簡政放權(quán)視域下鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革研究
——基于H 省C 市的調(diào)研

寇大偉

（天津社會科學(xué)院，天津 300191）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革是行政體制改革向縱深推進的重要組成部分，是實現(xiàn)基層高效能治理的必然環(huán)節(jié)。2019 年初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》中明確指出，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)〔1〕。2021 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源〔2〕。黨的二十大報告明確提出，“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”〔3〕。中央層面已經(jīng)給出明確的頂層設(shè)計，地方層面的執(zhí)行情況將決定這一改革的具體成效。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H 省C 市對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作高度重視，取得了顯著成效，改革過程中的經(jīng)驗做法對其他省市具有積極的推廣和借鑒意義，但實踐中還存在一些問題。為此，要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革，提高基層治理效能。

一、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革需要在縱向上理順不同層級政府的事權(quán)和職責(zé)，全面提升基層治理效能、夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，進一步深化“放管服”改革。

（一）優(yōu)化縱向政府職責(zé)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法需要組建執(zhí)法機構(gòu)、確定執(zhí)法范圍、規(guī)范執(zhí)法過程、完善執(zhí)法機制、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、明確法律責(zé)任，目標是進一步優(yōu)化縱向政府職責(zé)、轉(zhuǎn)變政府職能、完善基層執(zhí)法體系。我國分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個政府層級，長期以來存在“職責(zé)同構(gòu)”問題，即不同層級政府在職能、職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置上高度一致，未明確界定各層級地方政府的事權(quán)和責(zé)任邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道作為政府層級的最低層級，權(quán)責(zé)不對稱“層層加碼”問題尤其嚴重，越到基層任務(wù)越重。為優(yōu)化縱向政府職責(zé)體系、進一步明晰各層級政府具體職責(zé)，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，并實行清單管理，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰清單，解決行政執(zhí)法事項權(quán)限與事項發(fā)生層級不對稱問題，實現(xiàn)矛盾問題由“上交處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎咏鉀Q”。

（二）提升基層治理效能

基層治理效能直接關(guān)系基層高質(zhì)量發(fā)展與基層社會穩(wěn)定，實現(xiàn)基層高效能治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道是基層治理的重要主體，但長期存在的責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清等問題，使得鎮(zhèn)街在面對眾多基層治理難題時，常常心有余而力不足。實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法事項和執(zhí)法矛盾大都發(fā)生在縣域?qū)用?，很多?zhí)法任務(wù)集中在鎮(zhèn)街，這與執(zhí)法力量主要分布在市級以上執(zhí)法機構(gòu)存在極大矛盾。改革的重點要聚焦于解決基層執(zhí)法力量不足、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，著力破解基層“看得見的管不了”這一難題，并按照“屬地管理、重心下移、權(quán)責(zé)一致、相對集中、統(tǒng)一執(zhí)法”的原則，通過執(zhí)法重心下移、權(quán)力下放、力量下沉等舉措，打通行政執(zhí)法最后“一公里”，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系?；鶎泳C合行政執(zhí)法體制的基本目標在于通過基層治理體制和執(zhí)法體制的有機連接與有效創(chuàng)新，整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，破解執(zhí)法主體缺位、基層薄弱等問題。

（三）縱深推進“放管服”改革

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能是我國政府治理的總體目標，“放管服”改革是行政體制改革的關(guān)鍵抓手，要深入推進“放管服”改革，賦予地方更多自主權(quán)。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革是簡政放權(quán)向基層推進、優(yōu)化監(jiān)管方式的重要舉措，通過向基層放權(quán)賦能，推動社會治理重心向基層下移。黨的十八大以來，各級政府加大簡政放權(quán)力度，下放行政權(quán)力事項、優(yōu)化審批流程，企業(yè)和民眾享受到改革紅利。隨著簡政放權(quán)力度持續(xù)加大，縱向政府職責(zé)體系不斷完善，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革成為“放管服”改革向縱深推進和優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要。

