“浙地智用”東陽試點(diǎn)改革的實(shí)踐與思考

□東陽市自然資源和規(guī)劃局 樓慧峰 呂金劍

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化改革引領(lǐng)國土空間治理現(xiàn)代化水平提升成為必然選擇。東陽市作為主要試點(diǎn)單位之一，從自然資源管理數(shù)字化改革實(shí)際出發(fā)，全面貫徹數(shù)字化改革要求，推動“浙地智用”改革試點(diǎn)落到實(shí)處，打造浙江土地集約高效利用標(biāo)志性成果，為“浙地智用”場景在全省貫通落地，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)一份力量。

一、建設(shè)背景及實(shí)施意義

為積極貫徹浙江省自然資源廳對土地利用領(lǐng)域數(shù)字化改革創(chuàng)新的工作部署，東陽市自然資源和規(guī)劃局整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，積極籌備參與“浙地智用”場景建設(shè)工作，在“浙地智用”省級框架的建設(shè)思路基礎(chǔ)上，打造具備東陽特色的工業(yè)用地、養(yǎng)老用地等全鏈智治子場景、浙政釘?shù)托в玫靥幹玫葢?yīng)用及土地利用分析評價工具，打造數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、業(yè)務(wù)更翔實(shí)的“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)，深化實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、監(jiān)管、評價、盤活的全要素、全方位、全鏈條整體智治，為東陽市土地利用管理、分析、服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)全市用地結(jié)構(gòu)和總體布局的持續(xù)優(yōu)化，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)東陽市經(jīng)濟(jì)更快更高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要探索路徑

（一）資源整合多跨協(xié)同

東陽市自然資源管理方面已擁有良好的數(shù)字化基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)了通過“空間碼”關(guān)聯(lián)各項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)審聯(lián)辦。此次“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)場景建設(shè)結(jié)合局內(nèi)良好的數(shù)據(jù)及應(yīng)用現(xiàn)狀基礎(chǔ)，進(jìn)一步開展工業(yè)用地、批而未供用地、養(yǎng)老用地等空間數(shù)據(jù)核查工作，全面理清東陽市土地利用一本總賬。同時全面梳理資規(guī)、發(fā)改、經(jīng)信、不動產(chǎn)、鎮(zhèn)街等部門監(jiān)管職能，打破以往閉包式管理模式。通過對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的集成，建設(shè)圍繞“一塊地”全生命周期鏈?zhǔn)焦芾?，橫向打通局內(nèi)一碼管地綜合服務(wù)平臺、國土空間動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等；縱向協(xié)同大數(shù)據(jù)、住建、經(jīng)信、教育等部門，對接“投資審批3.0”“畝均論英雄”“不動產(chǎn)智治”等場景，實(shí)現(xiàn)鏈上事項(xiàng)可辦理，鏈上環(huán)節(jié)可追溯，鏈上信息可查看的集成管理。

（二）打造特色智治場景

東陽市立足自身優(yōu)勢，深入挖掘工業(yè)用地、批而未供用地、養(yǎng)老用地管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，探索打造符合東陽實(shí)際，具備推廣共享價值的特色智治場景。

其中，工業(yè)用地智治場景圍繞用地報批、土地供應(yīng)、立項(xiàng)許可、開工建設(shè)、利用評價和盤活處置六大階段展開設(shè)計(jì)，集成一碼管地平臺的空間碼構(gòu)建工業(yè)用地全周期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地的可視化精細(xì)化管理。批而未供處置用地智治場景圍繞“資源一本賬（數(shù)圖一致）、過程數(shù)字化、成果可視化”的核心思想，全方位構(gòu)建從批（農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批）到供（土地供應(yīng)）全鏈智治體系，建立完善批而未供土地“降存控新”動態(tài)化管理機(jī)制。

養(yǎng)老用地智治場景的管理探索以自然資源部門進(jìn)一步加快全省養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提高養(yǎng)老用地使用效率的指示精神為重要目標(biāo)，率先摸排全市養(yǎng)老用地基本情況，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)和監(jiān)管，并結(jié)合就近便利、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等布局原則，進(jìn)一步探索養(yǎng)老設(shè)施科學(xué)布局。通過容量分析，存量盤活等能力，為保障人均養(yǎng)老用地面積、老年人口人均養(yǎng)老床位等基本需求提供應(yīng)用支撐，實(shí)現(xiàn)未來養(yǎng)老有保障。

