全過程人民民主的基層實踐創(chuàng)新
——以社區(qū)自組織化治理為視角

張超民，孫赫東

（1.安徽城市管理職業(yè)學院，合肥 230011；2.中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315000）

2019 年11 月，習近平總書記在上海考察時首次提出全過程人民民主的理念，即“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”〔1〕。黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容。全過程人民民主是社會主義民主政治實踐的新形態(tài)，包含了選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主等民主政治要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等實踐環(huán)節(jié)。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主，彰顯了以人民為中心的價值理念，是踐行新時代人民觀的直接體現。

一、社區(qū)自組織治理是社區(qū)民主治理發(fā)展的新模式

作為基層民主重要組成部分的社區(qū)民主逐漸進入良性發(fā)展軌道，不斷適應紛繁復雜的基層治理狀況。社區(qū)是城市民主治理的末端環(huán)節(jié)，以一種整合政府與社會資源的融合方式，推動著社會的發(fā)展與進步〔2〕?；诖?，有學者提出社區(qū)自組織的概念，即以社區(qū)居民為主體，根據居民的意愿而形成的社區(qū)民主管理模式，其中城市社區(qū)自組織是基于城市實踐發(fā)展而來的，具有集體行動特色的基層群眾自治模式〔3〕。社區(qū)居民議事是基于民主創(chuàng)新的城市社區(qū)自組織的突出代表，是由社區(qū)居民自發(fā)形成的規(guī)范有序的組織，以介于政府與市場的中間者身份，通過構建平等、信任、協(xié)商的運行機制推進社區(qū)的發(fā)展，并實現社區(qū)內部的全過程人民民主〔4〕。

在理論層面，全過程人民民主是馬克思主義基本原理與中國特色社會主義民主政治實踐的有機結合，實現了天下政治觀到人民政治觀、民主協(xié)商到協(xié)商民主的轉變〔5〕，通過理性溝通影響公共領域價值判斷和決策偏好，成為民主內涵的新詮釋〔6〕。社區(qū)自組織以社區(qū)共同利益為紐帶，將社區(qū)居民凝聚在一起，通過自主參與、共同協(xié)商、集體行動等形式實現社區(qū)治理的民主化。在這一過程中，社區(qū)自組織在塑造社區(qū)居民主體性、構建社區(qū)事務公共性、營造社區(qū)共同體等方面具有積極意義，推動了社區(qū)協(xié)商民主的進一步發(fā)展〔7〕。基層協(xié)商民主的推進，能夠實現主體間的“價值重構”和“共識重疊”，從而使民主治理回歸社會主義民主本質，有利于提升全過程人民民主中各主體的民主參與度，鞏固全過程人民民主的政治基礎〔8〕。

在實踐層面，全過程人民民主涵蓋人民群眾參與民主政治的全過程，涉及民主政治的各環(huán)節(jié)，改變了以往散點式民主體系，形成了由回應式民主、參與式民主、協(xié)商式民主和監(jiān)督式民主構成的完整閉環(huán)〔9〕。社區(qū)自組織作為城市民主治理的基層單元，通過對民主模式進行創(chuàng)新，突破原有治理模式“層級制”的桎梏，避免社區(qū)民主陷入行政僵化困境，或者“行政單一化”準政府性質的社區(qū)管理層級模式所造成的社區(qū)公共政策失誤，進而致使社區(qū)內部資源的低效化，制約社區(qū)民主的發(fā)展，使基層全過程人民民主政治環(huán)節(jié)割裂〔10〕。由此可見，在社區(qū)的民主治理中嵌入自組織治理模式有利于構建社區(qū)民主治理共同體，能夠在尊重居民個性差異的基礎上凝聚共識，通過賦權增能的方式，構建社區(qū)民主新群體，擺脫層級制的束縛，將社區(qū)民主引導至正常軌道，實現真正意義上的社區(qū)全過程人民民主〔11〕。

社區(qū)自組織的出現為社區(qū)民主治理的發(fā)展提供了一種新路徑，即通過賦權增能的方式培育出社區(qū)居民的主體參與意愿。新時代，要積極培育社區(qū)居民主體意識，提升社區(qū)居民對于民主政治的參與意愿，推動社區(qū)民主政治發(fā)展，持續(xù)推進全過程人民民主。

