一定程度的阻礙。

不僅如此，行政事業(yè)單位在開展資金管理的時(shí)候缺乏事中監(jiān)督，再加上相關(guān)體系和人員的缺乏，進(jìn)而部分活動(dòng)使用的資金會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算、超范圍的現(xiàn)象，財(cái)政資金流失會(huì)變得越來越嚴(yán)重。管理人員并沒有將事后監(jiān)管工作落實(shí)到位，財(cái)務(wù)部門在事后監(jiān)管當(dāng)中能夠發(fā)揮出非常重要的作用，不過行政事業(yè)單位沒有充分意識(shí)到財(cái)務(wù)部門的重要性，這樣就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)和教育活動(dòng)無法有效開展，相關(guān)工作人員也就無法根據(jù)情況來開展相應(yīng)的工作，最終就會(huì)導(dǎo)致資金管理效果受到影響，單位在后續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的財(cái)務(wù)問題和風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（三）政府采購方面

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，財(cái)政部門會(huì)對(duì)政府采購工作提出了全新的要求，在這個(gè)過程中各種制度和流程也會(huì)得到不斷的更新和出臺(tái)，然而導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素就是政府的采購工作，并且會(huì)對(duì)不同類型的單位帶來不同程度的影響。一些行政事業(yè)單位并沒有對(duì)政府制定的采購法律法規(guī)開展及時(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的力度比較低，這樣就會(huì)導(dǎo)致工作人員無法對(duì)各種政策予以深刻的理解。

除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的政府采購管理制度當(dāng)中會(huì)存在較大的缺陷和不足，管理人員并沒有對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行充分的掌握，在制定內(nèi)部采購制度的時(shí)候就會(huì)與實(shí)際之間存在較大程度的差異，政府采購管理工作當(dāng)中也會(huì)存在較多的漏洞，采購執(zhí)行也就無法達(dá)到預(yù)期的效果。

另外，行政事業(yè)單位在開展采購執(zhí)行監(jiān)管的時(shí)候無法樹立科學(xué)的監(jiān)管意識(shí)，并且沒有結(jié)合市場(chǎng)變化情況來組建相應(yīng)的監(jiān)管部門，這樣就會(huì)導(dǎo)致采購過程中會(huì)出現(xiàn)各種重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其中包括采購程序混亂、采購金額超標(biāo)等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的意義

（一）有助于優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置

就從目前的情況看來，行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)績(jī)效管理的時(shí)候會(huì)涉及三個(gè)方面，這三個(gè)方面分別是事前、事中和事后，相關(guān)管理人員要提高對(duì)這三個(gè)方面的重視程度，不僅能夠讓資金使用效率得到提高，而且還可以對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的應(yīng)用，最終支出結(jié)構(gòu)也會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理進(jìn)行充分了解，在此基礎(chǔ)上指派專門的人員在事前開展相應(yīng)的論證和測(cè)算，這樣可以降低具有較大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的出現(xiàn)概率，一些無效且低效的項(xiàng)目也會(huì)得到相應(yīng)的減少[3]。單位在申請(qǐng)資金的時(shí)候要對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，確保資金能夠有效調(diào)配到滿足公眾需求、提高單位公共服務(wù)水平等領(lǐng)域當(dāng)中，整體資金配置也會(huì)得到不斷的優(yōu)化。

（二）有助于監(jiān)管項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況

眾所周知，財(cái)務(wù)績(jī)效管理能夠?qū)?xiàng)目開展全周期的管理，行政事業(yè)單位可以在科學(xué)的績(jī)效監(jiān)控當(dāng)中開展項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。單位內(nèi)部工作人員可以在日常的工作當(dāng)中不斷提高自身的工作積極性和主動(dòng)性，不僅他們自身的預(yù)算責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，而且還可以主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)務(wù)資金收支可以在透明的狀態(tài)下正常開展，違法亂紀(jì)行為也因此得到遏制。

（三）有助于提高財(cái)務(wù)資金使用效率和效益

財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作人員要對(duì)行政事業(yè)單位各種項(xiàng)目支出和效果進(jìn)行充分的分析，在此基礎(chǔ)上來對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，財(cái)務(wù)績(jī)效管理模式的科學(xué)性和有效性也會(huì)得到提高，各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況也會(huì)受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督和約束。行政事業(yè)單位還要在應(yīng)用財(cái)務(wù)績(jī)效管理模式的過程中樹立正確的績(jī)效意識(shí)，對(duì)定性績(jī)效指標(biāo)、定量績(jī)效指標(biāo)等方面開展綜合考慮，采取有效的措施來對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)開展約束，不僅成本得到有效的控制，而且資金使用率也會(huì)得到相應(yīng)的提高，確保財(cái)務(wù)績(jī)效管理可以達(dá)到預(yù)期的效果。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

