馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論下我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

?；茴R，陳 嵐

(廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西壯族自治區(qū) 柳州 545006)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)，關(guān)系到時間長度和空間跨度，應(yīng)從多方面進(jìn)行綜合分析。鄉(xiāng)村振興的主要陣地是農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最關(guān)鍵的要素是土地。農(nóng)村土地使用中存在的一些弊端會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與其生產(chǎn)力發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要保障。我國土地制度改革經(jīng)歷了幾個階段，分別是土地改革階段、合作化階段、改革開放階段。在馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)下，我國制定出了適應(yīng)各個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的土地制度，分別取得了不同的收益。

1 農(nóng)村土地制度與產(chǎn)權(quán)

1.1 農(nóng)村土地制度

農(nóng)村土地是指集體內(nèi)所有依法由農(nóng)戶集中利用的農(nóng)田、森林、草原及其他可以依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動的用地，一般簡稱為農(nóng)地，按農(nóng)村土地性質(zhì)一般可分成三類：基本農(nóng)田土地、集體建設(shè)土地、宅基地用地。土地制度是國家發(fā)展中最基本、最重要的制度之一，直接關(guān)系到國家現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，具體表現(xiàn)為：①國家層面：對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性的影響。②地方層面：關(guān)系到土地在市場和多元主體之間的流轉(zhuǎn)和使用效率，可能會制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

馬克思認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的變化必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，上層建筑的變化要符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。產(chǎn)權(quán)制度屬于上層建筑范疇，產(chǎn)權(quán)制度的變化要順應(yīng)社會發(fā)展。在資本主義國家，因為資本主義私有制的特殊性，所以私有現(xiàn)象普遍存在。我國是社會主義國家，法律明確規(guī)定我國實行公有制，土地歸國家和集體所有。

2 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論

2.1 土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能理論

關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)這個概念范疇，馬克思在多部著作中都有所提及。土地產(chǎn)權(quán)是一系列概念的總稱，包括土地終極所有權(quán)及其衍生出的一系列權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)[1]。土地終極所有權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的核心，是對定量土地進(jìn)行壟斷，并把它看作是不受他人支配的、只服從于個人意志的領(lǐng)域[2]。馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論反對鄉(xiāng)村土地私有制，堅持生產(chǎn)資料公有制，國家所有土地都應(yīng)該由國家主體統(tǒng)一掌控，私有制會造成很大程度的貧富差距，只有國家才是土地終極所有權(quán)的唯一主體，其余由它衍生出的權(quán)利也必須受到這一主體權(quán)利的約束。

2.2 土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能統(tǒng)一與分離理論

土地產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)能是由終極財產(chǎn)權(quán)的核心及其派生出的各種權(quán)益構(gòu)成的，可以結(jié)合，可以由一個經(jīng)濟(jì)主體掌握控制，也可以通過法律的形式分離出去[3]，由不同的主體共同掌握。權(quán)利價值的體現(xiàn)可以統(tǒng)一，也可以分離，隨之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

土地占有權(quán)是經(jīng)營主體依法對農(nóng)村土地進(jìn)行實際管理的權(quán)利。土地占有權(quán)主體是對土地進(jìn)行實際管理利用的主體，通常情形下，土地占有權(quán)的管理主體在這塊土地上所進(jìn)行的一切經(jīng)營活動聽從自己的意愿支配。土地收益權(quán)是指通過在土地上投入一定的資本，如人力、物力、財力，從而獲得利潤，如發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。所有權(quán)主體、占有權(quán)主體、使用權(quán)主體都是為了牟取一定利潤，從而滿足生活需求。土地處分權(quán)是指由土地所有權(quán)主體實施的處理土地的權(quán)利。

2.3 土地產(chǎn)權(quán)商品化及配置市場化理論

雖然土地不滿足理論上的商品流通概念，但它的相關(guān)權(quán)益是能夠進(jìn)行規(guī)定和流動的。馬克思指出，土地所有權(quán)是一個獨特的社會產(chǎn)品，土地的使用權(quán)和價格分別形成了土地在市場出售時的憑證和形式，而土地所有權(quán)則成為社會商品在市場上流動，土地也作為一種資本參與到經(jīng)營活動中來。在市場經(jīng)濟(jì)中，土地產(chǎn)權(quán)的商品化程度大大提升。土地產(chǎn)權(quán)商品化以后，進(jìn)入商品雙方買賣的場所交易是必然趨勢，可通過等價交換的方式實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)商品化。

