公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)策研究

彭文靜

摘要：公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情體現(xiàn)出輿情發(fā)生的即時(shí)性特點(diǎn)、輿情主體的隱匿性特點(diǎn)、輿情內(nèi)容的豐富性特點(diǎn)和輿情交流的互動(dòng)性特點(diǎn)。當(dāng)前公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在網(wǎng)絡(luò)治理主體單一、社會(huì)力量參與不足、預(yù)警機(jī)制不夠健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)效不足。據(jù)此，可從提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的法治化水平、完善網(wǎng)絡(luò)輿情的管控機(jī)制及網(wǎng)民修養(yǎng)、提升社會(huì)力量參與輿情治理的積極性等方面入手加以改進(jìn)，充分延伸公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平。

關(guān)鍵詞：公共安全突發(fā)事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；政府治理；輿情環(huán)境

引言

公共安全突發(fā)事件導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿情具有不可預(yù)測(cè)、滲透力強(qiáng)、覆蓋范圍大和爆發(fā)性等顯著特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的輿情環(huán)境會(huì)產(chǎn)生很大的影響力[1]。公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情已成為我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)和廣大人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為此應(yīng)深入分析和研究現(xiàn)階段公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的主要問(wèn)題，制定科學(xué)合理且具有針對(duì)性的治理對(duì)策，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理共同體，將網(wǎng)絡(luò)輿情的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)掌握在政府部門(mén)手中，營(yíng)造和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，提升政府治理效能，保證社會(huì)治安的穩(wěn)定和諧。

一、公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的即時(shí)性特點(diǎn)

作為一種特殊形式的網(wǎng)絡(luò)輿情，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的最顯著特點(diǎn)是其會(huì)突然發(fā)生并即時(shí)傳播。我國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最大的國(guó)家，任何事件或新聞一旦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播便會(huì)立即廣泛擴(kuò)散，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中其具有互動(dòng)性和高效性的傳播特點(diǎn)，并且不會(huì)受到時(shí)間和空間等因素的限制，在全天任何時(shí)間段都可能發(fā)生并迅速傳播給其他互聯(lián)網(wǎng)用戶[2]。而公共安全突發(fā)事件導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿情是沒(méi)有任何前兆而突然爆發(fā)的，其一旦發(fā)生就必然會(huì)顯現(xiàn)出即時(shí)性特點(diǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的豐富性特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)對(duì)我國(guó)各行各業(yè)都已經(jīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，人們借助各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能實(shí)時(shí)掌握自身想要獲取的新聞信息。在對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行整理和分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各類(lèi)網(wǎng)站每一天發(fā)布和更新的新聞數(shù)量已超過(guò)3萬(wàn)條，且部分熱點(diǎn)事件新聞都有著很高的用戶點(diǎn)擊率。突然爆發(fā)的公共安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情能夠涵蓋社會(huì)方方面面的熱點(diǎn)事件和核心問(wèn)題，其在內(nèi)容上具有豐富性特點(diǎn)，但從整體發(fā)展的角度上來(lái)看，應(yīng)引起政府及相關(guān)利益主體重視的還是那些能夠與大眾情感產(chǎn)生共鳴的民生問(wèn)題，面對(duì)社會(huì)公平、貧富差距和社會(huì)保證等熱點(diǎn)民生問(wèn)題時(shí)，人們?cè)谧非蟾髯岳嬖V求的同時(shí)也更在意公平和公正。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情交流的互動(dòng)性特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，廣大人民群眾開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上宣泄情緒、表達(dá)訴求和交流思想觀點(diǎn)，面對(duì)某一突發(fā)性公共安全事件時(shí)，他們更愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)對(duì)這一事件的看法以及自身的利益訴求?？梢?jiàn)，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情在交流方式上還具有互動(dòng)性特點(diǎn)。在社會(huì)大眾不斷互動(dòng)交流的過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情形成集聚效應(yīng)，對(duì)其他相關(guān)事件產(chǎn)生進(jìn)一步影響并導(dǎo)致更嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)，事件發(fā)展將變得更為多變和復(fù)雜，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體暴力事件的出現(xiàn)。