二、社區(qū)自組織推進全過程人民民主的復合優(yōu)勢

伴隨基層治理的創(chuàng)新與發(fā)展，社區(qū)作為社會民主治理的下沉單元，探索出多種自組織化形式，居民議事會就是其中一種。社區(qū)居民通過居民議事會參與社區(qū)管理、決策社區(qū)事務、共商社區(qū)難題，逐步塑造和增強居民的社區(qū)歸屬感和認同感，從而推動社區(qū)民主治理的發(fā)展。

（一）下沉治理單元，暢通居民參與民主治理渠道

伴隨著城市化進程，社區(qū)規(guī)模不斷擴大，社區(qū)治理日漸復雜。社區(qū)治理要在社區(qū)居委會單一主體基礎上，構建新的基層自治單元開展社區(qū)自治活動。這種基于自治單元而構筑的社區(qū)自我管理方式即為社區(qū)自組織化治理〔12〕。村民自治單元是以鄉(xiāng)村村民為主體，以村民委員會為執(zhí)行組織，旨在為村民提供自主參與鄉(xiāng)村事務的治理空間，構建解決鄉(xiāng)村公共問題的組織平臺。這一民主形式以廣東省清遠市佛岡縣為典型，并逐步拓展到社區(qū)的民主治理中。在各種要素相互交織的社區(qū)內部場域中，社區(qū)居委會難以應對社區(qū)內部公共問題。此時引入自治單元，對于城市社區(qū)民主治理來說尤為貼近實際，可以通過轉變社區(qū)居委會的角色與功能，擺脫拘泥于行政性的僵化制度困境，從居民自組織化治理的角度賦予社區(qū)民主治理新活力。此外，社區(qū)民主治理中，由于社區(qū)規(guī)模的擴大，易造成社區(qū)民主治理的混亂化，從而影響社區(qū)民主的發(fā)展。而治理單元內部居民的各項利益相互交織，形成利益驅使動力，更易運行民主治理機制。由此，治理單元向下延伸以探索社區(qū)自組織治理形式成為社區(qū)民主治理的一個新的發(fā)展方向。

從社區(qū)基層單元的特性出發(fā)，通過治理單元的下沉可以提高治理單元內部社區(qū)居民相互之間的關聯性，并構建社區(qū)集體網絡。在居民議事會這一基層治理單元內部，由于內部居民相互聯系度高、居民利益相互交織，易于開展集體活動。居民議事會作為社區(qū)居委會的衍化性社區(qū)民間自治組織，將社區(qū)民主治理組織進行“下沉”，為居民提供一個社區(qū)自組織化民主參與渠道，便于居民參與社區(qū)民主協(xié)商，處理社區(qū)相關公共事務〔13〕。因而，借助居民議事會，社區(qū)居民能夠開展組織化的集體社區(qū)民主治理討論，從而擺脫由于社區(qū)規(guī)模較大導致的社區(qū)內部群體分裂的組織困境。由此，在居民議事會的推動下，城市社區(qū)得以建構基層治理單元，突破現有社區(qū)規(guī)模擴大化的桎梏，并通過暢通居民的民主參與渠道，讓居民通過自組織形式參與社區(qū)全過程人民民主成為一種現實可能。

（二）強化主體角色，喚醒居民參與民主治理的主體意識

居民議事會作為社區(qū)內部的民主治理單元，依靠自我管理、自我服務、自我發(fā)展的方式參與社區(qū)事務的管理。這種以居民議事會為民主治理空間管理社區(qū)事務的形式，就是社區(qū)民主治理中的自組織。社區(qū)自組織在推動社區(qū)居民參與社區(qū)民主治理的過程中，通過強化自治單元內部居民的相互聯系程度，形成居民間相互影響、相互協(xié)作、相互作用而構建起的內生動力，并借助這種內生動力不斷衍化與發(fā)展。通過居民議事會對社區(qū)居民進行組織化管理，如議事會成員管理、流程管理、紀律管理等，強化居民在參與民主治理中的組織意識，將社區(qū)零散化的居民通過居民議事會組織起來。由于居民議事會是社區(qū)居民自主構建的社區(qū)民主治理平臺，借助其開展的組織活動，能夠進一步強化社會內部的自組織化，并推動社區(qū)民主治理邁向規(guī)范化。

