能源結構轉“綠”產(chǎn)業(yè)結構向“新”
——中國城市和小城鎮(zhèn)中心城市戰(zhàn)略部副主任張新民談伊金霍洛旗低碳轉型發(fā)展之路

位于內蒙古自治區(qū)西南部，地處黃河“幾字彎”懷抱的伊金霍洛旗，蒙古語意為“圣主的院落”，因一代天驕成吉思汗陵園坐落于此而聞名。全旗已探明煤炭儲量560億噸，年產(chǎn)銷煤炭2億噸，累計外送煤炭超30億噸，是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。近年來，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值3年連跨5個百億臺階，2022年達到1219.2億元，躋身“千億縣俱樂部”。

最近，這座著名的能源大縣再次迎來“高光時刻”。在國家發(fā)展改革委近日組織召開的全國資源型地區(qū)轉型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，伊金霍洛旗分享了轉型發(fā)展中促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育的鮮活案例和寶貴經(jīng)驗。會上，伊金霍洛旗是9個作現(xiàn)場經(jīng)驗交流發(fā)言的地區(qū)之一，也是內蒙古唯一一個。

中國城市和小城鎮(zhèn)中心城市戰(zhàn)略部副主任張新民以“千億縣”為研究對象之一，長期關注著伊金霍洛旗的發(fā)展。和本報記者談到伊金霍洛旗以能源轉型帶動產(chǎn)業(yè)升級，堅定不移抓項目、優(yōu)生態(tài)、惠民生，張新民由衷贊嘆：“作為我國著名的億噸級產(chǎn)煤大縣，伊金霍洛旗著力打造產(chǎn)業(yè)向綠、生態(tài)增綠、綠富同興的幸福之城，加快走出一條資源型地區(qū)高質量發(fā)展新路子?！?/p>

產(chǎn)業(yè)向綠

能源大縣伊金霍洛旗煤炭資源富集。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到48.5萬元，位居全國縣域第一。城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)居民人均可支配收入分別達到5.8萬元和2.5萬元，是全國平均水平的1.17倍和1.24倍。

“老天爺賞飯吃”的資源稟賦、亮眼的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，并沒有讓伊金霍洛人選擇“躺贏”。當?shù)夭粩喔淖儭耙幻邯毚蟆钡陌l(fā)展模式，闖新路謀發(fā)展，建設內蒙古重要清潔能源輸出基地的目標已在伊金霍洛旗落地開花。

張新民介紹：“在‘雙碳’目標引領下，伊金霍洛旗制定出臺支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展25條政策措施，設立10億元產(chǎn)業(yè)引導基金，通過廠房代建、固投獎補、產(chǎn)業(yè)配套等扶持舉措，遠景動力、隆基綠能、上汽紅巖、美錦國鴻等一批頭部企業(yè)相繼落地、開工、投產(chǎn)，儲能電池、光伏組件、氫燃料電池電堆等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從無到有，磷酸鐵鋰正極材料、石墨負極材料、電解槽等上下游配套產(chǎn)業(yè)逐步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)?！?/p>

此外，在打造零碳產(chǎn)業(yè)園方面，伊金霍洛旗搭建以新能源為主體的新型綠電微電網(wǎng)，制定綠色電力應用評價方法、零碳產(chǎn)業(yè)園碳計量體系規(guī)范等地方標準，實現(xiàn)源頭綠電供給、全程碳排放可追溯，放大入園企業(yè)在產(chǎn)品出口碳關稅等方面比較優(yōu)勢。

在構筑特色平臺方面，當?shù)卮罱ㄌ厣r明、錯位發(fā)展的各類平臺載體27個。天驕眾創(chuàng)基地被科技部認定為國家級科技企業(yè)孵化器，鄂爾多斯現(xiàn)代能源經(jīng)濟研究院實現(xiàn)燃料電池重卡率先示范應用，國家級礦山“鴻蒙”工業(yè)互聯(lián)實驗室掛牌成立……

“打造綠色興業(yè)之城，實現(xiàn)由綠水青山到金山銀山的轉化?！睆埿旅駥σ两鸹袈迤炫υ诰G色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中搶占制高點有了直觀的感受。

生態(tài)增綠

“打造生態(tài)文明之城，實現(xiàn)由黑色印象到綠色主題的轉變?！边@是張新民對伊金霍洛旗的又一個深刻印象——“生態(tài)文明之城”。

伊金霍洛旗地處鄂爾多斯高原東南部、毛烏素沙地東北邊緣，生態(tài)環(huán)境脆弱，曾飽受風沙侵蝕。如今，伊金霍洛旗“對癥下藥”，為礦區(qū)重新穿上“綠衣裳”。張新民總結說：“當?shù)刈鲎懔恕亍场钠恼??！?/p>

