曹冬英,田蕓翠
(云南師范大學(xué),昆明 650500)
近年來(lái),我國(guó)快速推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程,治理水平得到顯著提升,但實(shí)踐中依然存在不同地方的治理水平非均衡、不同群體的受益程度非均衡等困境。老年人“數(shù)字鴻溝”是不同群體的受益程度非均衡的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)之一,縮小這一“數(shù)字鴻溝”有助于提升我國(guó)的數(shù)字政府治理水平。從發(fā)展趨勢(shì)看,預(yù)計(jì)到2050 年,中國(guó)老年人口將達(dá)到3.8 億,占總?cè)丝诘慕?0%〔1〕242,如不能在數(shù)字政府治理過(guò)程中有效加以應(yīng)對(duì),屆時(shí)老年人“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題將更為嚴(yán)峻。我們要深入探究數(shù)字政府治理過(guò)程中老年人“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的定位、表現(xiàn)、成因與彌合途徑,推動(dòng)我國(guó)的數(shù)字政府治理水平進(jìn)一步提升。
近年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)界穩(wěn)步開(kāi)展老年人“數(shù)字鴻溝”的相關(guān)研究,為彌合這一“數(shù)字鴻溝”提供了理論支撐。國(guó)外相關(guān)研究主要集中于老年人“數(shù)字鴻溝”的概念、成因及彌合途徑方面。概念方面:格申(Gershon)認(rèn)為“數(shù)字鴻溝”是指獲得數(shù)字資源的過(guò)程中互聯(lián)網(wǎng)用戶與非用戶的差距〔2〕,弗里梅爾(Friemel)認(rèn)為老年人“數(shù)字鴻溝”實(shí)際上是“數(shù)字鴻溝”的一個(gè)重要組成部分〔3〕。成因方面:安內(nèi)克·修德(Anique Scheerder)等人認(rèn)為,數(shù)字不平等與知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源、技術(shù)屬性和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)呈正相關(guān)關(guān)系〔4〕。彌合途徑方面:薩茲·吉爾(Saz-Gil)等人認(rèn)為可采用的途徑有,推廣老年人的教育模式、為老年人提供獲得數(shù)字技能的機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)〔5〕。國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究主要關(guān)注老年人“數(shù)字鴻溝”的成因及彌合途徑。成因方面:黃晨熹認(rèn)為老年人生理功能的下降阻滯了數(shù)字技術(shù),催生“數(shù)字鴻溝”〔6〕;劉爽認(rèn)為受老年人上網(wǎng)比例較低、潛在消費(fèi)意愿較低等因素影響,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在有選擇地忽視老年人的需求〔7〕;潘曙雅等人認(rèn)為老年人“數(shù)字鴻溝”很大程度上歸因于電信欺詐和數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題增加老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的不信任程度〔8〕。彌合途徑方面:陳際華等人認(rèn)為政府、社區(qū)、企業(yè)和家庭的多元協(xié)同有助于彌合老年人“數(shù)字鴻溝”〔9〕;楊崢威等人認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)年輕人了解老年人的需求,積極創(chuàng)造有利于信息反饋的社會(huì)環(huán)境〔10〕。
按照數(shù)字政府治理過(guò)程中受益程度高低可以將不同群體劃分為三個(gè)類別:“數(shù)字富民”“數(shù)字平民”和“數(shù)字貧民”?!?022 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出,數(shù)字政府治理過(guò)程中受益最多的是城市里面中高收入階層的年輕男性,這一群體即“數(shù)字富民”〔11〕102;生活在貧困線附近或以下的群體、女性群體、老年人、殘障群體、移民和難民,這些受工作崗位、受教育水平等因素影響難以平等地享受數(shù)字公共服務(wù)的群體,淪為數(shù)字政府治理過(guò)程中的“數(shù)字貧民”〔11〕104;介于“數(shù)字富民”和“數(shù)字貧民”之間的則是“數(shù)字平民”,這一群體在所有群體中的占比最大,這也使得數(shù)字政府治理過(guò)程中三種群體呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的狀態(tài),即“數(shù)字富民”和“數(shù)字貧民”的占比較小,“數(shù)字平民”的占比最大。