二、H 省C 市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的成效

H 省C 市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革實施力度大、推進速度快，在下放行政處罰事項清單、配備編制和人員、調(diào)動執(zhí)法人員積極性、發(fā)揮綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺作用、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式等方面成效突出。

（一）分批次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放行政處罰事項清單

為破解鎮(zhèn)街政府執(zhí)法主體資格困境，《中華人民共和國行政處罰法（2021 年修訂版）》第二十四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。這從法律上承認了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格。2021 年3 月31 日H 省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《H 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，為H 省鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供了地方性法規(guī)遵循。截至2021 年底，H 省C 市分兩批下放行政處罰事項，191 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承接下放和委托下放行政處罰事項68～112 項不等，涉及環(huán)境保護、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、文化衛(wèi)生、市場監(jiān)管、民族宗教、自然資源等領(lǐng)域。

（二）編制配備全部到位，人員配備基本到位

編制配備和人員配備是基層綜合行政執(zhí)法改革順利開展的前提和基礎(chǔ)，H 省C 市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的編制配備和人員配備上較為高效。一是編制配備全部到位。市委編辦和各縣（市、區(qū)）委編辦推進力度大、落實速度快，編制配備已全部到位。全市共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉編制1164 個，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊共核定編制2223 名，平均每個鎮(zhèn)街核定編制11.64 名，執(zhí)法隊伍編制數(shù)量均達到規(guī)定的原則上不少于10 人，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員力量適應(yīng)工作需要。同時，按照“編隨事走、人隨編走”的原則進行職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)。二是人員配備基本到位。改革后C 市191 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道整合現(xiàn)有站、所、分局力量資源，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉369 名執(zhí)法工作人員，共配備到位行政執(zhí)法人員2169 名，統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊，配備到位執(zhí)法隊長164 名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)和配備基本到位，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道未實現(xiàn)公安派出所所長兼任鎮(zhèn)街政府副職分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。

（三）精神和物質(zhì)雙重激勵調(diào)動執(zhí)法人員積極性

基層綜合行政執(zhí)法工作需要一線執(zhí)法隊員來做，要對執(zhí)法隊員在精神和物質(zhì)兩方面進行激勵，激發(fā)執(zhí)法隊員工作積極性。一是用編用人優(yōu)先保障基層。C 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革統(tǒng)籌推動各類編制資源向基層傾斜下沉，用編用人優(yōu)先保障基層，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權(quán)。二是暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作人員晉升渠道。C 市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊主要負責(zé)人可配備副科級，并可從在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作時間較長、符合任職條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事業(yè)編制人員中選拔擔(dān)任，拓寬了事業(yè)編人員提拔和進入行政隊伍的渠道，提高了基層人員工作積極性。三是積極落實提高鎮(zhèn)街執(zhí)法人員工資收入。C 市的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊事業(yè)編制人員不同程度上漲了工資，并發(fā)放了交通補貼。這進一步調(diào)動了綜合行政執(zhí)法隊伍積極性，有效激勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（四）發(fā)揮綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺作用

C 市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一設(shè)置綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合監(jiān)督。一是依托“智慧城市”“天網(wǎng)工程”，搭建綜合執(zhí)法信息數(shù)據(jù)平臺。C 市將各鎮(zhèn)各村安裝高清攝像頭全部接入指揮中心，做到對鎮(zhèn)區(qū)、各村重要街道實時監(jiān)控全覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格按照“一格一員”配備網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警務(wù)員和網(wǎng)格志愿者。同時，打造綜合執(zhí)法“前臺+后臺”無死角監(jiān)管模式，及時反饋了解執(zhí)法動態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)作用，真正實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊信息互聯(lián)互通、資源共享。二是建立信息化指揮平臺。C 市各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“村村通”廣播網(wǎng)絡(luò)，建立起行政執(zhí)法綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴格落實專人值班值守制度，充分發(fā)揮平臺的指揮“中樞”作用，實現(xiàn)對焚燒秸稈、違規(guī)建設(shè)、環(huán)境污染等違法行為的有效監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式