馬克思指出，土地所有權(quán)市場配置的主要實現(xiàn)方法有兩種，一種是通過交易手段，使土地所有權(quán)成為合理的產(chǎn)品流向交易市場，把土地所有權(quán)者與土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行交易，所有權(quán)主體可以按照自身的現(xiàn)實需求進(jìn)行買賣。土地的實際價值受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需關(guān)系影響，供過于求物價回落，供低于求物價上升。由于土地的不可移動性，人與地之間的矛盾一直在加深，使得土地價格一直存在上漲空間。另一種方法是出租轉(zhuǎn)讓，讓渡所有權(quán)主體的使用權(quán)，向其收租，獲取利潤。

2.4 地租理論

地租制度是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能劃分的必然產(chǎn)物。近年來，資本主義大工業(yè)的發(fā)展使得商品化和規(guī)?；a(chǎn)盛行，基本上所有的大地塊擁有者都完成了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分割。大地塊擁有者采用土地租賃形式將所有權(quán)讓渡給農(nóng)場主，讓其經(jīng)營，這是在新的生產(chǎn)力推動下誕生的新經(jīng)濟(jì)模式。

資本化的地租表現(xiàn)為土地價格[4]。土地由于其本身的天然特性而不具有經(jīng)濟(jì)價值，也就不能構(gòu)成實際的商品，所以土地的真正價值并不是由自身價值決定的。馬克思通過類比，在市場的作用下進(jìn)行了計算，地租相當(dāng)于利息，土地相當(dāng)于資本，貨幣資本可以帶來的利潤，土地一樣可以。

絕對地租與級差地租之間存在質(zhì)的差別。絕對地租是指不管土地質(zhì)量的高低，都要向土地主人支付相應(yīng)的租金。級差地租分為兩類，很大程度上是由土地質(zhì)量決定的。級差地租Ⅰ是指在擁有地域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過相對富饒的土地創(chuàng)造出巨大利潤。級差地租Ⅱ是指為了對同一片土地不斷追加投入所帶來的超額利潤。

3 我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革所面臨的困境

3.1 產(chǎn)權(quán)權(quán)能不明

3.1.1 集體界定不明，欠缺實際意義

農(nóng)民集體不是保護(hù)個別人的利益，也不是保護(hù)村民的委員會，而應(yīng)該是在規(guī)定范圍內(nèi)的村民全體。法律上對于集體的定義并不清楚，農(nóng)民集體的概念如何界定，由誰來代表農(nóng)民集體，這些概念不清，所以代表農(nóng)民集體也沒有實際價值。關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)，不同的人有不同的觀點，有人主張土地歸屬國家，有人主張農(nóng)村土地歸屬集體，有人認(rèn)為土地屬于個人。在農(nóng)村，土地的實際控制權(quán)在鄉(xiāng)政府手里，對農(nóng)民集體缺乏實際的管理權(quán)，在農(nóng)戶利益受損時，存在爭讓現(xiàn)象，缺乏責(zé)任主體。

3.1.2 經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作不完善

在法學(xué)含義上，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能中包括了所有權(quán)，可統(tǒng)稱為土地所有權(quán)人，這一權(quán)利有著重大的法律含義，直接關(guān)系到主體對土地的使用和控制。在農(nóng)村，經(jīng)常存在口頭承諾現(xiàn)象，隨之在土地占有上出現(xiàn)一系列問題，沒有保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的明確制度。針對這種現(xiàn)象，法律需要作出明確規(guī)定。在實施過程中，確權(quán)工作由于種種原因開展不夠深入，一些百年老村涉及的人員和土地范圍較廣，不利于相關(guān)工作的開展。