主體意識的覺醒是基層民主運行的關鍵。在基層治理中，一旦形成民主主體意識，就將成為人民群眾的行為驅動力，并從某種程度上影響人民群眾的政治行為，進而推動基層治理政治活動日益民主化〔14〕。因此，在推行社區(qū)自治的過程中，喚醒社區(qū)居民的主體意識勢在必行。居民議事會從社區(qū)民主治理單元的角度，將社區(qū)居民積聚起來，賦予社區(qū)居民以“社區(qū)管理者”的角色身份，這種角色代入能夠讓社區(qū)居民融入社區(qū)集體民主之中，以此形成角色認同感，并逐漸獲得強化。與此同時，在進行社區(qū)事務協(xié)商的過程中，社區(qū)居民也會逐漸摒棄矛盾、取得共識、建立信任，從而提升社區(qū)居民對于社區(qū)的歸屬感與認同感。在此過程中，社區(qū)居民基于自愿原則自主參與社區(qū)事務協(xié)商，逐漸喚醒社區(qū)居民的主體意識，由社區(qū)民主治理的被動參與者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者。當社區(qū)居民的主體意識被喚醒，居民議事會亦將成為社區(qū)居民參與社區(qū)民主治理的共同治理單元，不斷帶動社區(qū)其他居民共同參與社區(qū)治理全過程。

（三）開展多元活動，鍛煉居民參與民主治理的主體能力

隨著居民主體意識的覺醒，居民在積聚效應下逐漸參與社區(qū)民主治理活動。然而，由于部分社區(qū)居民道德意識、文化素養(yǎng)和治理能力等參差不齊，導致居民雖有主動參與社區(qū)民主的意識，但難以應對社區(qū)內部的政策落實、資源調配、人際協(xié)調等復雜事務。以社區(qū)居民主體意識為驅動力所開展的各類活動總稱為社區(qū)自組織活動，居民議事會對于社區(qū)內進行的各類管理行為則是社區(qū)居民參與自組織活動的代表。在特定空間內部形成民主治理平臺，社區(qū)居民通過協(xié)商的方式開展社區(qū)內部的各項活動，如管理活動、文化活動及娛樂活動等。居民議事會將社區(qū)居民組織起來，形成社區(qū)內部的民主組織，使社區(qū)居民能夠有渠道參與到各類社區(qū)活動中。然而，與以往閑散化的活動方式不同，基于居民議事會的協(xié)調，社區(qū)居民能夠在有序與規(guī)范的活動中參與社區(qū)民主治理，進而借助自組織活動的開展提升社區(qū)自治的效率，激發(fā)社區(qū)居民的自我參與感與獲得感，帶動其他自組織活動的開展。由此，在社區(qū)內部形成社區(qū)自組織活動的良性循環(huán)。

為了提升社區(qū)居民的民主參與能力，居民議事會通過開展各類社區(qū)自組織活動，將居民聚集起來的同時推動居民能力提升，進而帶動社區(qū)整體民主治理能力的提升。一方面，居民議事會的產生是由社區(qū)內部主體意識先覺醒的社區(qū)能人組織的，這部分社區(qū)能人在政治意識、管理能力等方面較之普通社區(qū)居民更強。社區(qū)活動中，社區(qū)能人會主動或被動地將個人的政治意識、管理能力等素養(yǎng)傳播于普通居民，帶動普通居民民主能力的提升，而普通居民在轉變?yōu)樾乱淮鐓^(qū)能人的過程中，又會將這些素養(yǎng)傳授給其他社區(qū)居民，從而推動社區(qū)居民自組織培養(yǎng)網絡的建立。另一方面，由于社區(qū)的多元化發(fā)展，社區(qū)內部各類事務繁多，為此而開展的社區(qū)活動亦會不斷增多，而社區(qū)居民在借助居民議事會協(xié)商相關事務，解決社區(qū)難題的過程中，便會促使社區(qū)居民政治意識、管理能力等個人素養(yǎng)的不斷強化。概言之，在居民議事會的推動下，由社區(qū)能人所帶動的社區(qū)居民通過多元化的自組織活動，不斷提升個人的民主治理意識和能力，促進社區(qū)居民參與民主治理自信心的提升，而此時社區(qū)全過程人民民主的構建將會更加切實可行，對于社區(qū)的發(fā)展也將更為有益。