C 市各縣（市、區(qū)）司法局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果。一是發(fā)放業(yè)務(wù)資料。為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員盡快熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)，C 市各縣司法局組織印發(fā)了口袋書《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作指南》《行政執(zhí)法三項制度工作手冊》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法百問百答手冊》，發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)使用。二是加強對口培訓(xùn)。C 市各縣司法局組織下放權(quán)力的各政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員進行了對口培訓(xùn)，針對下放事項的法律依據(jù)、執(zhí)法流程、注意事項、典型案例進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，建立了聯(lián)動機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道遇到疑難案件可以第一時間聯(lián)系相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，確保行政執(zhí)法工作順利平穩(wěn)過渡。三是扎實推進一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一案卷樣本工作。C 市各縣司法局加強對卷宗裝訂、歸檔、管理等內(nèi)容的指導(dǎo)，做到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一案卷樣本。有了執(zhí)法程序的參照卷，辦案人員對所辦案件從實體到程序?qū)崿F(xiàn)全方位把關(guān)、全流程檢驗，推動審查部門在證據(jù)收集、初核報告和審查調(diào)查報告撰寫等方面進一步規(guī)范化，確保案件卷宗達到標準統(tǒng)一、規(guī)范整齊。

三、H 省C 市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革面臨的現(xiàn)實難點

H 省C 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革迅速推開落地，成效顯著，為解決基層治理問題提供了良方。但在推進過程中也存在諸多難點，需引起重視并盡快加以解決。

（一）頂層設(shè)計欠缺成為基層綜合執(zhí)法的阻力

頂層設(shè)計是改革深入推進的重要保障，基層綜合行政執(zhí)法改革在頂層設(shè)計上需進一步加強。一是管理體制機制仍未完全理順。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊沒有對應(yīng)的上級部門，上級司法局既是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)部門，又是執(zhí)法監(jiān)督部門，管理和協(xié)調(diào)仍不順暢。二是下放行政處罰事項不夠精準。鎮(zhèn)街行政處罰事項中有部分事項的設(shè)定依據(jù)是專門針對城市的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，這些法規(guī)規(guī)章均明確適用于城市范圍，不適合將這部分行政處罰事項下放到轄區(qū)不在城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是部門間職責(zé)交叉導(dǎo)致多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法隊與自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、應(yīng)急管理辦公室等有巡查權(quán)的部門在巡查職責(zé)上有交叉。如綜合行政執(zhí)法隊與應(yīng)急管理辦公室在負責(zé)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查上就存在權(quán)責(zé)重疊交叉情況。

（二）縣鄉(xiāng)村三級立體化協(xié)調(diào)機制不強

在鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進過程中，鎮(zhèn)街作為中間角色，上要聯(lián)系縣級相關(guān)部門，下要溝通村居，但在實踐中依然存在協(xié)調(diào)機制的諸多不完善之處。一是鎮(zhèn)街與縣級執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機制不夠暢通。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊負責(zé)具體執(zhí)法事項，但缺少與縣級各相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)的部門和負責(zé)人員，暢通二者的聯(lián)系通道是需要解決的實際問題。二是鎮(zhèn)街與村居的綜合行政執(zhí)法互通機制不夠規(guī)范。綜合行政執(zhí)法中，鎮(zhèn)街與村居的聯(lián)系非常密切，但尚未建立明確的制度規(guī)范，以保障責(zé)任的落實。三是縣鄉(xiāng)村信息化綜合執(zhí)法平臺不夠完善。綜合行政執(zhí)法依托的信息平臺不統(tǒng)一，未將現(xiàn)有信息平臺充分利用，且尚未實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級信息和數(shù)據(jù)的縱向貫通。