——做足“地”文章，破解采煤沉陷區(qū)治理難題。伊金霍洛旗治理采煤沉陷區(qū)復墾區(qū)7.5萬畝，建成國家級和自治區(qū)級高標準綠色礦山39座。通過“生態(tài)修復＋”綜合治理模式，打造“綠色礦山＋新能源產(chǎn)業(yè)＋現(xiàn)代農牧業(yè)”等融合發(fā)展示范基地，推動產(chǎn)業(yè)結構由“黑色”變?yōu)椤熬G色”、地貌形態(tài)由“沉陷區(qū)”變?yōu)椤帮L景區(qū)”。

張新民舉例說：“天驕綠能50萬千瓦光伏項目，占地面積約4.2萬畝，總投資21.4億元，年發(fā)電量9億度，節(jié)約標煤34.1萬噸，減排二氧化碳84.1萬噸，被國家四部委評為‘產(chǎn)業(yè)轉型升級示范項目’。”

——做精“水”文章，提高礦井疏干水綜合利用效率。伊金霍洛旗每年綜合利用疏干水5500萬噸，提供了生產(chǎn)用水、生態(tài)補水，實現(xiàn)水資源、水生態(tài)平衡；建成了國內首套碳酸鈉鹽結晶系統(tǒng)，疏干水除氟率達到80%。

——做實“沙”文章，提供“伊金霍洛荒漠化治理模式”。當?shù)乜茖W編制縣級《山水林田湖草沙綜合治理與綠色發(fā)展規(guī)劃》，先后實施京津風沙源治理等國家重點工程和“四區(qū)十線一新村”等地方林業(yè)工程，建成全國唯一以沙地人工植樹造林為主體的國家級森林公園——內蒙古成吉思汗國家森林公園；2020年中國（內蒙古·伊金霍洛）荒漠化治理指數(shù)上線發(fā)布，為全國提供了“內蒙古經(jīng)驗”。

——做活“石”文章，實現(xiàn)煤矸石資源化再利用。例如，試點推廣離層注漿和充填置換開采井下回填技術，年消納煤矸石100萬噸以上；建成煤矸石制磚廠7家，生產(chǎn)環(huán)保磚3.4億塊，年消納煤矸石110萬噸；利用煤矸石富含微量元素制成的復合肥改良土壤結構，提高農田產(chǎn)量……

打著“煤城”印記的伊金霍洛旗，如今正在擦去過往的“煤灰”。張新民說：“我了解到一組最新的數(shù)據(jù)。如今，伊金霍洛旗森林覆蓋率達到37.06%，草原綜合植被蓋度達到61%，空氣優(yōu)良率達到92%?！?/p>

綠富同興

伊金霍洛旗堅持低碳、零碳理念推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，探索多元模式治理綠色礦山，一切的出發(fā)點和最終的落腳點都是民生。

“打造協(xié)調發(fā)展之城，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)舊貌到幸福家園的轉換?！睆埿旅駥Α皡f(xié)調發(fā)展之城”伊金霍洛旗進行了詳細的解讀。

——刷新城鄉(xiāng)顏值。高品質建設生態(tài)宜居公園城市，加強城市水生態(tài)治理，營造“水在城中、城在綠中、人在景中”的生態(tài)宜居環(huán)境；精心打造的東西紅海子、紅堿淖等濕地水域成為更多候鳥的遷徙“驛站”；全域增綠提質，科學規(guī)劃完善街頭綠地和慢行綠道系統(tǒng)，成為城市的“生態(tài)綠肺”和“天然氧吧”；農村牧區(qū)人居環(huán)境整治走在內蒙古自治區(qū)前列，伊金霍洛旗獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。

——走向生態(tài)致富。積極引導本地現(xiàn)代綠色能源等企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，深入開展“百企幫百村”行動，采取“企業(yè)+村黨支部+村集體+農牧民”模式，帶動農牧民增收；推進“家庭林草場”建設，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、旅游等富民新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)治沙到用沙，從增綠到增收的轉變；打造集生態(tài)保護、森林生態(tài)旅游、民族文化體驗等多種功能為一體的內蒙古成吉思汗國家森林公園，讓農牧民依靠綠水青山吃上“旅游飯”、走上致富路。

——提升“城市溫度”。充分發(fā)揮駐地企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，結合招商引資綠色新能源企業(yè)大量用工實際需求，為企業(yè)和人才精準對接搭建橋梁；打造“15分鐘養(yǎng)老生活圈”，養(yǎng)老服務覆蓋率達到90%以上；作為內蒙古推行民生實事項目人大代表票決制工作試點旗，提供一系列“民生套餐”。

擺脫了曾經(jīng)“一黑一灰”的城市形象，伊金霍洛旗正在蹚出一條資源型地區(qū)綠色低碳轉型發(fā)展的新路徑。對于未來，張新民建議在兩個方面逐步完善，“一是‘一煤獨大’狀況還未徹底扭轉，二是落實建設我國北方重要生態(tài)安全屏障任務上還要持續(xù)發(fā)力”。