三、社區(qū)自組織推進全過程人民民主的創(chuàng)新策略

社區(qū)場域內的集聚效應從根本上決定了居民在社區(qū)民主治理內部的主體性地位，從社區(qū)民主治理的前提來看，保障居民的主體性地位亦是推動居民參與社區(qū)民主治理的核心。社區(qū)居民作為社區(qū)民主治理的主體，能夠直接發(fā)現社區(qū)存在的問題并針對性地提出建議，推動社區(qū)的良性發(fā)展。因此，進一步推進社區(qū)全過程人民民主的發(fā)展，仍需重構“自下而上”的社區(qū)民主治理邏輯，實現居民主體性的賦權增能，讓居民重新回歸社區(qū)的主體性地位。

（一）制度化運行：規(guī)范社區(qū)民主治理的自組織路徑

居民議事會是社區(qū)居民身邊的民主治理途徑，實施以居民議事會為代表的社區(qū)自組織建設，可以讓社區(qū)居民自主參與到社區(qū)矛盾的化解中，進行廣泛協(xié)商，實施民事民議，持續(xù)推進基層民主治理。由于社區(qū)居民的民主治理活動多數建立于社區(qū)自組織之上，從自組織視角對基層民主進行制度規(guī)范，成為當下推進全過程人民民主的一種現實路徑。以制度的形式對社區(qū)居民的民主治理的責任和資源控制權進行明確規(guī)范，拓寬居民參與社區(qū)決策和資源支配的民主渠道，激發(fā)社區(qū)居民的民主參與意識，使社區(qū)自組織能夠通過制度規(guī)范得以運行。

第一，制度確權，明晰權責。制度建設是社區(qū)自組織發(fā)展的基礎，良好的制度能夠明確社區(qū)民主治理主體的界限，規(guī)范各方治理主體的權責。社區(qū)民主的制度確權則是從法治的角度完善社區(qū)民主制度，明晰政府、居民、居委會、社會組織、物業(yè)等各方主體的權責。為此，在完善社區(qū)民主制度的過程中，須貫徹法治化建設思路。一方面，構建社區(qū)黨建體系，從制度的角度確定社區(qū)黨組織的引領作用、居民的主體地位，以黨組織為引領帶動社區(qū)居民參與社區(qū)民主治理，明確社區(qū)居民在社區(qū)民主治理中的主體地位。另一方面，建立社區(qū)民主治理的工作清單，從制度的角度明晰參與社區(qū)民主各方主體的職責權屬。簡而言之，借助黨組織的引領作用，完善社區(qū)民主治理體系，引導社區(qū)各方力量參與社區(qū)自治，形成“黨建引領，共治共享”的社區(qū)民主新格局。通過完善社區(qū)民主制度，將社區(qū)事務進行明確和細分，在為社區(qū)民主治理提供法治依據的同時進行“瘦身減負”，并通過對社區(qū)民主治理主體的權責劃分，提升居民參與民主治理的工作效率。

第二，制度暢通，集聚群眾。社區(qū)自組織治理的核心在于通過集聚社區(qū)居民，推動社區(qū)居民共同參與社區(qū)民主治理，從而構建“共參共建共治共享”的新時代社區(qū)共同體，以形成“自下而上”的社區(qū)善治新模式。社區(qū)自組織的構建是以社區(qū)居民為主體，激發(fā)居民的自主意識，從而引導更多的居民自主參與到社區(qū)事務之中，進而形成社區(qū)“自下而上”的社區(qū)自組織制度，并以居民主體為動力來暢通社區(qū)民主治理的渠道，強化社區(qū)內部的民主性。因此，在推進社區(qū)民主治理的過程中，須以社區(qū)自組織為介質，暢通居民參與渠道，強化居民的主體性。具體來說，一方面，構筑民主場域，強化社區(qū)居民整體黏性。以社區(qū)民主治理制度為核心，營造社區(qū)自組織治理的居民參與空間，并在此空間內部營造社區(qū)民主氛圍，賦予居民以自由、平等的權利，以激發(fā)居民的整體參與情感，并促使居民在參與社區(qū)民主治理中形成相互關聯的社區(qū)網絡。另一方面，拓寬參與渠道，弱化社區(qū)民主參與限制。以互聯網技術為媒介，搭建民主參與平臺，豐富社區(qū)居民參與社區(qū)民主的方式，借助互聯網技術便捷共享的特性，將傳統(tǒng)社區(qū)協(xié)商機制與新型媒介進行融合，在提升社區(qū)參與民主治理工作效率的同時，創(chuàng)新居民參與民主的形式，降低居民社區(qū)民主治理參與的門檻。概言之，通過創(chuàng)新社區(qū)民主治理制度，完善社區(qū)自組織治理體系，形成社區(qū)內部的民主空間，強化組織黏性，聚集社區(qū)居民，并且社區(qū)民主治理渠道的拓寬亦能釋放社區(qū)居民中的民主參與活力，激發(fā)居民的主體性，以“個體”促進“整體”的改變。