（三）執(zhí)法人員對執(zhí)法事項承接能力不足

思想認識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和培訓(xùn)效果等方面的欠缺，導(dǎo)致鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員在承接下放行政處罰事項時能力不足。一是對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的認識不到位。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革是鎮(zhèn)街管理體制改革的重要內(nèi)容，改革力度大、事項龐雜，在下放權(quán)力不斷增加的同時，責(zé)任也更重大。而部分執(zhí)法隊員主動適應(yīng)新任務(wù)的思想準備并不充分。二是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。一些執(zhí)法隊只有部分人員從事過相關(guān)執(zhí)法工作，多數(shù)執(zhí)法人員接觸此工作時間短，且法學(xué)專業(yè)比例小，對相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程不熟悉，執(zhí)法辦案經(jīng)驗欠缺，制約執(zhí)法質(zhì)量提升。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果不佳。綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法事項范圍廣、類別多，而市縣對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)大多限于理論層面、培訓(xùn)方式單一，“以會代訓(xùn)”的培訓(xùn)模式不能達到理想效果。

（四）軟硬件保障配套改革未及時跟進

綜合行政執(zhí)法改革推進速度快，但在軟硬件保障配套改革方面未及時跟進，制約基層綜合行政執(zhí)法的規(guī)范運轉(zhuǎn)。一是硬件配備情況與實際需求有差距。部分鎮(zhèn)街經(jīng)費配套滯后導(dǎo)致改革缺乏專項資金支持，影響工作開展效果；國家和省級層面尚未對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法服裝和標志進行統(tǒng)一，不利于樹立基層執(zhí)法隊伍的良好形象；執(zhí)法車輛雖已配備到位，但數(shù)量較少、車齡較長，難以勝任日常檢查、巡查和執(zhí)法的任務(wù)要求。二是法制審核人員配備、行政處罰案卷組卷方式等方面的標準不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)街法制審核人員數(shù)量不等、來源各異、專業(yè)化程度不同；不同執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰案卷的組卷方式不一致，若不進行統(tǒng)一，既增加工作量，也影響嚴肅性。

四、深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的路徑選擇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是基層治理的重要方式，應(yīng)從加強頂層設(shè)計、建立縣鄉(xiāng)村三級立體化協(xié)調(diào)機制、增強執(zhí)法人員對執(zhí)法事項的承接能力、落實軟硬件保障配套改革等方面著手，將改革不折不扣落實到位。

（一）加強頂層設(shè)計縱深推進基層綜合行政執(zhí)法

加強頂層設(shè)計，從加強制度建設(shè)和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎(chǔ)〔4〕。一是理順綜合行政執(zhí)法體制機制。在條件允許情況下，設(shè)立縣級綜合行政執(zhí)法局，乃至市級綜合行政執(zhí)法局，從根本上解決鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中層級管理、執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接、基層執(zhí)法能力提升等問題。二是精準下放行政處罰事項。綜合行政執(zhí)法事項的下放要經(jīng)過嚴密的專家論證和廣泛征求意見，尤其要征求承接主體的意見建議，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)界定基層綜合行政執(zhí)法事項清單。當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展時，應(yīng)進行及時修改，以保證改革有法可依、有章可循。三是明晰鎮(zhèn)街各機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。綜合行政執(zhí)法改革的目的是整合歸并執(zhí)法隊伍，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。鎮(zhèn)街管理體制改革過程中要精準界定綜合行政執(zhí)法隊與自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、應(yīng)急管理辦公室等有巡查權(quán)的部門的巡查職責(zé)，明確履責(zé)邊界，避免出現(xiàn)巡查檢查事項交叉重疊，以便更好服務(wù)企業(yè)和群眾，讓企業(yè)和群眾有更高的獲得感與滿意度。