從老年人“數(shù)字鴻溝”的定位來(lái)看,老年人是“數(shù)字貧民”的重要組成部分;老年人“數(shù)字鴻溝”是數(shù)字貧民“數(shù)字鴻溝”的重要組成部分,老年人“數(shù)字鴻溝”是不同群體的受益程度非均衡重要呈現(xiàn)。目前,我國(guó)數(shù)字政府治理過(guò)程中明顯存在老年人“數(shù)字鴻溝”的相應(yīng)表現(xiàn)。一是老年人的數(shù)字技能難以支撐其滿足數(shù)字需求,老年人對(duì)政務(wù)云平臺(tái)的使用程度較低。受知識(shí)水平和舊觀念等因素影響,老年人對(duì)智能設(shè)備的適應(yīng)性和接受度較低,尤其在政務(wù)云平臺(tái)使用過(guò)程中常常遇到一些問(wèn)題,影響老年人辦理業(yè)務(wù)的感受,難以像年輕人那樣獲取數(shù)字公共服務(wù),共享數(shù)字政府發(fā)展成果,出現(xiàn)了明顯的“數(shù)字鴻溝”。目前,雖然一些地方的政務(wù)云平臺(tái)歷經(jīng)幾次更新,功能明顯增強(qiáng),然而這種更新的主要目標(biāo)群體并非老年人、殘障群體等“數(shù)字貧民”,其接口、功能和系統(tǒng)有待進(jìn)一步改進(jìn)以滿足老年人等“數(shù)字貧民”的需求。二是老年人“智慧助老服務(wù)”成效有待提升。近年來(lái),我國(guó)各地采取一系列措施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題,構(gòu)建高水平的“智慧助老服務(wù)”平臺(tái)。一些行政服務(wù)中心將實(shí)體服務(wù)與數(shù)字公共服務(wù)相結(jié)合,致力于解決老年人公共服務(wù)獲取過(guò)程中面臨的困難,但大部分老年人對(duì)“智慧助老服務(wù)”了解程度低,“智慧助老服務(wù)”平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,這與我國(guó)數(shù)字政府治理倡導(dǎo)的使數(shù)字政府治理惠及最廣大群體不符。三是不同社區(qū)“智慧助老服務(wù)”水平明顯不同。首先,不同社區(qū)工作人員的水平不一,導(dǎo)致不同社區(qū)的老年人難以平等地獲得數(shù)字公共服務(wù),催生老年人“數(shù)字鴻溝”。其次,不同社區(qū)的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件等存在諸多差異,所提供的助老服務(wù)條件不一,不同社區(qū)的老年人難以獲得同樣良好的數(shù)字公共服務(wù)。最后,一些社區(qū)對(duì)老年人智能技術(shù)培訓(xùn)重視度不夠,阻滯了老年人提升數(shù)字能力,助推老年人“數(shù)字鴻溝”的生成。
數(shù)字政府治理過(guò)程中出現(xiàn)老年人“數(shù)字鴻溝”,是治理過(guò)程中存在非均衡困境的重要表現(xiàn),這種“數(shù)字鴻溝”主要?dú)w因于以下幾方面。
近年來(lái),我國(guó)一些地方政府的政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,但大多數(shù)老年人在使用這一平臺(tái)時(shí)依然面臨困難,這一情況的重要成因是政務(wù)云平臺(tái)適老化程度有待提升。一是政務(wù)云平臺(tái)研發(fā)忽視老年人的需求。一些政務(wù)云平臺(tái)研發(fā)的時(shí)間相對(duì)較短,主要以能夠熟練使用智能設(shè)備的年輕群體為服務(wù)對(duì)象,忽視了老年人的需求,導(dǎo)致政務(wù)云平臺(tái)及相關(guān)應(yīng)用程序的適老化程度相對(duì)較低。二是程序開(kāi)發(fā)人員與老年人之間存在認(rèn)知失衡。政務(wù)云平臺(tái)的程序開(kāi)發(fā)人員通常是具有很高數(shù)字能力的年輕程序員,他們的認(rèn)知水平與老年人有很大不同,因而很難有效捕捉老年人的數(shù)字治理需求,導(dǎo)致兩種群體之間出現(xiàn)認(rèn)知失衡〔12〕,間接催生老年人“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生。三是政務(wù)云平臺(tái)的適老政務(wù)服務(wù)有待進(jìn)一步提升。隨著社會(huì)對(duì)老年人關(guān)注度的提升,政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)致力于解決老年人在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,提高政務(wù)云平臺(tái)的適老程度,進(jìn)而在數(shù)字政府治理實(shí)踐中削減老年人“數(shù)字鴻溝”。