（二）主體性建構：強化社區(qū)民主治理的自組織意識

雖然借助制度的改革能夠規(guī)范社區(qū)居民議事會的民主權力，拓寬基層民主治理的居民參與渠道，實現制度上的主體“歸位”，但是治理能力較弱的居民在面臨繁雜的社區(qū)事務時，仍存在實踐上的困惑與消極情感。居民的社區(qū)民主參與能力不足則會導致居民對于社區(qū)事務的“無感”，在這種消極情感的作用下，會促使居民主體性的缺失。居民議事會所代表的社區(qū)自組織治理方案即是強化居民能力的有效途徑之一，通過提升組織成員的凝聚力和社區(qū)居民的個人綜合能力，塑造民主參與信心，將普通社區(qū)居民真正納入全過程民主治理的體系當中。因而，為進一步構建社區(qū)居民的主體性，還需增強社區(qū)居民的行動能力，以此來強化居民的自組織意識〔15〕。

第一，組織建設，擴大人才隊伍。在對社區(qū)自組織中的居民進行主體構建的過程當中，需發(fā)揮社區(qū)精英的帶動作用，進而增強全體居民的能力。通過多種形式挖掘社區(qū)能人或人才，擴充自組織中的人才力量，能夠在提升社區(qū)自組織民主治理能力的同時，進一步帶動普通居民參與社區(qū)民主治理。并且通過能人幫扶發(fā)揮社區(qū)能人的帶動作用，建立社區(qū)能人幫扶小組，進行社區(qū)自組織內部居民培訓，提升普通居民的社區(qū)參與能力。此外，社區(qū)能人在參與社區(qū)民主治理和居民幫扶中，能夠強化個體對社區(qū)自組織的歸屬感，而普通居民隨著社區(qū)參與能力的提升，亦能夠增強個人的社區(qū)民主治理信心，從而激發(fā)其參與民主治理全過程的熱情。

第二，學習增能，強化內外部培訓。隨著社區(qū)民主的發(fā)展，社區(qū)內普通居民借助社區(qū)自組織逐漸參與到社區(qū)全過程人民民主之中，為社區(qū)民主治理出謀劃策。然而，囿于治理技能不足的現狀，普通居民難以處理社區(qū)內部的復雜事務，出現有心無力的困境，從而弱化社區(qū)居民的社區(qū)參與感。專業(yè)治理技能的創(chuàng)新和運用，既是社區(qū)自治和社區(qū)治理現代化的需要，亦是強化居民社區(qū)參與能力的有利途徑〔16〕。換言之，強化社區(qū)居民對于專業(yè)治理技能的掌握、運用是推動現階段社區(qū)民主的現實需要，能夠使社區(qū)居民具備發(fā)現和處置社區(qū)問題的能力，激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)造性，進而提升社區(qū)工作的參與能力。基于此，需強化外部引入和內部培訓，一方面，通過外部引入即與專業(yè)性的社會工作者或者社會組織合作，構建互動協(xié)作的社區(qū)技能培訓機制，以外部專業(yè)培訓機構為培訓主體，對社區(qū)居民進行培訓，引導居民掌握和運用新的社區(qū)專業(yè)治理技能。另一方面，通過內部培訓即構建社區(qū)自組織的內部培訓機制，采用交流會、座談會、自我學習等多元化的形式，普及社區(qū)專業(yè)治理技術的理論知識，并依托社區(qū)內部事務，引導居民進行理論與實踐的結合。此外，居民在運用社區(qū)治理技能參與社區(qū)事務處理的同時，也增強了個人的社區(qū)歸屬感，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的積極性與主動性，為全過程人民民主基層治理的發(fā)展提供動力要素。