（二）建立縣鄉(xiāng)村三級立體化協(xié)調(diào)機制

鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，上要與縣區(qū)協(xié)調(diào)溝通，下要與村居信息互通。一是建立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，牽頭建立綜合行政執(zhí)法平臺，負責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，綜合行政執(zhí)法大隊只負責(zé)具體執(zhí)行工作。二是建立鎮(zhèn)街與村居綜合行政執(zhí)法的互通機制。將鎮(zhèn)街劃分為幾個片區(qū)，執(zhí)法隊員分組巡查，建立分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、鎮(zhèn)街班子成員包片、鎮(zhèn)街干部包村居、村居干部包組的綜合行政執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制。每村明確一名執(zhí)法監(jiān)督員，建立鎮(zhèn)街和村居互通的日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是完善縣鄉(xiāng)村信息化綜合執(zhí)法平臺。進一步完善縣級行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，并將此平臺與鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格員三級聯(lián)動監(jiān)管平臺深度融合，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法“發(fā)現(xiàn)上報→派遣受理→結(jié)案反饋→考核評價”的閉環(huán)式全流程信息化管理，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級信息和數(shù)據(jù)一體化運行。

（三）增強執(zhí)法人員對執(zhí)法事項的承接能力

執(zhí)法事項大量下放到鎮(zhèn)街，是對基層執(zhí)法人員的嚴峻考驗。為確保執(zhí)法權(quán)限接得住、接得好，市縣司法行政部門和有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。一是突破固有思維模式局限，深刻領(lǐng)會改革初衷。既要把握改革的推進速度，更要注重改革的落地質(zhì)量。執(zhí)法中應(yīng)本著“先提醒、警示、警告，如不聽再嚴格依法處理”的工作理念，不能“以罰代管”。通過綜合行政執(zhí)法改革，提高基層治理成效。二是增加執(zhí)法人員中法學(xué)專業(yè)背景人員比例。綜合行政執(zhí)法中，執(zhí)法者同時也是普法者。在配備執(zhí)法人員時，要增加法學(xué)專業(yè)背景人員的配備比例，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，最大限度提升綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)量。三是采取多種方式，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度?？h級各執(zhí)法部門應(yīng)系統(tǒng)加強對鎮(zhèn)街執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，采取案件解析、現(xiàn)場講解、聯(lián)合執(zhí)法、伴隨式執(zhí)法等多種方式加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。同時，應(yīng)出臺執(zhí)法導(dǎo)師聘任管理辦法，采用“師傅帶徒弟”模式，派縣級執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)驗豐富人員對鎮(zhèn)街執(zhí)法人員按照業(yè)務(wù)對口、方便幫帶的原則，開展“1+1”結(jié)對幫帶，確保基層執(zhí)法隊伍盡快熟悉執(zhí)法流程、掌握執(zhí)法業(yè)務(wù)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。

（四）落實軟硬件保障配套改革

軟硬件保障配套改革是保障綜合行政執(zhí)法順利運轉(zhuǎn)、提高執(zhí)法效能的有力物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。一方面，專項資金、執(zhí)法服裝和標志、執(zhí)法車輛等硬件保障是基層綜合行政執(zhí)法改革的前提。落實硬件保障配套改革至關(guān)重要，應(yīng)將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大財政經(jīng)費的投入力度，強化經(jīng)費管理，保證執(zhí)法工作正常順利開展。為充分發(fā)揮基層綜合行政執(zhí)法的威懾力，應(yīng)在國家或省級層面，至少在設(shè)區(qū)市層面，實現(xiàn)執(zhí)法服裝和標志的統(tǒng)一。同時，應(yīng)為鎮(zhèn)街配備數(shù)量充足且能完全勝任執(zhí)法任務(wù)的車輛，方便日常巡查、檢查和緊急情況下的綜合行政執(zhí)法任務(wù)。另一方面，軟件保障是基層綜合行政執(zhí)法改革有序推進和運行的有力制度基礎(chǔ)，應(yīng)加強制度規(guī)范和標準制定。科學(xué)設(shè)定法制審核人員的招錄和選配標準，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法學(xué)專業(yè)背景的法制審核人員，逐步實現(xiàn)法制審核人員均具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法數(shù)字化歸檔管理制度，依法依規(guī)歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進行“一戶式”集中儲存。同時，應(yīng)制定基層綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一的案卷制作標準，在實現(xiàn)案卷制作規(guī)范化的同時，降低案卷制作復(fù)雜度。