強(qiáng)化宣傳工作有助于數(shù)字政府治理過(guò)程中消除非均衡困境〔13〕。一是宣傳渠道和形式相對(duì)單一。在政策執(zhí)行的早期階段,只有良好的宣傳和指導(dǎo)才能構(gòu)建良好的政策執(zhí)行氛圍。目前,大多數(shù)老年人獲取政府信息的主要渠道還是傳統(tǒng)媒體,但一些地方政府助老幫扶舉措的宣傳主要依靠新媒體渠道開(kāi)展,加之宣傳指引明顯不足,導(dǎo)致老年人難以及時(shí)獲取數(shù)字政府治理的相關(guān)信息,對(duì)新措施和數(shù)字公共服務(wù)的關(guān)注程度低,催生老年人“數(shù)字鴻溝”。二是個(gè)別部門對(duì)政務(wù)平臺(tái)宣傳工作的重視程度有待提升。老年人作為“數(shù)字貧民”的重要組成部分,在獲取數(shù)字公共服務(wù)過(guò)程中容易面臨一些阻滯,需要積極開(kāi)展宣傳指引工作,幫助老年人更好地了解數(shù)字政府治理政策。但個(gè)別部門對(duì)政務(wù)平臺(tái)宣傳指引工作重視程度不高,使得一些老年人存在不知道如何使用政務(wù)云平臺(tái)、可以享受什么服務(wù)、在哪里學(xué)習(xí)數(shù)字課程等困惑,導(dǎo)致部分老年人難以平等地獲得數(shù)字公共服務(wù)。
不少地方助老服務(wù)資源配置呈現(xiàn)非均衡狀態(tài),這是我國(guó)數(shù)字政府治理過(guò)程中存在非均衡困境的具體呈現(xiàn),也在很大程度上催生老年人“數(shù)字鴻溝”。一是一些社區(qū)的工作人員數(shù)量不足,難以提供高質(zhì)量數(shù)字公共服務(wù)。許多社區(qū)疲于應(yīng)對(duì)清潔、綜合管理建設(shè)、文明建設(shè)、防疫、職業(yè)安全等工作,工作人員明顯不足,數(shù)字公共服務(wù)的水平和質(zhì)量難以得到保障,支持老年人獲得數(shù)字公共服務(wù)的措施也無(wú)法有效實(shí)施,導(dǎo)致老年人難以獲得相關(guān)數(shù)字公共服務(wù)。二是財(cái)政支持力度不足。在一些財(cái)政支持力度不足的社區(qū),并未建設(shè)符合上級(jí)要求的助老服務(wù)室,開(kāi)展助老服務(wù)并非易事,這些情況也會(huì)導(dǎo)致老年人“數(shù)字鴻溝”的生成。
老年人這一群體并非孤立地存在于社會(huì)中,而是作為社會(huì)的重要組成部分存在,在缺乏社會(huì)支持的情況下,極易出現(xiàn)老年人“數(shù)字鴻溝”。一是社會(huì)上對(duì)老年人參與數(shù)字公共服務(wù)存在偏見(jiàn),老年人缺乏良好的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境。一些人認(rèn)為老年人不必學(xué)習(xí)新知識(shí)或采用數(shù)字技術(shù),這些情況阻滯“數(shù)字包容”社會(huì)氛圍的形成,不利于老年人學(xué)習(xí)數(shù)字技能,老年人“數(shù)字鴻溝”隨之出現(xiàn)甚至變大。二是社會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)適合老年人使用的智能產(chǎn)品的支持力度不足。在數(shù)字產(chǎn)品制造商看來(lái),老年人并非服務(wù)的主要對(duì)象、主要消費(fèi)群體,使得這些主體選擇忽視老年人的數(shù)字需求,市場(chǎng)上很少有適合老年人使用的智能產(chǎn)品。此外,一些智能設(shè)備的操作較為復(fù)雜,一些老年人無(wú)法獨(dú)立使用智能設(shè)備,很大程度上導(dǎo)致老年人難以公平地獲得數(shù)字公共服務(wù),淪為“數(shù)字貧民”。
數(shù)字政府治理要強(qiáng)化多元主客體合力,堅(jiān)持并根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化穩(wěn)步優(yōu)化數(shù)字政府治理,在實(shí)體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與制度變革驅(qū)動(dòng),因需制宜地實(shí)施強(qiáng)度適中的非均衡政策,將數(shù)字政府治理領(lǐng)域的不平衡控制在適度范圍內(nèi),防范或打破數(shù)字政府治理領(lǐng)域的“低水平鎖定”狀態(tài),有效提升治理水平,惠及最廣大群體〔14〕。數(shù)字政府治理過(guò)程中可以借助以下途徑治理老年人“數(shù)字鴻溝”。