（三）技術性賦能：提升社區(qū)民主治理的自組織效應

借助制度化運行與主體性構建雖然能夠在喚醒社區(qū)居民主體意識的同時，增強社區(qū)居民的參與能力，但隨著互聯網技術的日新月異，傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法難以應對快速變化的社區(qū)環(huán)境，更無力滿足居民多樣化的需求，由此可能造成社區(qū)民主治理效能與現實需要的脫節(jié)，影響社區(qū)民主參與度的提升。而低效能的社區(qū)民主治理對于強化居民的歸屬感、塑造社區(qū)居民主體性來說則是無益的，需從技術的角度出發(fā)，探索提升社區(qū)自組織效應新路徑。以大數據為核心的互聯網技術成為信息化時代下社區(qū)全過程民主治理的現實需求，借助互聯網技術“萬物互聯”的特性，能夠將社區(qū)中的“人”“物”等要素進行網絡化鏈接，從而構建智慧化社區(qū)，以此擴大社區(qū)服務與管理的覆蓋面〔17〕。

第一，搭建社區(qū)智慧化管理與服務平臺。將部分社區(qū)事務借助微信、QQ 等即時通訊軟件進行處理，可以在提升社區(qū)自治效率的同時拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)民主的途徑，解決目前社區(qū)治理中社區(qū)居民民主參與的“缺位”現象，緩和社區(qū)全過程人民民主治理中由于居民時間與地點錯位而出現的矛盾。還可以便于在外務工或者居住的居民參與社區(qū)民主管理，從而在獲取外出居民關注度的同時也強化其對于家鄉(xiāng)建設的心理黏性，促進在外居民的“回巢”，進一步鞏固社區(qū)民主政治的群眾基礎。社區(qū)智慧化管理與服務平臺也可以借助網絡信息化手段，將家庭、服務機構和政府結合起來，以便民服務為著力點，將社區(qū)服務、黨政服務、安全服務進行平臺整合，實現線下服務與線上服務的交互化，滿足社區(qū)居民多樣性需求。通過互聯網技術的高效性與互聯性，將社區(qū)居民、社區(qū)管理組織進行虛擬連接，以多元化途徑為社區(qū)居民參與到社區(qū)的管理與服務提供便捷通道，強化居民與社區(qū)的黏結性，從而使居民在管理與服務中獲得歸屬感，提升社區(qū)居民的組織服務意識，強化普通居民的社區(qū)主體性，從而擴大全過程人民民主基層治理的參與度。

第二，構建社區(qū)資源保障體系。對于社區(qū)自組織來說，社區(qū)內部的資源要素，既是治理的客體所在，亦是發(fā)展的基礎，更是智慧化社區(qū)建設的前提，對于技術賦能社區(qū)方略的實施具有重要意義〔18〕。資源即社區(qū)中的設施資源、文化資源、人力資源等要素，能夠強化社區(qū)內部的資源建設，構建社區(qū)內部的資源保障體系，為社區(qū)的自組織發(fā)展提供保障要素，進而以資源配置促進社區(qū)民主治理水平的提升。通過構建社區(qū)民主參與體系形成保障力，能夠為社區(qū)資源配置提供保障，以高效的資源配置效率推動智慧化社區(qū)的建設，進而促進社區(qū)自我服務效能的提升，以此鞏固社區(qū)民主治理的基礎〔19〕。