盡管行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)當(dāng)中會(huì)加大力度對(duì)內(nèi)部體制方面進(jìn)行管控，不過還是會(huì)受到一些因素所帶來的影響而出現(xiàn)問題，財(cái)務(wù)管理制度與實(shí)際情況不相符合，其中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠明確，這樣就會(huì)導(dǎo)致工作過程中無法將社會(huì)服務(wù)方面的控制目標(biāo)等方面充分體現(xiàn)出來。

一些行政事業(yè)單位會(huì)朝著多重化職能方向不斷變化，然而還會(huì)存在對(duì)外提供運(yùn)營(yíng)或公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)體，再加上管理制度當(dāng)中存在缺陷，這樣就會(huì)導(dǎo)致管理制度無法得到有效的維持。行政事業(yè)單位缺乏政府指導(dǎo)性的規(guī)范文件，進(jìn)而內(nèi)部控制體制和制度無法在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，管理人員缺乏對(duì)資金運(yùn)用方向的重視程度，最終財(cái)務(wù)工作也就無法正常開展。

（二）管理人員缺少成本控制觀念

財(cái)務(wù)管理人員在行政事業(yè)單位當(dāng)中占據(jù)著非常重要的地位，然而部分人員自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平比較低，這樣就會(huì)導(dǎo)致他們無法滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作所提出的要求，不僅相關(guān)工作無法正常開展，而且還會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來一定程度的影響。

眾所周知，財(cái)務(wù)績(jī)效管理人員在開展日常工作的時(shí)候會(huì)受到多方面因素帶來的影響，這樣就會(huì)導(dǎo)致他們無法樹立正確的成本控制觀念，再加上上崗之前沒有經(jīng)過系統(tǒng)且科學(xué)化的培訓(xùn)，從而無法對(duì)先進(jìn)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作知識(shí)和要求進(jìn)行充分的掌握，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作無法落實(shí)到位，整體工作效率和質(zhì)量也就會(huì)不斷降低。

職業(yè)院校必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)更多合格建設(shè)者和接班人。職業(yè)院校意識(shí)形態(tài)工作的使命就在于堅(jiān)定青年學(xué)生的理想信念，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷提高思想道德素質(zhì)。

與此同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員往往處于編制體系之內(nèi)，他們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候容易放松對(duì)自身的要求，不僅工作積極性和主動(dòng)性會(huì)有所下降，而且他們專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作并不符合，最終就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作效果和質(zhì)量帶來較大程度的影響，后期也就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算編制不符合狀況

通常的情況下，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作的時(shí)候會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行充分的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上將這種理念有效地融合到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，不過部分單位會(huì)受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念和模式所帶來的影響比較深，各個(gè)部門在執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候缺乏有效的溝通和交流，問題出現(xiàn)的第一時(shí)間無法得到進(jìn)一步處理。單位并沒有形成更加系統(tǒng)且規(guī)范的財(cái)務(wù)管理觀念，管理人員無法對(duì)財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象予以足夠的重視，進(jìn)而預(yù)算編制管理也就無法落實(shí)到位，行政事業(yè)單位資金使用效益管理意識(shí)無法得到增強(qiáng)。

另外，還有一些單位在提高資金使用效益的過程中并沒有對(duì)財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象予以足夠的重視，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制管理工作無法發(fā)揮出實(shí)際的作用，后期會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象，各個(gè)部門也就無法相互合作，財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作也就無法正常開展。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度缺乏透明度

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速變化，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政劃撥也會(huì)變得越來越少，在這個(gè)過程中要將監(jiān)督和控制工作應(yīng)用到財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)當(dāng)中，這樣才能夠?qū)?nèi)部資金流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行有效的處理。不過部分管理人員在財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作當(dāng)中的透明度比較弱，相關(guān)管理制度也不夠完善，進(jìn)而資金審批和監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)候無法及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。

另外，還有一些行政事業(yè)單位在資金審批方面設(shè)置的門檻比較松，這樣就會(huì)導(dǎo)致工作人員無法明確項(xiàng)目開支、基礎(chǔ)性開支等方面存在的界限，公用性開支的目的無法得到滿足，對(duì)于后續(xù)相關(guān)工作的正常開展來說是極為不利的。正是因?yàn)閱挝辉趹?yīng)用專項(xiàng)資金的時(shí)候缺乏透明，管理人員無法將監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，不僅會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且還會(huì)對(duì)單位的市場(chǎng)形象帶來較大程度的影響。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理問題的有效解決對(duì)策

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度

目前我國財(cái)政績(jī)效體系發(fā)展的速度逐漸加快，行政事業(yè)單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，相關(guān)管理人員要確保財(cái)務(wù)績(jī)效管理會(huì)朝著科學(xué)化和嚴(yán)格化方向不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作也可以正常開展。