3.2 市場管理機制不健全

3.2.1 流轉(zhuǎn)市場機制有待完善

除了國家和集體對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)記載外，其他情況下的土地流轉(zhuǎn)大都由農(nóng)戶自發(fā)組織，大多沒有經(jīng)過合法程序，存在較大的隨意性，流轉(zhuǎn)機制不完善。農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，農(nóng)戶接觸新經(jīng)營主體存在狹隘性。參與市場競爭的農(nóng)地有限，供需不平衡，土地的天然性使得不能人為增加，但人類需求卻不會減少，土地利用效率亟需提高。

3.2.2 流轉(zhuǎn)市場規(guī)模有待擴(kuò)大

地租是連接土地產(chǎn)權(quán)交易雙方的橋梁。土地產(chǎn)權(quán)的交易買賣雙方是由農(nóng)戶和新經(jīng)營主體構(gòu)成，中間媒介便是土地。農(nóng)戶自愿退出機制不完善，但需求仍在不斷增長，使得土地面積供給不足。買賣雙方之間溝通不暢，價格不到位，自由敲定協(xié)議不規(guī)范，不受法律保護(hù)。農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)主體之間缺乏中介，信息溝通不暢，對市場相關(guān)信息把握不準(zhǔn)，農(nóng)戶利益保護(hù)機制缺乏，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會影響土地的升值空間，對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生干擾。暢通土地的合理流轉(zhuǎn)渠道有利于農(nóng)戶獲得補償金。

3.3 農(nóng)戶保障制度不完善

3.3.1 部分農(nóng)村用地規(guī)劃不規(guī)范，隨意性較大

當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成指標(biāo)任務(wù)存在“快”“大”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施速度快，占地面積較大，但一些設(shè)施重復(fù)建設(shè)，占有耕地現(xiàn)象屢見不鮮。有的地區(qū)鄉(xiāng)村宅基地不規(guī)范，鄉(xiāng)村建設(shè)大都未建立科學(xué)合理的村莊修建計劃，農(nóng)民房屋和宅基地成為農(nóng)戶的最大負(fù)債。由于結(jié)婚、離異、去世、戶籍轉(zhuǎn)移、分戶等各種因素，農(nóng)戶結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，一人多宅、一宅多戶的現(xiàn)象大規(guī)模存在，這在丘陵地帶、邊遠(yuǎn)山地比較常見。

3.3.2 土地征用價格不合理

地方政府可能會為了完成地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)而征用集體土地，農(nóng)戶知情權(quán)沒有得到很好的保護(hù)。政府征用價格多按絕對地租進(jìn)行規(guī)定，沒有充分考慮到級差地租的因素，不是所有農(nóng)戶都滿意補償金數(shù)額。如果沒有制定符合雙方利益的協(xié)議，在退出機制方面就沒有合理的解決方案。

4 馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論下我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對策

4.1 運用土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能理論明晰土地產(chǎn)權(quán)

4.1.1 堅持土地公有，做好確權(quán)登記工作

我國的國家制度決定了土地只能收歸國有，這樣能最大限度地避免資源浪費，統(tǒng)一規(guī)劃處理，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。馬克思所說的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分離由多個經(jīng)營主體分別擔(dān)任。集體實際上代表的是全體村民的利益，集體的定義應(yīng)以法律條文形式明文規(guī)定，負(fù)責(zé)人和具體實施人要落實到位。完善土地基本法中關(guān)于承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的概念界定，合理規(guī)劃概念、管轄范圍、權(quán)利和義務(wù)，明確三權(quán)主體有利于工作的開展。

4.1.2 單獨完善經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

經(jīng)營權(quán)是近年來隨著城鎮(zhèn)化浪潮而出現(xiàn)的新的權(quán)利，在理論和實踐層面都留有一定的空白，必須合理彌補，并運用法律武器協(xié)調(diào)好承包權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體的關(guān)系。要界定清楚經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵、權(quán)利和義務(wù)，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓前期、中期和后期的法律法規(guī)中都應(yīng)涉及。針對經(jīng)營權(quán)，要切實保障買賣雙方的合法權(quán)益，盡可能化解雙方矛盾。針對自然因素導(dǎo)致的損失，要在經(jīng)營權(quán)中制定明確細(xì)則，清楚政府和相關(guān)主體所要承擔(dān)的責(zé)任。

