寧波市鄞州區(qū)搭穩(wěn)林長制建設(shè)的“四梁八柱”

□寧波市自然資源和規(guī)劃局鄞州分局 王倍菲 鄒姜慧

全面推行林長制，是推進(jìn)生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要抓手。寧波市鄞州區(qū)森林面積52.4 萬畝，森林覆蓋率為43.65%，林木蓄積量為210萬立方米，境內(nèi)擁有天童國家森林公園、東錢湖省級風(fēng)景名勝區(qū)、天童—五龍?zhí)妒〖夛L(fēng)景名勝區(qū)三處自然保護(hù)地。近年來，寧波市鄞州區(qū)以責(zé)任落實、國土綠化、災(zāi)害防控、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為梁，以制度建設(shè)、問績問效、提質(zhì)擴面、森林城市建設(shè)、有害生物防控、森林防火、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、林特產(chǎn)業(yè)為柱，以梁帶柱，以柱強梁，通過搭穩(wěn)鄞州林長制“四梁八柱”，推進(jìn)林業(yè)工作迭代升級、系統(tǒng)重塑、提質(zhì)增效，為鄞州建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化濱海大都市首善之區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

一、架好“責(zé)任”這根梁，抓緊抓好資源管理

寧波市鄞州區(qū)全力推進(jìn)“1+6+N”林業(yè)綜合治理體系建設(shè)，構(gòu)建形成了職責(zé)明確、上下銜接、保障有力、運行有效的制度體系。

一是突出以上率下，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級林長管理體系推行黨政同責(zé)“雙林長制”，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任區(qū)級總林長，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任鎮(zhèn)級林長，由村書記（主任）擔(dān)任村級林長，壓實區(qū)級林長“常巡林”，鎮(zhèn)級林長“月巡林”，村級林長“周巡林”巡林責(zé)任。建立“一長一警”治安管理制度，每個村確定1 名聯(lián)護(hù)林責(zé)任片警，協(xié)助林區(qū)警長依法打擊各類破壞森林濕地資源的犯罪行為。健全“一長兩員”網(wǎng)格化制度，將52.4 萬畝森林劃分為110 個網(wǎng)格，以數(shù)字化巡護(hù)和定位系統(tǒng)實時監(jiān)測的管護(hù)模式落實110名護(hù)林員常態(tài)化巡護(hù)。

二是突出部門協(xié)同，吹響“集結(jié)號”。打破以往部門間“單兵作戰(zhàn)”的局面，出臺《鄞州區(qū)林長制區(qū)級部門協(xié)作制度（試行）》，建立“信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、運行高效”的部門協(xié)作制度。由區(qū)林長辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)級28 家林長制協(xié)作單位發(fā)揮職能部門作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共接，研究解決林長制工作中的共性問題和突出問題。

三是突出績效導(dǎo)向，考核“實打?qū)崱?。建立林長制考核“綠紅清單”，將森林覆蓋率增長率、林木蓄積量增加量、造林綠化完成率、森林質(zhì)量提升幅度等指標(biāo)列入各級林長責(zé)任制考核“綠色清單”；將毀林開墾、違法征占、違規(guī)采伐、濫捕亂獵、生態(tài)環(huán)境損害等案件列入各級林長責(zé)任制考核“紅色清單”，考核結(jié)果將作為各級林長綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，印發(fā)《2022 年度鄞州區(qū)林長制工作優(yōu)秀鎮(zhèn)推薦指標(biāo)及評分細(xì)則》和《2022 年度鄞州區(qū)林長制重點工作任務(wù)清單》，明確任務(wù)目標(biāo)，強化績效管理，以考核“指揮棒”的牽引作用倒逼林長制工作全面見效。

二、架好“綠化”這根梁，做厚做強綠色家底

寧波市鄞州區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，走數(shù)量和質(zhì)量并重的科學(xué)綠化道路，打造美麗人居環(huán)境，不斷擦亮高質(zhì)量綠色發(fā)展底色。

一是做實百萬畝國土綠化。重點圍繞山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO(shè)，深入挖掘可綠化空間，制訂《鄞州區(qū)2022 年新增百萬畝國土綠化實施方案》，明確“在哪種”“種什么”“種多少”等關(guān)鍵問題，搶抓造林關(guān)鍵時期，全區(qū)域、全方位、全過程推進(jìn)全區(qū)國土綠化美化。2022 年，全區(qū)完成新增百萬畝造林2087 畝，包括道路綠化731 畝、公園綠化684 畝、河道綠化270 畝、小區(qū)綠化402 畝。

二是做優(yōu)千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。根據(jù)鄞州重點區(qū)位和森林資源特點，編制森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升五年實施方案，確定“一環(huán)、一線、多點”的項目空間布局，通過現(xiàn)有林改培、大材徑培育、沿海森林生態(tài)修復(fù)、藤本治理等措施，計劃“十四五”期間完成3.89 萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，打造天童林場近自然林、橫溪水庫水源涵養(yǎng)林、東錢湖中幼林撫育三項示范工程。目前，全區(qū)已完成戰(zhàn)略儲備林建設(shè)1.06 萬畝、美麗廊道建設(shè)1368 畝。