有鑒于此，為推動基層社區(qū)技術性賦能，提高社區(qū)居民民主參與效率，須賦予社區(qū)自組織即社區(qū)居民資源配置權，提升資源配置效率，以資源配置促進社區(qū)民主治理的發(fā)展。一方面，制度賦權，確定資源配置主體。構建以社區(qū)居民為資源配置主體的社區(qū)資源配置制度，厘清政府、居委會和社區(qū)自組織對于社區(qū)資源配置的權限，加強社區(qū)自組織的資源配置權，以此賦予社區(qū)居民資源配置自主權。另一方面，強化監(jiān)督，提升資源配置效率。構建資源監(jiān)督機制，通過賦予居民監(jiān)督權力，各方相關主體均可對資源進行監(jiān)督，使資源配置的流程得以透明化。基于監(jiān)督之下的資源配置，能夠減少或者規(guī)避管理體系中腐敗行為的出現，并且由于第三方監(jiān)督的存在，資源配置主體的資源配置效率將得以提升。因此，借助制度對社區(qū)自組織進行資源賦權，能夠確立社區(qū)自組織的資源配置主體性地位，進而激發(fā)社區(qū)自組織成員即社區(qū)群眾的社區(qū)主體意識。此外，通過對資源的自主配置能夠強化社區(qū)居民的自我服務意識，提升社區(qū)的服務效能，亦有利于構建“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”的新時代民主社區(qū)。

四、全過程人民民主的層級式拓展

以居民議事會為代表的社區(qū)自組織突破現有社區(qū)制度的桎梏，具體體現為：首先，以國家治理重心下移為契機形成社區(qū)基層自治單元，構建社區(qū)民主治理的網格化，拓寬社區(qū)居民的民主參與渠道。其次，社區(qū)居民議事會從角色賦權的角度對社區(qū)居民進行賦權，強化其角色認同感，以形成社區(qū)歸屬感，從而喚醒社區(qū)居民的主體意識。最后，從社區(qū)民主治理的實踐出發(fā)，將社區(qū)居民納入社區(qū)的管理與服務當中，不斷強化社區(qū)居民的社區(qū)工作能力，使社區(qū)居民獲得社區(qū)民主參與的信心，不斷鞏固主體地位。由此，社區(qū)自組織作為社區(qū)全過程人民民主的基層民主單元，成為當下社區(qū)民主治理的突破口，能夠讓社區(qū)居民有參與社區(qū)民主的渠道、意識和能力，讓社區(qū)全過程人民民主成為可能，對于社區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

社區(qū)是居民情感歸屬的場域特性，決定了居民是社區(qū)真正的主人，是實現社區(qū)全過程人民民主的前提，也是社區(qū)走向善治的關鍵。構建社區(qū)自組織，讓社區(qū)全過程人民民主的實現成為可能，有助于增強社區(qū)居民之間的相互黏結性，激發(fā)居民的社區(qū)參與意識，提升社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，從而成為構建社區(qū)居民主體性地位的重要推手。借助全過程人民民主的治理邏輯，社區(qū)自組織的存在使得社區(qū)的治理提質增效，在疏通社區(qū)居民民主參與渠道的同時，提升社區(qū)居民的民主能力和民主意識。同理，在城市基層治理現代化蓬勃發(fā)展的新時代，城市民主治理亦可在全過程人民民主的影響下，從城市居民的主體意識、主體能力以及參與渠道等角度，不斷鞏固城市民主政治的基礎。因而，全過程人民民主下的城市治理仍需以居民為主體，積極探索“自下而上”的城市民主治理新模式，使城市中的民主治理擺脫“被控制”的局面，進一步釋放城市居民的參與活力，實現城市民主中的活力與秩序的兼顧，并通過積聚城市個體的智慧與力量，從而推動城市基層治理的現代化，實現人民群眾的美好生活需求。

綜合而言，全過程人民民主是對當下社區(qū)民主的完善，促使社區(qū)主導的居民參與轉變?yōu)榫用裰鲃訁⑴c。改變目前社區(qū)民主發(fā)展中“自上而下”的治理現狀，使居民有意識地參與到社區(qū)自組織化的民主治理當中，以主人翁的情感參與到社區(qū)民主治理中，實現社區(qū)居民的“主體歸位”。社區(qū)自組織場域中的全過程人民民主之實踐，作為中國式現代化情境下的城市基層民主之生動體現，既豐富了社會主義民主的價值內涵，亦對推動世界政治民主以至政治文明發(fā)展作出了巨大貢獻。

本文雖以社區(qū)自組織為研究錨點，對全過程人民民主的基層民主治理實踐進行了透視與剖析，探究了社區(qū)自組織對于推進全過程人民民主的價值與路徑，但是文章對于案例的研究仍存在不足之處。未來的相關研究仍需從案例分析的角度探索全過程人民民主在推動國家治理現代化中的理論與實踐價值。