（三）探索用地管理新模式

依據(jù)相關(guān)政策文件要求和建設(shè)用地管理實(shí)際需求，東陽市探索搭建了統(tǒng)一權(quán)威的一套全面靈活、可調(diào)整、可量化的建設(shè)用地綜合評價體系并形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為科學(xué)評判建設(shè)用地效益，精準(zhǔn)識別低效用地提供了理論支撐。并在此基礎(chǔ)上建設(shè)了具備可視化、可復(fù)用、可共享能力的土地集約節(jié)約評價工具，目前已上架至省域空間治理數(shù)字化平臺中的“一箱”，用戶可通過申請注冊工具實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是根據(jù)實(shí)際需要自定義選擇指標(biāo)和評價模型，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的專屬評價；二是通過土地利用評價工具，各地區(qū)可自行導(dǎo)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)出分析結(jié)果，擺脫原有片面冗雜的評價方式；三是通過可視化手段實(shí)現(xiàn)對用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的深度挖掘，明確各類建設(shè)用地的土地利用水平、規(guī)模及分布，便于決策者因地施策，全方位提升建設(shè)用地治理水平；四是結(jié)合空間底賬和評價基礎(chǔ)上，針對各項(xiàng)用地開展出清協(xié)商、審查、落實(shí)等工作，做到覆蓋鏈上用地利用全過程，通過跟蹤監(jiān)測各宗地后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握建設(shè)用地現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，最終實(shí)現(xiàn)存量用地全面消化整治。

（四）實(shí)行特色場景先行

按照“急用先行、迭代一批、新建一批、謀劃一批”建設(shè)思路，東陽市組織專班小組積極配合浙江省自然資源廳開展首批應(yīng)用建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)子場景和應(yīng)用工具建設(shè)，目前在省級專班建設(shè)方案框架內(nèi)，在治理端已完成工業(yè)用地、批而未供處置用地、養(yǎng)老用地全鏈智治應(yīng)用場景建設(shè)；在服務(wù)端依托浙里辦東陽資規(guī)一件事，上線東陽“讀地云”應(yīng)用；建設(shè)完成浙政釘?shù)托ПP活處置應(yīng)用，目前正在上架中。

三、初步試點(diǎn)成效

2022 年6 月，“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)應(yīng)用場景正式上線運(yùn)行，在場景建設(shè)和運(yùn)行中，對東陽市實(shí)際土地利用管理工作產(chǎn)生了諸多成效。

（一）形成了土地供應(yīng)一本“明細(xì)賬”

“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)打通了“投資審批3.0”“畝均論英雄”“不動產(chǎn)智治”等場景，對接資規(guī)、發(fā)改、金融、科技、經(jīng)信、電力、人社、稅務(wù)等部門，整合形成土地供應(yīng)一本總賬，累計(jì)對接了8 個部門，8 個系統(tǒng)，共梳理了工業(yè)用地2664 宗，共計(jì)3.62 萬畝，養(yǎng)老用地27 宗，共計(jì)330.4 畝，批而未供1071 宗，共計(jì)1.01 萬畝，為“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)的場景建設(shè)提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)了一批東陽特色應(yīng)用場景

1.工業(yè)用地全鏈智治子場景

工業(yè)的有序發(fā)展是城市發(fā)展的重要支撐。為規(guī)范東陽市工業(yè)用地的用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東陽市依托“1+2+N+X”的總體框架，構(gòu)建了工業(yè)用地一本賬共2664 宗，共計(jì)4.95 萬畝。其中存量資源3.62 萬畝，即用資源0.18 萬畝，潛力資源1.15萬畝，動態(tài)監(jiān)測分析工業(yè)用地關(guān)鍵指標(biāo)并構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的動態(tài)更新機(jī)制，通過橫縱協(xié)同對接多個場景，構(gòu)建一條工業(yè)用地“管理鏈”，對工業(yè)用地土地報批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、利用評價、盤活處置等全流程進(jìn)行監(jiān)管。截至目前，通過全環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地自動化監(jiān)管，有效減少了開竣工延期率。通過建設(shè)對比分析、區(qū)域分析、趨勢分析等“熱點(diǎn)應(yīng)用”，進(jìn)一步掌握了工業(yè)用地供應(yīng)情況、市場動態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)地監(jiān)測、建設(shè)周期情況，輔助了工業(yè)用地管理決策。

2.養(yǎng)老用地全鏈智治子場景

《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件相繼出臺，對此，東陽市積極響應(yīng)國家號召，以政策需求為導(dǎo)向，歸集全市老齡人口、養(yǎng)老用地、養(yǎng)老設(shè)施數(shù)據(jù)，以“1+1+1”為底座展開總體設(shè)計(jì)，打造全市養(yǎng)老設(shè)施與養(yǎng)老用地展示、查詢、監(jiān)管、預(yù)警功能為一體的養(yǎng)老用地全鏈智治場景，包括一本“明細(xì)賬”，一條“鏈?zhǔn)焦芾怼保慌靶畔⒓伞比蠊δ苣K。通過場景建設(shè)，對全市養(yǎng)老用地信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，為養(yǎng)老用地的分析決策提供智能支撐。

3.浙政釘?shù)托в玫靥幹脩?yīng)用

浙政釘?shù)托в玫靥幹脩?yīng)用作為“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)的特色應(yīng)用之一，將低效用地的處置流程數(shù)字化、自動化。通過浙政釘多跨協(xié)同各部門的業(yè)務(wù)辦理，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)分析、消息通知、任務(wù)下發(fā)、流程審批、文件上傳、處置填報等功能，該應(yīng)用不僅簡化了低效用地的處置流程，更加明晰了各部門間的職責(zé)邊界，形成辦理環(huán)節(jié)可追溯、業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管的創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）打造了好用實(shí)用可復(fù)用的工具組件