三是做深森林城市創(chuàng)建。以建設(shè)生態(tài)文明、保障區(qū)域生態(tài)安全、改善整體生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌為核心，充分考慮城鎮(zhèn)特色和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗文化，全面推進(jìn)通道綠化、村莊綠化和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實現(xiàn)森林景觀與人文景觀有機結(jié)合，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)健全的森林城鎮(zhèn)生態(tài)體系。截至目前，全區(qū)創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村5 個、省級森林城鎮(zhèn)5 個，省級“一村萬樹”示范村19 個、省級生態(tài)文化基地1個、市級生態(tài)文化基地3 個。

三、架好“防控”這根梁，筑牢筑實生態(tài)底線

寧波市鄞州區(qū)堅持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，多措并舉，在“防”字上狠下功夫，扎實推進(jìn)森林防火及林業(yè)有害生物防控“兩防”工作。

一是落實防控責(zé)任。依托“林長制”，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村相關(guān)責(zé)任人及護(hù)林員管護(hù)區(qū)域，將森林防火責(zé)任落實到具體人、分解到山頭地塊，將森林災(zāi)害防控納入各級林長目標(biāo)考核體系。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實鄞州區(qū)松材線蟲病防治責(zé)任的通知》，要求相關(guān)鎮(zhèn)提高站位，充分認(rèn)識到松材線蟲病疫情防控的緊迫性和重要性，切實將這項工作扛在肩上、放在心上、抓在手上，逐步改變區(qū)級在松材線蟲病防控工作中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的局面。

二是夯實防控基礎(chǔ)。積極爭取中央資金，強化項目要素保障，謀劃推進(jìn)以阻隔網(wǎng)、水源網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)的為重點的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照《寧波市森林防滅火十四五規(guī)劃》，提前謀目標(biāo)、超額抓落實。松材線蟲病疫情秋季普查采用“無人機+人工復(fù)查”形式，摸清枯死松樹數(shù)量、分布和致死原因，為下階段防控工作提供科學(xué)依據(jù)。

三是豐富防控手段。打出“常年清+集中清”組合拳，下好“技防+人防”先手棋，形成一體化松材線蟲病疫情綜合治理措施。大力推動森林“兩防”宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場、進(jìn)公園、進(jìn)地鐵，發(fā)放森林防火宣傳冊、松材線蟲病防控折頁820 份，懸掛防火三角旗、飄帶7000 余條，刊登森林防火公益廣告2 期，向進(jìn)入林區(qū)群眾發(fā)送森林防火提醒短信200 萬條，切實增強廣大群眾行動自覺，形成群防群控、全民參與的良好局面。寧波市鄞州區(qū)已連續(xù)多年未有重大森林火災(zāi)及人員傷亡情況，林業(yè)有害生物防控整體平穩(wěn)，松材線蟲病疫情發(fā)生面積和發(fā)生數(shù)量實現(xiàn)“雙下降”。

四、架好“產(chǎn)業(yè)”這根梁，激發(fā)激活綠色動能

寧波市鄞州區(qū)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘林業(yè)生態(tài)資源的優(yōu)勢和潛力，走好生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、群眾得實惠的文明發(fā)展之路。

一是著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展游古道賞民俗等健身康養(yǎng)活動，支持鄉(xiāng)村養(yǎng)身養(yǎng)老基地建設(shè)。深入挖掘江河湖海、山林田園等資源優(yōu)勢，精心打造集觀光、教育、休閑度假等多樣功能的鄉(xiāng)村旅游精品線路。加強與醫(yī)療、體育、文化等行業(yè)跨界合作，融合形成森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，吸引各類健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制落地見效。

二是聚力做大多彩林特品牌。做優(yōu)精品水果，不斷引進(jìn)推廣柑橘、楊梅、櫻桃、獼猴桃等優(yōu)良新品種，建設(shè)高效設(shè)施栽培示范基地。做精名優(yōu)茶，大力推進(jìn)茶園改造，重點發(fā)展彩色、專用優(yōu)勢新品種，打造集高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與生態(tài)景觀美化與一體的新型茶園綜合體，強化“太白滴翠”茶葉區(qū)域品牌建設(shè)。積極發(fā)展盆栽、鮮切花等高檔花卉苗木，建設(shè)珍貴彩色森林，提升林業(yè)綜合效益。積極參加林業(yè)產(chǎn)品評比展覽銷售活動，現(xiàn)榮獲國際名茶評比金獎2 個，“中綠杯”特別金獎2 個、金獎2 個、銀獎1 個，創(chuàng)建市級林特休閑體驗園3 個。

三是拓展拓寬生態(tài)富民路徑。大力發(fā)展以“一畝山萬元錢”為目標(biāo)的林下經(jīng)濟(jì)，高效推進(jìn)1 個“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在荒山闊葉林下建設(shè)三葉青生產(chǎn)基地和育苗基地，積極引導(dǎo)村民開展大規(guī)模的三葉青種植，項目畝均產(chǎn)值達(dá)1.5 萬元，輻射帶動周邊地區(qū)的種植面積500 余畝。

下一步，寧波市鄞州區(qū)將以更大力度推動林長制走深走實，進(jìn)一步探索森林資源管理內(nèi)生動力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)發(fā)展等問題的長效解決手段，推動全區(qū)林長制工作提檔進(jìn)位，全面構(gòu)建森林資源保護(hù)新格局。