數(shù)字公共服務(wù)能否得到持續(xù)演進(jìn),對(duì)能否有效彌合老年人“數(shù)字鴻溝”具有重要影響,因此需要在治理現(xiàn)代化過(guò)程中有效助推數(shù)字公共服務(wù)持續(xù)演進(jìn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)彌合老年人“數(shù)字鴻溝”負(fù)有重要責(zé)任,有必要將彌合老年人“數(shù)字鴻溝”納入政策考慮,有效提供財(cái)政支持〔15〕。要利用政策和法規(guī)的權(quán)威,將公共政策和社會(huì)導(dǎo)向“適老化”。并繼續(xù)增加投資,加快互聯(lián)網(wǎng)的普及,將數(shù)字公共服務(wù)納入老年人基本公共服務(wù)。二是確保老年人的信息安全。各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)老年人信息安全和數(shù)字生活安全的宣傳,打擊電信網(wǎng)絡(luò)欺詐、惡意鏈接和竊取用戶隱私等違法犯罪活動(dòng)。三是強(qiáng)化與社會(huì)組織、企業(yè)的合作。各級(jí)政府和社會(huì)組織要共同為老年人提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),努力促進(jìn)對(duì)老年人友好的智能產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代化。同時(shí),政府可以將某些業(yè)務(wù)委托給企業(yè)、社區(qū),使它們能夠最大限度地發(fā)揮各自在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì),為老年人的數(shù)字生活創(chuàng)造一個(gè)友好、包容的社會(huì)環(huán)境。四是提升政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放程度。要加強(qiáng)政府和社會(huì)數(shù)據(jù)的整合,不斷提高公共行政和數(shù)字公共服務(wù)水平。各級(jí)政府要加強(qiáng)公共資源共享,建設(shè)共同生態(tài)系統(tǒng)〔16〕,幫助老年人克服數(shù)字障礙,從政府服務(wù)的角度解決老年人“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題,全面提升數(shù)字政府的建設(shè)價(jià)值。此外,必須提高政務(wù)服務(wù)工作人員的基本素養(yǎng)以及窗口服務(wù)的質(zhì)量和效率,提高老年人的滿意度。
數(shù)字公共服務(wù)主要基于政務(wù)云平臺(tái)提供,政務(wù)云平臺(tái)的適老化程度及知曉度高低對(duì)削減老年人“數(shù)字鴻溝”具有重要影響。一是建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)必須考慮老年人的需求。要深入研究數(shù)字政府治理過(guò)程中老年人的需求,準(zhǔn)確捕捉和分析老年人的習(xí)慣和需求,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,為老年人創(chuàng)造個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)模式。同時(shí),在政務(wù)云平臺(tái)中增加放大字體、提高對(duì)比度、放大圖標(biāo)等功能,提供語(yǔ)音屏幕播放、方言選擇、視頻操作等,提升政務(wù)云平臺(tái)的運(yùn)行效能。二是強(qiáng)化對(duì)政務(wù)云平臺(tái)的宣傳。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)云平臺(tái)的宣傳,可以參考社會(huì)娛樂(lè)信息的傳播方式,在公共媒體平臺(tái)上以生動(dòng)的圖像、視頻進(jìn)行宣傳,使老年人明白使用政務(wù)云平臺(tái)能夠快捷地獲取數(shù)字公共服務(wù),使老年人從被動(dòng)使用變?yōu)橹鲃?dòng)使用,增強(qiáng)他們對(duì)政務(wù)云平臺(tái)的信心,提高老年人對(duì)政務(wù)云平臺(tái)的接受度。
適老化產(chǎn)品和服務(wù)在彌合老年人“數(shù)字鴻溝”的過(guò)程中發(fā)揮重要作用,因此相關(guān)數(shù)字企業(yè)需要不斷增加適老化產(chǎn)品及服務(wù)。一是數(shù)字企業(yè)要根據(jù)老年人特點(diǎn)設(shè)計(jì)適老產(chǎn)品。數(shù)字企業(yè)有必要為數(shù)字產(chǎn)品配備AI 字幕功能,為老年人提供實(shí)時(shí)視頻翻譯;在屏幕上引入助聽(tīng)器和閱讀功能,解決老年人聽(tīng)力退化問(wèn)題;減少?gòu)?fù)雜的互動(dòng)界面并配備支持識(shí)別方言的語(yǔ)音助手。二是數(shù)字企業(yè)要提供老年人專屬服務(wù)。