“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校平安校園建設研究

謝秉宸+殷云林

[摘 要]基于互聯(lián)網(wǎng)給高校安全管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，研究和分析新形勢下高校安全管理工作中存在的問題，從構建分級領導責任制、建立健全群防群治隊伍、實施治安重點防控、實現(xiàn)治安動態(tài)預警、提升安全教育實效、加強人防建設、提升突發(fā)事件處置能力、開展校園及周邊治安防控等八個方面提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校平安校園建設舉措。

[關鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；高校平安校園治安防控；網(wǎng)絡輿情

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.097

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，給高校帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，高校應緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機遇，推進校園治安防控網(wǎng)建設，提升校園治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強高校治安整體防控能力。

筆者認為高校平安校園建設工作是一個全方面參與、多方力量協(xié)作、內外結合、科學合理的系統(tǒng)工程，既要有大量資金的投入，不斷完善和提升校園技防的科技水平，又要有新生的人防力量，不斷改進和提升安全管理水平，既需要學校對安全管理重視與投入，還需要能夠聯(lián)合校園及周邊多方力量共同維護校園及周邊安全穩(wěn)定，這樣才能建立起“全員參與、內外協(xié)作、打防結合、響應迅速、處置高效”的高校治安防控體系，打造安全文明有序和諧的平安校園。

1 構建分級領導責任制，細化安全管理目標，落實校園治安綜合治理考核

高校安全管理工作須在高校黨委、行政的領導下開展，應建立“校黨委行政負總責，各二級單位（部門）分頭負責，各科室、各年級具體負責”三級責任體系，通過綜合治理責任狀、安全管理協(xié)議書、治安管理聘任書等不同形式明確責任內容，細化治安管控任務和任務考核指標，明確每一個層級和安全管理責任人的責任與權力，將安全管理的職責和權力下放，確保每一級的責任人都能夠抓落實，抓整改，將管理責任落實到個人，落實到細節(jié)，要從思想上引起每一名師生員工的重視，團結一切可以團結的力量，要能夠形成上級對下級放權，下級對上級負責，一層抓一層，逐級抓落實，師生員工齊抓共管的良好風氣和工作局面。

2 建立健全群防群治隊伍，構建師生參與齊抓共管的治安防控網(wǎng)絡

師生員工是高校安全管理工作的受益者，又是履行安全管理責任和義務的主體，因此高校治安防控體系的建設亦離不開師生員工的參與。高校應按照“教育為主，打防并舉，標本兼治，重在治本”的綜治工作原則，切實加強校園治安綜合治理基層基礎建設，宣傳群防群治的重要意義，呼吁全體師生員工關注校園安全，樹立“校園安全，人人有責”的整體安全意識，廣泛動員師生員工積極參與校園治安管理，加強校園治安綜合治理基層基礎建設，整合基層維護社會管理的資源和力量，建立健全專群結合的治安防控網(wǎng)絡。

3 研判校園治安形勢，確定安全管理重點和難點，合理部署治安防控力量

高校應結合校園及周邊治安環(huán)境特點，研究部署校園治安防控策略，將校園劃分為不同的防控區(qū)域，科學合理分布治安防控力量，落實治安巡查制度，對校門、樓宇大門和校園主要干道要加強安全檢查，對外單位進入校園的人員車輛，要嚴格檢查登記，構筑校園安全的第一道防線；對于人員活動密集的學習、活動場所（如研究生工作室、體育場館、食堂、超市等），要明確安全責任人，落實安全管理規(guī)章，對進出的師生員工進行安全教育；對于存放重要、貴重儀器和設備的教學、科研場所，要安裝視頻監(jiān)控、紅外報警、防火防爆等技防設施，落實安全管理責任人，監(jiān)督和督促其他人員嚴格執(zhí)行，建立和完善重點要害部位臺賬資料。

4 關注和研析網(wǎng)絡輿情，建立靈敏高效、全覆蓋的動態(tài)信息網(wǎng)

維護校園政治穩(wěn)定，是確保高校各項事業(yè)順利進行的重要保障。高校在發(fā)展過程中，作出的每一項決策都與師生員工切身利益密切相關，一旦在師生員工中產(chǎn)生連鎖反應，就會波及范圍較大，很容易釀成群體性事件，嚴重影響校園安全穩(wěn)定，因此，要做好校園安全維穩(wěn)工作，便要及時、準確掌握師生員工思想動態(tài)，第一時間捕捉到具有群體性、苗頭性、傾向性的不安定因素。高校應建立以黨政辦、學工辦、宣傳部、保衛(wèi)處為中心的動態(tài)信息網(wǎng)絡，通過各基層黨委、黨支部、優(yōu)秀黨員建立暢通的黨政信息渠道，及時捕捉教職員工的思想動態(tài)，尤其是青年教師關注的熱點問題；通過各學院分管學生工作的領導、輔導員老師、學生骨干建立扎根于學生中的學工信息渠道，搜集和發(fā)現(xiàn)學生中的異常動態(tài)和熱點問題；通過宣傳部、校園網(wǎng)、網(wǎng)絡安全員建立實時的網(wǎng)絡輿情渠道，特別是在重大節(jié)假日、政治敏感日，要能夠及時捕捉網(wǎng)絡輿情中蘊含的不穩(wěn)定因素。

為獲取深層次情報，高校應建立一支由政治素質好、作風正派、群眾基礎好的師生員工組成的政保信息員隊伍，關注微博、微信、貼吧等網(wǎng)絡媒體平臺，通過對話、談話、訪談等溝通方式，掌握師生員工思想動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的重大不穩(wěn)定因素，嚴格履行保密制度，并及時上報相關部門，及時化解各類矛盾和糾紛，維護校園安全穩(wěn)定和諧。