以科學(xué)評價土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，不斷提升評價方法的科學(xué)性為目標(biāo)開展土地利用分析評價工具設(shè)計(jì)，通過與各地市反復(fù)商榷和調(diào)試，科學(xué)制定出14 個普適、多維的評價指標(biāo)。建設(shè)了支持自定義評價模型，靈活選取指標(biāo)，便捷導(dǎo)入數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價，一鍵生成可視化評價成果的土地利用分析評價工具，擺脫了原有的工具指標(biāo)體系不全面、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)式評價，并在推廣復(fù)用方面取得了良好的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。目前，該工具支撐了多個應(yīng)用場景，工具的好用實(shí)用性受到廣泛好評。

四、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

（一）社會效益

1.以數(shù)字化改革助推政策機(jī)制變革

在“整體智治、協(xié)同高效”的要求下，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用場景建設(shè)工作，突出綜合集成、迭代升級、數(shù)字賦能、閉環(huán)管理。東陽市以數(shù)字化改革撬動自然資源領(lǐng)域全面深化改革，出臺一系列場景建設(shè)政策制度，主要包括《東陽市工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施辦法》《東陽市低效工業(yè)用地清理整治工作實(shí)施方案》《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化我市低效工業(yè)資產(chǎn)收購收儲流程的通知》《東陽市整體工業(yè)用地收回實(shí)施辦法（試行）》，為宏觀決策提供強(qiáng)有力的理論支撐。

2.以技術(shù)優(yōu)勢助推業(yè)務(wù)高效管理

“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)為工業(yè)用地、養(yǎng)老用地、批而未供等不同用地類型提供了“求同存異”的業(yè)務(wù)管理新思路，形成了一條以“管理鏈”為核心的土地利用鏈?zhǔn)焦芾硇履Ｊ?。并通過打通財政、經(jīng)信、稅務(wù)、住建等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)鏈路，建設(shè)了跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)多跨協(xié)同場景，推動土地利用領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化和穩(wěn)步向前。同時，“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)建設(shè)了可復(fù)用、可推廣的土地利用分析評價工具，為土地節(jié)約集約利用管理提供了便捷智能的技術(shù)支撐，后續(xù)也將以此為經(jīng)驗(yàn)，不斷探索更多業(yè)務(wù)管理模塊的工具組件開發(fā)，形成標(biāo)志性成果多點(diǎn)開花的新局面。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

1.優(yōu)化土地資源配置，提高用地效益

“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)自上線以來，通過多端統(tǒng)建用地智治場景應(yīng)用和智能化應(yīng)用工具，累計(jì)完成批而未供數(shù)據(jù)核查104 批次，共計(jì)9571.21 畝，正在組織進(jìn)行全市工業(yè)用地調(diào)查，包括工業(yè)用地2664 宗、企業(yè)8170 個及地企關(guān)聯(lián)關(guān)系的構(gòu)建。后續(xù)還將依托政釘?shù)托ПP活處置應(yīng)用助力完成東陽市2022 年度500 家6000 畝低效工業(yè)用地整治目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘土地可再生資源的潛力，輔助市場發(fā)揮配置資源能力、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高土地利用效益。

2.營造公開透明的營商環(huán)境，助力便民惠企

“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)在服務(wù)端通過浙里辦東陽讀地云應(yīng)用公開土地出讓的各類信息，目前歸集東陽公告出讓地塊16 宗，合計(jì)287.35畝，為企業(yè)提供云上讀地及用地政策服務(wù)。搭建了政企溝通渠道，營造了公開、透明的土地交易營商環(huán)境，幫助企業(yè)和群眾“好選地”“選好地”，引導(dǎo)資源精準(zhǔn)配置，促進(jìn)資源有效流通。

五、未來工作展望

“浙地智用”應(yīng)用場景作為重點(diǎn)項(xiàng)目受到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，未來“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)要以持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、深化子場景建設(shè)和推廣復(fù)用為迭代的重要方向。聚焦企業(yè)群眾需求，在工業(yè)用地、養(yǎng)老用地等重點(diǎn)工程處置方面出臺相關(guān)配套政策文件，形成利好民生的理論制度體系；打通信息公開和反饋回流渠道，構(gòu)建完善的動態(tài)服務(wù)體系，為企業(yè)群眾享受更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更便捷的找地、用地服務(wù)；以現(xiàn)有場景為基礎(chǔ)逐漸完善存量“三塊地”、住宅用地等全鏈智治場景建設(shè)，擴(kuò)大場景應(yīng)用范圍，迭代升級特色應(yīng)用工具。通過“浙地智用”東陽節(jié)點(diǎn)及其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)形成流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、多跨協(xié)同、服務(wù)高效的建設(shè)用地智治體系，打造更多具有東陽辨識度、可復(fù)制推廣的標(biāo)志性成果，為東陽市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的分析決策依據(jù)。