數(shù)字企業(yè)應(yīng)該提供一系列老年服務(wù),開(kāi)發(fā)符合老年人使用習(xí)慣的智能產(chǎn)品,還應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容,以滿足老年人的生活和精神需求。同時(shí),積極參與政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè),努力構(gòu)建老年人服務(wù)區(qū),定期組織老年人數(shù)字課程,向老年人傳授使用智能設(shè)備的知識(shí)。三是通信運(yùn)營(yíng)商積極承擔(dān)為老年人服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該根據(jù)政策及老年人的需求提供本土化服務(wù),在營(yíng)業(yè)大廳和幫助熱線設(shè)立助老服務(wù),為老年人辦理業(yè)務(wù)提供幫助。同時(shí),要充分發(fā)揮通信技術(shù)在彌合老年人“數(shù)字鴻溝”中的重要作用,滿足老年人在數(shù)字政府治理過(guò)程中對(duì)美好生活的需求。
老年人的數(shù)字技能高低對(duì)其獲取數(shù)字公共服務(wù)的情況具有重要影響,因此有必要通過(guò)各種方式有效強(qiáng)化老年人的數(shù)字技能,助力彌合老年人“數(shù)字鴻溝”。一是改善老年人數(shù)字公共服務(wù)的基本配置。政府在提供公共服務(wù)時(shí)要優(yōu)先考慮缺乏數(shù)字公共服務(wù)的社區(qū),以解決社區(qū)對(duì)老年人數(shù)字公共服務(wù)的支持不足等問(wèn)題。要進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)公共資金的供給機(jī)制,強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)〔17〕,改善社區(qū)信息化的結(jié)構(gòu)。二是發(fā)揮社區(qū)在老年人數(shù)字技能教育方面的作用。社區(qū)肩負(fù)著提高老年人數(shù)字素養(yǎng)的重要責(zé)任,要大力整合社區(qū)資源,最大限度地利用社區(qū)大學(xué)等教育平臺(tái),定期提供數(shù)字技能培訓(xùn),提供數(shù)字產(chǎn)品使用課程、在線知識(shí)競(jìng)賽和反欺詐培訓(xùn)等,激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)興趣,提高他們獲取數(shù)字公共服務(wù)的能力。還要邀請(qǐng)老年人體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù),傾聽(tīng)他們的真實(shí)需求和反饋,幫助他們相互激勵(lì)、克服負(fù)面情緒。
彌合老年人“數(shù)字鴻溝”要充分發(fā)揮老年人自身在消弭數(shù)字鴻溝中的主體作用,協(xié)同家庭、社區(qū)的支持,形成相應(yīng)的社會(huì)支持體系。一是重視老年人在彌合“數(shù)字鴻溝”過(guò)程中的作用。要充分強(qiáng)化老年人的主體性,積極改變其觀念,承認(rèn)老年人作為獲取數(shù)字信息的主體的作用。還要借助多元主體的協(xié)同,使老年人特別是那些逐漸被“遺棄”在社會(huì)邊緣的老年人有效強(qiáng)化主體性,克服保守思想和數(shù)字焦慮,積極接受和學(xué)習(xí)數(shù)字技能,遇到困難時(shí)積極尋求社會(huì)成員的幫助,提升削減老年人“數(shù)字鴻溝”的可能性。二是引導(dǎo)“老年人互助”,實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。老年人的生活條件以及很多觀念較為相似,這些共性為他們展開(kāi)有效交流提供了可能性,這意味著同伴互助在彌合老年人“數(shù)字鴻溝”過(guò)程中具有重要作用。社區(qū)可以為老年人建立和發(fā)展自助服務(wù)系統(tǒng),幫助老年人提升數(shù)字技能。為老年人創(chuàng)造積極的學(xué)習(xí)環(huán)境,在與同伴相互學(xué)習(xí)的過(guò)程中克服負(fù)面情緒,助力彌合老年人“數(shù)字鴻溝”。三是鼓勵(lì)家庭成員向老年人提供數(shù)字反饋。代際數(shù)字反饋是老年人獲取數(shù)字公共服務(wù)過(guò)程中獲得支持的重要途徑,是提高老年人數(shù)字技能的重要環(huán)節(jié)。家庭是為老年人建立社會(huì)支持系統(tǒng)的最小單位,通過(guò)代際互動(dòng)的數(shù)字反饋可以直接有效地促進(jìn)老年人融入數(shù)字社會(huì)。年輕人可以積極地教老年人如何使用智能設(shè)備,主動(dòng)向老年人傳授數(shù)字技能,此舉能夠加強(qiáng)家庭成員之間的情感聯(lián)系,逐漸削弱老年人對(duì)數(shù)字生活的心理排斥,有效提高老年人的數(shù)字素養(yǎng)。