5 靈活運用新媒體，創(chuàng)新安全教育形式，不斷提升安全教育實效

高校應該緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，創(chuàng)新安全教育形式，制定《大學生安全教育大綱》，設計和制作“大學生安全教育微課”，組織拍攝安全教育微電影，拓寬安全教育途徑，豐富安全教育內容，增強安全教育效果，能夠分析和把握學生安全教育工作的特點和規(guī)律，將安全教育工作前置，應結合不同年級不同時期學生的特點，有區(qū)別、有針對性地開展豐富多樣的安全教育活動，針對新生要重點進行防火、防盜、防詐騙、安全演練（如消防疏散、緊急救護等）等基礎安全教育；針對二、三年級學生要進行毒品安全（如參觀戒毒所）、自我防護（如女子防身術等）等專題教育；針對即將畢業(yè)的大四學生則要重點開展就業(yè)安全、心理調適等自我防護性教育。

網(wǎng)絡安全和心理安全是高校安全教育工作者面臨的新課題，高校安全教育工作者應探索和研究新時期網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡道德缺失、網(wǎng)絡信息犯罪等問題的產(chǎn)生和發(fā)展，引導大學生樹立正確網(wǎng)絡安全觀；不斷加強大學生心理安全和信息安全教育的研究，把握新時期大學生面臨的心理健康和網(wǎng)絡安全的新問題，有針對性地開展心理健康教育和網(wǎng)絡安全教育，對有心理危機障礙的學生及時采取必要的有效措施，疏導心理問題。

6 充實保衛(wèi)干部隊伍，加強人防建設，提升高校治安管理水平

高校治安防控體系的建設最重要也是最首要的應是人防建設，因為高科技的物防和技防設施都要依賴于人的科學管理，才能發(fā)揮其作用。在高校安全管理中，人防既包括專職從事安全保衛(wèi)工作的保衛(wèi)干部，還包括從事一線保衛(wèi)工作的保安隊員、校園門衛(wèi)、物業(yè)管理人員，又包括承擔安全管理責任和義務的兼職安全管理人員，而影響和決定校園安全管理水平，對高校治安防控體系建設起到?jīng)Q定性作用的便是專職保衛(wèi)干部。高?？梢哉衅笐獙帽究苹虼T士研究生從事專職安全管理工作，發(fā)揮年輕人有熱情、有活力、善于思考和學習的特點，建立和培養(yǎng)一支敢承擔、強技術、懂管理、善實戰(zhàn)的專職保衛(wèi)干部隊伍，使得高校保衛(wèi)干部能夠適應高校發(fā)展需要，能夠把握校園治安動態(tài)，積極應對校園治安管理中出現(xiàn)的問題，提升高校治安管理水平。

7 基于互聯(lián)網(wǎng)建立智慧校園安全管理綜合平臺，提升高校安全管理水平

高校應建立起“以學生為中心”的智慧校園安全管理綜合平臺，以解決學生在校園內所遇到的各類麻煩與困難，該平臺應包括視頻監(jiān)控、紅外報警、機動車輛智能管理、校園門禁等多個子系統(tǒng)，該平臺應得到安全保衛(wèi)、后勤保障、教務管理、學生工作、宿舍管理、校園信息化建設等多個與學生學習、生活密切相關的部門的支持與配合，并堅持“有難必幫，有警必接，有求必應，有險必救”的工作原則，實行首問負責制度，對學生在校園內遭遇的各類事件（案件）都能及時響應，第一時間調配校園內的力量迅速趕赴現(xiàn)場，調查取證并妥善解決和處置問題，并詳細記錄處置流程，切實維護校園治安秩序，為師生員工排憂解難。

高校應基于智慧校園安全管理綜合平臺，建立起以校黨委書記或校長為組長的校園突發(fā)事件應急處置領導小組，由各個單位、部門的主要負責人擔任組員，并建立相應的應急工作小組，健全和完善各項突發(fā)事件應急預案；并將應急管理工作寓于日常工作，積極組織應急演練，使得應急管理成員可以熟悉自己的分工和職責，使得參與演練的師生更真切地了解危機發(fā)生時的具體情況，提升校園整體的危機應對能力，將突發(fā)事件的影響降到最低。

8 建立“校地互動·校警共建”的安全管理模式，開展校園及周邊治安防控

“加強學校和相關的政府和部門的合作，建立完善的安全防護體系，共同維護學校的安全”是美國校園安全管理的基本原則，亦是當前我國高校開展校園治安防范工作非常值得借鑒的經(jīng)驗和做法。高校保衛(wèi)部門因沒有執(zhí)法權，對于校園里發(fā)生的各類違法治安事件無權處理，更多的是履行為師生員工提供安全管理和校園服務的職能，對打擊校園犯罪，懲治違法行為，則需要依靠地方公檢法等執(zhí)法機關。

高校應當加強與大學城管委會、街道社區(qū)、公檢法等屬地政府部門聯(lián)系，列席地方政府召開的與高校安全穩(wěn)定有關的聯(lián)席會議，暢通校地共建渠道，積極配合建立全方位聯(lián)合治理防護的學校與地方政府合作的合作管理機制；高校應加強與公檢法等執(zhí)法部門聯(lián)系，與其同心協(xié)力、密切合作，積極開展校園法制建設，開展大學生普法教育活動，提升大學生法治意識，參與公安機關牽頭發(fā)起的治安志愿者工作，積極配合公安機關打擊校園及周邊長期存在的治安隱患，實現(xiàn)民警進校園的校警共建機制；高校還應與周邊高校加強聯(lián)系，建立起學校間的治安援助機制，互通校園治安信息，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動防范，積極開展有效的校園安全教育，防范各類校園安全事件發(fā)生。

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