行政事業(yè)單位要想財(cái)務(wù)結(jié)算管理工作基本需求得到滿足，不僅要提高對(duì)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性內(nèi)容及目標(biāo)的重視程度，而且還要采取有效的方法來統(tǒng)一和歸攏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這樣才能夠讓財(cái)務(wù)項(xiàng)目得到科學(xué)的核算和統(tǒng)一的管理。相關(guān)管理人員要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)來優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，確保會(huì)計(jì)信息可以得到有效的利用，這樣才能夠?yàn)闀?huì)計(jì)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督工作能夠落實(shí)到位，從而使行政事業(yè)單位在開展使用財(cái)務(wù)資金的時(shí)候具有較高的安全性。

行政事業(yè)單位要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中存在的漏洞和問題予以足夠的重視，并且還要對(duì)其進(jìn)行不斷的研究和分析，這樣才能夠讓財(cái)務(wù)資金日常開支得到合理的控制，控制和管理工作也可以發(fā)揮出其自身應(yīng)有的作用。

（二）組織管理人員參與成本控制

眾所周知，財(cái)務(wù)管理工作人員自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作來說有著非常重要的意義，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)能夠提高管理人員參與成本控制的積極性和主動(dòng)性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效益也會(huì)得到進(jìn)一步改善。

然而部分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員無法主動(dòng)參與到日常財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作當(dāng)中，這樣就會(huì)導(dǎo)致其自身的管理職能無法充分發(fā)揮出來，并且財(cái)務(wù)績(jī)效管理最終的效果也會(huì)因此而受到相應(yīng)的影響。行政事業(yè)單位要想對(duì)這種問題進(jìn)行有效的處理，單位要根據(jù)實(shí)際的情況來組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)每一位業(yè)務(wù)工作人員的情況進(jìn)行充分的了解，在建立科學(xué)且合理的激勵(lì)機(jī)制同時(shí)，還能夠?qū)υ摍C(jī)制進(jìn)行不斷的健全和完善，工作人員自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)也會(huì)得到增強(qiáng)，管理人員也會(huì)更加愿意參與到成本控制工作當(dāng)中。

（三）預(yù)算管理和職工績(jī)效管理的有效融合

單位在對(duì)職工績(jī)效開展考評(píng)的時(shí)候要與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，從科學(xué)的角度來對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改進(jìn)和完善。管理人員要在員工績(jī)效考核工作當(dāng)中對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理內(nèi)容和方向進(jìn)行充分的了解，這樣才能夠讓績(jī)效考核工作與實(shí)際情況相符合，確保考核結(jié)果具有較高的真實(shí)性和有效性，在這之后才可以通過考核結(jié)果來制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理內(nèi)容和方向。

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和控制效果會(huì)受到財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率和質(zhì)量所帶來的影響，因此行政事業(yè)單位內(nèi)部每一個(gè)部門和工作人員都要嚴(yán)格按照預(yù)算編制來開展相應(yīng)的工作，進(jìn)而能夠降低資金流向不明、超標(biāo)支出等各種問題的出現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位整體發(fā)展來說起到良好的促進(jìn)作用。

（四）深入落實(shí)督查制度

行政事業(yè)單位不僅要采取有效的措施來完善內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)績(jī)效管理制度，而且還要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行充分的掌握，在此基礎(chǔ)上來建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，順應(yīng)市場(chǎng)變化情況來對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，這樣才能夠讓財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督職能在每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中充分發(fā)揮出來，最終能夠形成科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)管體系。通過這種體系可以讓工作人員對(duì)自身的工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行充分的了解，在出現(xiàn)各種問題的時(shí)候可以第一時(shí)間采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，從而使資金支出范圍擴(kuò)大、年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生的概率也可以得到降低。

與此同時(shí)，單位還要在日常工作當(dāng)中不斷加大財(cái)務(wù)績(jī)效執(zhí)行力度，確保事前、事中和事后的相關(guān)工作可以正常開展，在建立財(cái)務(wù)績(jī)效公開制度的同時(shí)，定期向社會(huì)公眾公開財(cái)政收支情況和財(cái)務(wù)績(jī)效相關(guān)信息，社會(huì)媒體和公眾監(jiān)督力度也會(huì)得到相應(yīng)的強(qiáng)化。

五、結(jié)束語

由此可見，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的今天，行政事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說有著非常重要的意義，這就要求相關(guān)管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理當(dāng)中存在的問題進(jìn)行深入分析，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式和理念，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)和方式進(jìn)行充分的應(yīng)用，這樣才可以對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行有效的處理。另外，工作人員也要提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，從而整體財(cái)務(wù)績(jī)效管理效率和質(zhì)量才會(huì)得到提高。