4.2 借鑒產(chǎn)權(quán)商品化及配置市場化理論加速土地流轉(zhuǎn)

4.2.1 完善市場流轉(zhuǎn)機制

制定法律法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方合同管理制度。由政府設(shè)立專門機構(gòu)，保證協(xié)議的有效性，受法律制度保護(hù)才能達(dá)到規(guī)范秩序的效果，減少不必要的沖突；完善流轉(zhuǎn)登記制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不平衡地區(qū)可以采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，在較發(fā)達(dá)地區(qū)制定相應(yīng)政策，在不發(fā)達(dá)地區(qū)成立相關(guān)機構(gòu)，從合同確立之日起，相關(guān)主體可以參與之后的經(jīng)濟(jì)活動，這樣有利于流轉(zhuǎn)信息的合法化和秩序化。簽訂協(xié)議要走正規(guī)程序，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)初始就應(yīng)該堅持透明公開的原則，保證交易場所和協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化，堅決杜絕口頭承諾。經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)成功，買賣雙方簽字確定后，就應(yīng)該張貼公告欄，逐層向上反映。

4.2.2 加大宣傳，做好農(nóng)戶的思想工作

運用好網(wǎng)絡(luò)化平臺，創(chuàng)新宣傳理念，以更加喜聞樂見的方式向農(nóng)戶宣傳流轉(zhuǎn)的益處。可以通過流轉(zhuǎn)成功的典型案例說服農(nóng)戶自愿退出，不得采取強制措施，只有真正讓農(nóng)戶感受到流轉(zhuǎn)所帶來的良好收益才能使流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，為市場提供更多的土地資源。農(nóng)村干部和農(nóng)民要對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行充分理解，做好制度保障，強化流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范性，安排專人負(fù)責(zé)土地使用的監(jiān)管，盡最大可能為常年居住在外且有土地的閑置人員排除后顧之憂，使其能夠放心流轉(zhuǎn)土地。

4.2.3 擴(kuò)大市場交易規(guī)模

借市場之手將土地資源流轉(zhuǎn)出去，適當(dāng)增加土地流轉(zhuǎn)面積，保證土地質(zhì)量，不得損壞其他類型土地，保證耕地的綠色發(fā)展，保護(hù)自然環(huán)境。合理滿足新經(jīng)營主體的需求，促使他們愿意在農(nóng)地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動并從中獲益，保障新經(jīng)營主體利益的同時又不損害原主體利益。可通過網(wǎng)絡(luò)渠道成立土地流轉(zhuǎn)交易群，公布土地相關(guān)信息，篩選土地和經(jīng)營主體，嚴(yán)格核實交易群內(nèi)成員身份信息，大范圍聯(lián)系買賣雙方。

4.3 根據(jù)地租理論完善農(nóng)地征用制度

4.3.1 制定合理制度，規(guī)范用地

嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地的整體格局，加大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植力度，逐步實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，惠及全村全民，讓農(nóng)民實實在在享受到土地流轉(zhuǎn)所帶來的收益。可以將每一個行政村都作為全區(qū)發(fā)展苗木、畜牧、特色種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支點和重要組成部分，按照同步發(fā)展計劃，分類分鎮(zhèn)推進(jìn)。要積極推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，助推綠色發(fā)展，吸引外來經(jīng)營主體投資入股。

4.3.2 簡政放權(quán)，發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用

集體用地的征收變現(xiàn)要保持公平、公開、透明的原則，在征收土地上更多地聽從多方意見，真正實現(xiàn)民主?？梢酝ㄟ^匿名投票和舉手表決方式，最終決定是否同意征用土地。涉及流轉(zhuǎn)價格方面的問題，可以由經(jīng)營主體雙方協(xié)商，政府在這個環(huán)節(jié)可以適當(dāng)放松限制，多向農(nóng)民宣傳相關(guān)法律法規(guī)，將各項補償價格及時全面地向農(nóng)戶公開公布，尊重農(nóng)戶的主體地位，保障農(nóng)戶利益。