二、公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)治理主體單一，未明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體以政府相關(guān)部門(mén)為主，雖然治理過(guò)程中也有民間力量參與，但政府治理主體和民間治理主體之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源信息的互通和共享，治理過(guò)程中稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐中以政府部門(mén)為主且職責(zé)任務(wù)劃分模式，顯然已不能與現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的需求相適應(yīng)，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)法得到及時(shí)有效地控制[3]。目前我國(guó)一些政府部門(mén)未強(qiáng)化自身的協(xié)同治理意識(shí)，在治理實(shí)踐中未能充分考慮到動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀。一些政府部門(mén)在管理自己的門(mén)戶網(wǎng)站時(shí)普遍采用先審核再發(fā)布信息的流程，這種信息發(fā)布和傳播模式并未真正體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間的差別，溝通協(xié)商過(guò)程緩慢，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制的發(fā)展和完善產(chǎn)生了不利影響。我國(guó)政府雖已致力于構(gòu)建協(xié)同治理共同體并可統(tǒng)籌管理各個(gè)部門(mén)的治理工作，但在構(gòu)建治理機(jī)制時(shí)卻并未關(guān)注其延伸拓展方面的內(nèi)容，當(dāng)公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處于持續(xù)擴(kuò)散階段時(shí)，各相關(guān)部門(mén)就無(wú)法及時(shí)明確自身職責(zé)并實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的密切配合，即使面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情已采取了應(yīng)急處理措施，卻仍無(wú)法取得理想的治理效果。

（二）社會(huì)力量參與不足，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情治理動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)社會(huì)管理工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，采取有效舉措以構(gòu)建健全的社會(huì)管理機(jī)制。面對(duì)公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，不僅要依靠政府的主導(dǎo)，還需要社會(huì)力量積極參與進(jìn)來(lái)。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)在輿情引導(dǎo)和治理方面還未真正發(fā)揮出社會(huì)力量的重要作用，各種社會(huì)力量也未積極參與到網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，當(dāng)公共安全突發(fā)事件發(fā)生后反而會(huì)有意控制他們的網(wǎng)絡(luò)行為，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情的不斷惡化。

（三）預(yù)警機(jī)制不夠健全，弱化網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)效

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)程度不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)型繁多且不易被控制，為準(zhǔn)確辨別網(wǎng)絡(luò)輿情的真?zhèn)尾⒖刂破涑砷L(zhǎng)和發(fā)展，就應(yīng)構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)已逐步提升自身的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警能力并完善相應(yīng)的硬件條件，但專業(yè)治理人才匱乏、風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)淡薄和預(yù)警技術(shù)思想理解不透徹等問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致當(dāng)公共安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無(wú)法全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管活動(dòng)，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)因素，相關(guān)部門(mén)收到預(yù)警信息后往往都無(wú)法及時(shí)響應(yīng)并給予反饋，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判能力仍需提升。

三、公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的改進(jìn)對(duì)策

（一）提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的法治化水平

首先，應(yīng)加快我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理立法進(jìn)程。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)我國(guó)各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，但相應(yīng)的法律法規(guī)卻無(wú)法滿足時(shí)代的發(fā)展要求[4]。實(shí)際工作中隱私保護(hù)的意識(shí)較為淡薄且無(wú)法高效地運(yùn)用現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)制定制度規(guī)范時(shí)未關(guān)注此問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的上位法和下位法出現(xiàn)了一些矛盾沖突。因此，責(zé)任主體部門(mén)應(yīng)全面整理現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)并將其梳理成冊(cè)，加快網(wǎng)絡(luò)管理的立法進(jìn)程，在深入研究公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上逐步完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，從源頭上嚴(yán)格把控網(wǎng)絡(luò)輿情可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)其有序發(fā)展。法律法規(guī)的構(gòu)建者本身應(yīng)強(qiáng)化自身的隱私保護(hù)意識(shí)，明確電子證據(jù)的法律地位，建立相應(yīng)的立法程序以填補(bǔ)電子證據(jù)在法律領(lǐng)域的空白。

其次，繼續(xù)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中之所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)面和失實(shí)的言論，其根本原因就是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特點(diǎn)，任何人發(fā)表言論都不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，應(yīng)繼續(xù)大力推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的上網(wǎng)制度，要求各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商完善注冊(cè)程序并嚴(yán)格把控網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布門(mén)檻，強(qiáng)制性要求網(wǎng)民只有使用真實(shí)ID才能發(fā)布觀點(diǎn)言論，否則就應(yīng)限制其網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)限。目前，我國(guó)大部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都在積極貫徹“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，在保護(hù)網(wǎng)民因素和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行責(zé)任等方面有著積極意義，在這一制度的約束下網(wǎng)民發(fā)表觀點(diǎn)言論時(shí)都會(huì)三思而后行，并能夠保護(hù)他們自身的合法權(quán)益。

最后，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中任何不當(dāng)?shù)难哉撔畔⒍际且跃W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為中介進(jìn)行傳播的，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)是輿情爆發(fā)的基礎(chǔ)媒介，其在治理公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情中扮演著重要角色。因此，政府部門(mén)應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的擴(kuò)散和漣漪規(guī)律，以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為抓手嚴(yán)格監(jiān)管其責(zé)任履行情況，提升運(yùn)營(yíng)商違法運(yùn)行的處罰成本，使其完善內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，提前制定遏制謠言肆意傳播的處理流程，報(bào)備上級(jí)政府主管部門(mén)，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情也能將危害控制到最低。通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格把控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免公共安全突發(fā)事件和違法違規(guī)行為的發(fā)生[5]。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)其定期開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)和教育課程，不斷提升他們的職業(yè)操守和思想認(rèn)識(shí)，在日常工作中認(rèn)真查找和審核每一條可能存在隱患的不良信息。運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)人員都要具備大局意識(shí)，營(yíng)造健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)社會(huì)輿論和公眾思想產(chǎn)生正向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情的管控機(jī)制及網(wǎng)民修養(yǎng)

政府應(yīng)聯(lián)合各責(zé)任部門(mén)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制，保證網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的所有觀點(diǎn)言論都在合理可控的范圍內(nèi)，保證網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的規(guī)范化和常態(tài)化運(yùn)行。在網(wǎng)絡(luò)輿情管控方面，政府應(yīng)先出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限，在治理網(wǎng)絡(luò)輿情和解決矛盾沖突時(shí)真正做到有章可循、有法可依。及時(shí)收集廣大網(wǎng)民群體在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面的意見(jiàn)和建議，完善其中有社會(huì)價(jià)值的內(nèi)容并賦予其法律效力，多角度、全過(guò)程地管控公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，提升輿情治理的現(xiàn)代化水平。

其次，政府部門(mén)與其他部門(mén)和各界社會(huì)力量在輿情治理工作中應(yīng)建立密切的合作關(guān)系，做到群策群力，共建完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管控體系。在與輿情治理工作相關(guān)的政府各部門(mén)中設(shè)置輿情管控組長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息時(shí)應(yīng)立即上報(bào)并采取管控措施，先穩(wěn)定住輿情治理局面，組建全天無(wú)間斷的輿情管控小組，避免衍生事件再次引發(fā)新的輿情危機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)輿情管控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)內(nèi)容，正向引導(dǎo)社會(huì)輿論。不斷提升廣大網(wǎng)民群體的道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，輿情治理工作中的關(guān)鍵舉措是強(qiáng)化每一個(gè)網(wǎng)民的使命感和責(zé)任感，政府部門(mén)定期開(kāi)展多種形式的全面普法活動(dòng)，幫助網(wǎng)民樹(shù)立學(xué)法和守法意識(shí)，引領(lǐng)他們積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量，即使在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也要嚴(yán)格要求自己的言行，提升明辨是非和信息甄別的能力，面對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件時(shí)要能夠給出理性判斷。

最后，政府或社會(huì)組織在輿情治理中還可設(shè)置網(wǎng)絡(luò)文明志愿者崗位，在輿論監(jiān)督和治理中充分發(fā)揮網(wǎng)民群體的核心力量，當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)惡性話題時(shí)志愿者應(yīng)立即出面制止并舉報(bào)相關(guān)人員的違法行為。志愿者自身要具備良好的責(zé)任感和使命感，他們既要遵守外部的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，還要正確行使自身的權(quán)利和義務(wù)，以自身的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)其他網(wǎng)民發(fā)表正向的言論觀點(diǎn)，健全輿情治理工作體系，營(yíng)造和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（三）提升社會(huì)力量參與輿情治理的積極性

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中社會(huì)組織將發(fā)揮出更重要的作用，他們可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力引導(dǎo)輿論向著正確的方向發(fā)展。因此，政府部門(mén)在公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中應(yīng)打造治理共同體，與各類(lèi)社會(huì)組織共建協(xié)同合作治理機(jī)制，政府部門(mén)在其中主要起到示范和引領(lǐng)作用，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中重在激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的高效互動(dòng)和順暢交流，借助社會(huì)力量的親和力和便捷性轉(zhuǎn)移公眾視野，及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)輿情。社會(huì)力量具有公共性、專業(yè)性和行業(yè)性等特點(diǎn)，它們同樣有著履行自身社會(huì)治理責(zé)任的義務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，他們的行為和做法更易被公眾認(rèn)同，能夠采取措施及時(shí)引導(dǎo)和處理網(wǎng)絡(luò)中的負(fù)面情緒。

結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的破壞力和影響力不斷增大并會(huì)導(dǎo)致多種類(lèi)型社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，為有效治理因公共安全突發(fā)事件而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，應(yīng)從輿情特點(diǎn)、輿情主題和用戶屬性等多方面入手構(gòu)建多元主體積極參與的公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理共同體。在治理實(shí)踐中充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，連同其他主體共同制定針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)策，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的控制與管理機(jī)制，提升廣大網(wǎng)民群體的政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。借助各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展，提升政府部門(mén)的突發(fā)事件處理能力和公信力，維護(hù)社會(huì)治安、推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展。

本文系2019年度陜西高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目《需求導(dǎo)向下公安院校警察公共關(guān)系課程體系優(yōu)化應(yīng)用研究》（項(xiàng)目編號(hào)：19GY029）的研究成果。

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（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院城市公共安全研究中心）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）